<![CDATA[LEY DE MEJORA REGULATORIA DEL ESTADO DE ZACATECAS Y SUS
MUNICIPIOS
Nueva Ley POG 19-08-2020
Ley publicada en el Periódico Oficial del Estado de Zacatecas Número
67, el miércoles 19 de agosto de 2020.
TEXTO VIGENTE A PARTIR DEL 20 DE AGOSTO DE 2020.
ALEJANDRO TELLO CRISTERNA, Gobernador del Estado de Zacatecas, a sus
habitantes hago saber:
Que los DIPUTADOS SECRETARIOS de la Honorable Sexagésima Tercera
Legislatura del Estado, se han servido dirigirme el siguiente:
DECRETO # 407
LA HONORABLE SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE ZACATECAS, EN NOMBRE DEL PUEBLO,
DECRETA
RESULTANDOS
PRIMERO. En sesión ordinaria del Pleno del 19 de noviembre de 2019, el L. C.
Alejandro Tello Cristerna, Gobernador del Estado de Zacatecas, en ejercicio de
sus facultades, sometió a la consideración de esta Honorable Representación
Popular la iniciativa de Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Zacatecas y
sus Municipios.
SEGUNDO. Por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva, la iniciativa de
referencia fue turnada en la misma fecha, mediante memorándum número 0916, a
las Comisiones Unidas de Desarrollo Económico, Industria y Minería y de la
Función Pública y Planeación Democrática del Desarrollo, para su estudio y
dictamen correspondiente.
TERCERO. El Gobernador del Estado justificó su iniciativa en la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
(…)
Por lo anteriormente expuesto y fundado y con apoyo además en lo
dispuesto en los artículos 152 y 153 del Reglamento General del Poder
Legislativo, en nombre del Pueblo es de Decretarse y se
DECRETA
LEY DE MEJORA REGULATORIA DEL ESTADO DE ZACATECAS Y SUS
MUNICIPIOS
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo I
Objeto, sujetos y objetivos
Objeto de la Ley
Artículo 1. La presente Ley es de orden público y observancia general para el
Estado y municipios de Zacatecas. Tiene por objeto establecer los principios y las
bases que deberán observar los Sujetos Obligados, en el ámbito de sus
atribuciones y competencias en materia de mejora regulatoria, de conformidad
con el artículo 129 cuarto párrafo de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Zacatecas.
Sujetos Obligados
Artículo 2. Son Sujetos Obligados de esta Ley las dependencias y entidades de
la administración pública estatal y municipal, así como los organismos
autónomos y organismos intermunicipales.
Los poderes Legislativo y Judicial, así como los organismos con jurisdicción
contenciosa, que no formen parte del Poder Judicial, serán Sujetos Obligados
solo respecto a las obligaciones contenidas en el Registro Estatal de
Regulaciones, Trámites y Servicios.
Excepciones de aplicación
Artículo 3. Este ordenamiento no será aplicable a las materias de carácter fiscal
tratándose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de
aquellas responsabilidades de los servidores públicos; tampoco lo será para el
ministerio público en ejercicio de sus funciones constitucionales.
Objetivos de la Ley
Artículo 4. Son objetivos de esta Ley:
I. Establecer la obligación de las autoridades estatales y municipales, en el
ámbito de su competencia, de implementar políticas públicas de mejora regulatoria
para el perfeccionamiento de las regulaciones y la simplificación de los trámites y
servicios, buscando en todo momento la mejora integral, continua y permanente;
II. Armonizar el marco normativo de la mejora regulatoria del Estado y
municipios con las disposiciones de la Ley General;
III. Establecer la organización y el funcionamiento del Sistema Estatal de
Mejora Regulatoria;
IV. Establecer los principios, bases, procedimientos, políticas, instrumentos,
herramientas y acciones de mejora para que las regulaciones garanticen
beneficios superiores a sus costos y el máximo bienestar para la sociedad;
V. Normar la operación de los Sujetos Obligados dentro del Catálogo Estatal y
Municipal de Regulaciones, Trámites y Servicios;
VI. Establecer las obligaciones de los Sujetos Obligados para facilitar los
trámites y la obtención de servicios, incluyendo el uso de tecnologías de la
información, y
VII. Promover la eficacia y eficiencia gubernamental a través de la innovación
tecnológica, fomentando el desarrollo social, económico e inversión en los
municipios de la entidad.
Glosario de términos
Artículo 5. En la aplicación de esta Ley, se entenderá por:
I. Agenda Regulatoria: la propuesta de las regulaciones que los Sujetos
Obligados pretenden expedir;
II. Análisis de Impacto Regulatorio (AIR): la herramienta mediante la cual los
Sujetos Obligados justifican ante la Autoridad de Mejora Regulatoria, la creación
de nuevas disposiciones de carácter general, reformas, modificación o, en su
caso, derogación o abrogación de los instrumentos normativos, con base en los
principios de la política de mejora regulatoria;
III. Autoridad de Mejora Regulatoria: la Comisión Estatal de Mejora
Regulatoria, las Comisiones Municipales de Mejora Regulatoria, las unidades
administrativas o áreas responsables de conducir la política pública de mejora
regulatoria dentro de los Sujetos Obligados en sus respectivos ámbitos de
competencia;
IV. Catálogo: el Catálogo Nacional, Estatal o Municipal de Regulaciones,
Trámites y Servicios, según corresponda;
V. Comisión Nacional: la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria;
VI. Comisión Estatal: la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria de Zacatecas;
VII. Comisión Municipal: la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria;
VIII. Consejo Nacional: el Consejo Nacional de Mejora Regulatoria;
IX. Consejo Estatal: el Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de
Zacatecas;
X. Consejo Municipal: el Consejo Municipal de Mejora Regulatoria;
XI. Costos de cumplimiento: los costos que derivan para cumplir con las
regulaciones, los trámites o los requisitos de los servicios. Se incluyen en este
concepto los gastos económicos, cargas administrativas, de equipamiento,
materiales, de contratación de servicios, así como los costos tarifarios, laborales,
entre otros;
XII. Enlace de Mejora Regulatoria: el servidor público designado como
responsable de mejora regulatoria al interior de cada instancia gubernamental;
XIII. Estrategia Nacional: la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria, que
servirá de guía e impondrá las directrices para la formulación de la
correspondiente Estrategia Estatal;
XIV. Estrategia Estatal: la estrategia que implemente el Estado en materia de
mejora regulatoria y que estará alineada a la Estrategia Nacional;
XV. Estrategia Municipal: la estrategia que implementen los Municipios en
materia de mejora regulatoria y que estará alineada a las estrategias nacional y
estatal;
XVI. Expediente para Trámites y Servicios: el conjunto de documentos
electrónicos emitidos por los Sujetos Obligados asociados a personas físicas o
morales, que pueden ser utilizados por cualquier autoridad competente, para
resolver trámites y servicios;
XVII. Ex post: la revisión para medir el impacto en materia regulatoria de una Ley
o Regulación con posterioridad a su vigencia;
XVIII. Ley: la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Zacatecas y sus
Municipios;
XIX. Ley General: la Ley General de Mejora Regulatoria;
XX. Medio de difusión: la publicación oficial impresa o electrónica por medio de
la cual los Sujetos Obligados dan a conocer las regulaciones que expiden;
XXI. Mejora Regulatoria: la política pública sistemática, participativa y transversal
consistente en la generación de normas claras y la realización de trámites y
servicios simplificados, con la finalidad de brindar a la población certeza jurídica,
reducir tiempos y costos de cumplimiento, eliminar la discrecionalidad y la
opacidad en la actuación de los Sujetos Obligados, para favorecer la
competitividad, el desarrollo económico sostenible y la generación de empleo;
XXII. Observatorio: el Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria;
XXIII. Padrón: el Padrón Estatal de Servidores Públicos con nombramiento de
inspector, verificador, visitador o supervisor o cuyas competencias sean las de
vigilar el cumplimiento de alguna regulación;
XXIV. Propuesta regulatoria: los anteproyectos de iniciativas de leyes,
regulaciones o disposiciones de carácter general que pretendan expedir los
Sujetos Obligados, en el ámbito de su competencia y que se presenten a la
consideración de las Autoridades de Mejora Regulatoria en los términos de esta
Ley;
XXV. Programa de Mejora Regulatoria: el Programa Estatal de Mejora
Regulatoria;
XXVI. Portal oficial: al espacio de una red informática administrada por el gobierno
estatal o municipal que ofrece de una manera sencilla e integrada, acceso a las
personas interesadas en gestionar trámites y servicios que ofrecen los Sujetos
Obligados;
XXVII.Regulación o regulaciones: cualquier normativa de carácter jurídico como
Ley, Decreto, Código, Reglamento, disposiciones de carácter general, u
ordenamientos de carácter administrativo cuya denominación puede ser Acuerdo,
Circular, Criterio, Directiva, Disposición Técnica, Estatuto, Formato, Instructivo,
Lineamiento, Manual, Metodología, Regla o cualquier otra denominación de
naturaleza análoga que expida cualquier Sujeto Obligado;
XXVIII. Reglamento: el Reglamento General de la Ley de Mejora Regulatoria del
Estado de Zacatecas y sus Municipios;
XXIX. Reglamento Interior: Reglamento Interior de la Comisión Estatal de Mejora
Regulatoria de Zacatecas;
XXX. Registro Estatal: al Registro Estatal de Trámites y Servicios;
XXXI. Registro Municipal: al Registro Municipal de Trámites y Servicios del
municipio que corresponda;
XXXII.Servicio: cualquier beneficio o actividad que los Sujetos Obligados, en el
ámbito de su competencia brinden a particulares, previa solicitud y cumplimiento
de los requisitos aplicables;
XXXIII. Simplificación: al procedimiento por medio del cual se propicia la
transparencia y la capacidad de síntesis en la elaboración de las regulaciones y
procesos administrativos, así como la reducción de plazos y requisitos o la
digitalización o abrogación de los trámites que emanan de tales disposiciones de
carácter general, que buscan eliminar cargas a la ciudadanía;
XXXIV. Protesta ciudadana: al mecanismo mediante el cual se da seguimiento a
peticiones o inconformidades ciudadanas por presuntas negativas o falta de
respuesta de trámites o servicios previstos en la normatividad aplicable, sin
aparente razón justificada por parte de la autoridad emisora;
XXXV. Sistema Estatal: el Sistema Estatal de Mejora Regulatoria;
XXXVI. Sistema Nacional: el Sistema Nacional de Mejora Regulatoria;
XXXVII. Sistema Municipal: el Sistema Municipal de Mejora Regulatoria;
XXXVIII. Sujetos Obligados: Las dependencias y entidades de la administración
pública estatal y municipal, los organismos autónomos y los organismos
intermunicipales, los poderes Legislativo, Judicial y los organismos con jurisdicción
contenciosa, que no forman parte de los poderes judiciales, y
XXXIX. Trámite: cualquier solicitud o entrega de información que las personas
físicas o morales del sector privado realicen ante la autoridad competente en el
ámbito estatal y municipal, ya sea para cumplir una obligación o, en general, a fin
de que se emita una resolución.
Capítulo II
Autoridades, supletoriedad y plazos
Autoridades ejecutoras
Artículo 6. La ejecución de la presente Ley corresponde al Consejo Estatal de
Mejora Regulatoria, a la Comisión Estatal, a las Comisiones Municipales, a las
unidades administrativas o áreas responsables dentro de los Sujetos Obligados,
en sus respectivos ámbitos de competencia.
Fundamento y supletoriedad
Artículo 7. Esta Ley tiene base y fundamento en la Ley General de Mejora
Regulatoria. En lo no previsto en esta Ley se aplicarán, de manera supletoria, la
Ley para la Inversión y el Empleo de Zacatecas, la Ley de Fomento para el
Desarrollo Económico del Estado de Zacatecas, así como la legislación orgánica
de cada Sujeto Obligado.
Cómputo de plazos
Artículo 8. Cuando esta Ley y su Reglamento señalen plazos en días, estos se
entenderán como días hábiles. Respecto de los establecidos en meses o años, el
cómputo se hará de fecha a fecha, considerando incluso los días inhábiles.
Cuando no se especifique el plazo, se entenderán cinco días hábiles para
cualquier actuación.
Innovación tecnológica
Artículo 9. Los Sujetos Obligados impulsarán el uso y aprovechamiento de las
tecnologías de la información y comunicaciones para facilitar la interacción con los
ciudadanos a efecto de que estos puedan dirigir sus solicitudes, opiniones,
comentarios, a través de los sistemas electrónicos de comunicación, así como
obtener la atención o resolución de aquellas por los mismos canales. Lo anterior,
en la medida de los recursos con los que cuente cada uno de los Sujetos
Obligados.
Previsiones presupuestales
Artículo 10. Los gastos que los Sujetos Obligados requieran para implementar
acciones en materia de mejora regulatoria deberán ser considerados e incluidos
en sus planes, programas y presupuestos respectivos.
Capítulo III
Principios, Bases y Objetivos de la Mejora Regulatoria
Principios jurídicos
Artículo 11. Los Sujetos Obligados, en la expedición de las regulaciones, trámites
y servicios, deberán respetar los principios de legalidad, seguridad jurídica,
reserva de ley, jerarquía normativa, de máximo beneficio, control regulatorio,
competitividad, máxima publicidad, participación ciudadana y todos aquellos
principios que tiendan al cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
Principios rectores
Artículo 12. La política pública de mejora regulatoria se orientará por los principios
que a continuación se enuncian:
I. Mayores beneficios que costos y el máximo beneficio social;
II. Seguridad jurídica que propicie la certidumbre de derechos y obligaciones;
III. Focalización a objetivos claros, concretos y bien definidos;
IV. Armonización y coherencia de las disposiciones que integran el marco
regulatorio federal, estatal y municipal;
V. Simplificación, mejora y no duplicidad en la emisión de regulaciones,
trámites y servicios;
VI. Accesibilidad tecnológica;
VII. Proporcionalidad, prevención razonable y gestión de riesgos;
VIII. Transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas;
IX. Fomento a la competitividad y el empleo;
X. Promoción de la libre concurrencia y competencia económica, así como del
funcionamiento eficiente de los mercados, y
XI. Reconocimiento de asimetrías en el cumplimiento regulatorio.
Los Sujetos Obligados deben garantizar la aplicación de los principios tutelados a
que se refiere este precepto y explicitar los criterios de decisión que subyacen a la
política de mejora regulatoria atendiendo a los objetivos establecidos en esta Ley.
Objetivos de la mejora regulatoria
Artículo 13. Son objetivos de la política pública de mejora regulatoria, los
siguientes:
I. Procurar que las regulaciones que se expidan generen beneficios sociales y
económicos superiores a los costos y produzcan el máximo bienestar para la
sociedad;
II. Promover la eficacia y eficiencia de las regulaciones, trámites y servicios de
los Sujetos Obligados;
III. Procurar que las regulaciones no impongan barreras al comercio, a la libre
concurrencia y la competencia económica;
IV. Generar seguridad jurídica, claridad y transparencia en la elaboración y
aplicación de las regulaciones, trámites y servicios;
V. Simplificar y modernizar los trámites y servicios;
VI. Fomentar una cultura que ponga a las personas como centro de la gestión
gubernamental;
VII. Facilitar y mejorar el ambiente para hacer negocios;
VIII. Facilitar, a través del Sistema Estatal, los mecanismos de coordinación y
participación entre las autoridades de mejora regulatoria y los Sujetos Obligados
para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley;
IX. Atender al cumplimiento de los objetivos de esta Ley considerando las
condiciones de desarrollo institucional y las capacidades humanas, técnicas y
financieras;
X. Promover la participación de los sectores público, social, privado y
académico en la mejora regulatoria;
XI. Facilitar a las personas el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones, a través del desarrollo de la referida política pública;
XII. Armonizar el marco normativo de la mejora regulatoria en el Estado y
municipios atendiendo los principios de esta Ley;
XIII. Facilitar el conocimiento y el entendimiento de la regulación, por parte de la
sociedad, mediante la accesibilidad y el uso de lenguaje claro;
XIV. Coadyuvar en las acciones para reducir el costo social y económico
derivado de los requerimientos de trámites y servicios establecidos por parte de
los Sujetos Obligados, y
XV. Diferenciar los requisitos, trámites y servicios para facilitar el
establecimiento y funcionamiento de las empresas según su nivel de riesgo,
considerando su tamaño, la rentabilidad social, la ubicación en zonas de atención
prioritaria, así como otras características relevantes para el Estado y municipios.
TÍTULO SEGUNDO
SISTEMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA
Capítulo I
Integración del Sistema Estatal
Objeto del Sistema Estatal
Artículo 14. El Sistema Estatal tiene por objeto coordinar a las autoridades de los
órdenes de gobierno estatal y municipal, en su respectiva competencia, para
implementar la política pública de mejora regulatoria a través de normas,
principios, objetivos, planes, directrices, órganos, instancias y procedimientos
conforme la Estrategia Nacional, así como para diseñar, desarrollar e implementar
la Estrategia Estatal planteada, de acuerdo con el objeto de esta Ley y demás
disposiciones jurídicas aplicables en la materia.
Integración del Sistema Estatal
Artículo 15. El Sistema Estatal estará integrado por:
I. Los Sujetos Obligados;
II. El Consejo Estatal;
III. La Comisión Estatal;
IV. Los Sistemas Municipales de Mejora Regulatoria y las Comisiones
Municipales de Mejora Regulatoria, y
V. La Estrategia Estatal.
Herramientas del Sistema Estatal
Artículo 16. Son herramientas del Sistema Estatal:
I. El Catálogo;
II. La Agenda Regulatoria Estatal y las Agendas Municipales;
III. El Análisis de Impacto Regulatorio, y
IV. Los Programas de Mejora Regulatoria.
Responsable Oficial de Mejora Regulatoria
Artículo 17. Las personas titulares de los Sujetos Obligados designarán a un
servidor público como responsable oficial de mejora regulatoria para coordinar,
articular y vigilar el cumplimiento de la política de mejora regulatoria y la Estrategia
Estatal al interior de cada Sujeto Obligado, conforme a lo dispuesto en la Ley
General, en la Estrategia Nacional, en esta Ley y en las disposiciones que de ellas
deriven.
El responsable oficial de mejora regulatoria de los Sujetos Obligados deberá ser
un servidor público que tenga un nivel jerárquico adecuado para la responsabilidad
que implican sus atribuciones, de conformidad con las disposiciones orgánicas de
cada Sujeto Obligado.
La coordinación y comunicación entre el Sujeto Obligado y la Autoridad de Mejora
Regulatoria correspondiente se llevará a cabo a través del responsable oficial de
mejora regulatoria.
Capítulo II
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria
Integración del Consejo Estatal
Artículo 18. El Consejo Estatal es el órgano responsable de coordinar la política
pública de mejora regulatoria y tendrá facultades para establecer los mecanismos
e instrumentos para la efectiva coordinación en el ámbito estatal de la misma, para
promover el uso de metodologías, programas y las buenas prácticas nacionales e
internacionales en la materia; asimismo, fungirá como órgano de vinculación con
los Sujetos Obligados y con los diversos sectores de la sociedad.
El Consejo Estatal se integra por los titulares siguientes:
I. Poder Ejecutivo, quien lo presidirá;
II. Comisión de Desarrollo Económico de la Legislatura del Estado;
III. Tribunal Superior de Justicia del Estado;
IV. Secretaría de Economía;
V. Comisión Estatal, quien fungirá como Secretaría Ejecutiva;
VI. Secretaría General de Gobierno;
VII. Coordinación General Jurídica;
VIII. Secretaría de Finanzas;
IX. Secretaría de la Función Pública;
X. Secretaría de Desarrollo Social;
XI. Secretaría del Campo;
XII. Jefatura de Oficina del Gobernador;
XIII. Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnología e Innovación;
XIV. Representantes de organismos autónomos, y
XV. Presidentes Municipales en representación de los municipios del Estado; en
este caso, serán invitados los municipios que tengan competencia en el asunto
que se someta al conocimiento del Consejo Estatal.
Los integrantes del Consejo Estatal podrán nombrar a un representante que
solamente podrá ser de nivel jerárquico inmediato inferior y tendrá los mismos
derechos y obligaciones que la persona titular.
Los integrantes e invitados del Consejo Estatal participarán en el mismo de
manera honorífica.
Invitados permanentes
Artículo 19. Serán invitados permanentes del Consejo Estatal, quienes podrán
participar con voz pero sin voto, los titulares siguientes:
I. La Comisión Nacional de Mejora Regulatoria;
II. El Instituto Zacatecano de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales;
III. El Sistema Estatal Anticorrupción, y
IV. Un representante del Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria.
Invitados especiales
Artículo 20. Serán invitados especiales del Consejo Estatal y podrán participar
con voz pero sin voto:
I. Representantes de confederaciones, cámaras y asociaciones
empresariales;
II. Colegios, barras y asociaciones de profesionistas;
III. Instituciones académicas y especialistas en materias afines;
IV. Representantes de organizaciones y asociaciones de la sociedad civil, así
como organizaciones de consumidores, y
V. Representante del Colegio de Notarios del Estado de Zacatecas.
Atribuciones del Consejo Estatal
Artículo 21. El Consejo Estatal tendrá las siguientes atribuciones:
I. Conocer e implementar, en el ámbito de su competencia, la Estrategia
Nacional de mejora regulatoria aprobada previamente por el Consejo Nacional, así
como diseñar, desarrollar e implementar la Estrategia Estatal y política en materia
de mejora regulatoria estableciendo, para tal efecto, directrices, bases,
instrumentos, lineamientos y mecanismos;
II. Aprobar la Agenda Estatal de Mejora Regulatoria que presente la Comisión
Estatal;
III. Determinar los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y
actualización de la información que sobre esta materia generen los Sujetos
Obligados y las Autoridades de Mejora Regulatoria;
IV. Conocer, analizar y atender los resultados de las encuestas, información
estadística y evaluación en materia de mejora regulatoria;
V. Aprobar, a propuesta de la Comisión Estatal, los indicadores que las
Autoridades de Mejora Regulatoria y los Sujetos Obligados, deberán observar
para la evaluación y medición de los resultados de la política estatal de mejora
regulatoria, incluyendo la simplificación de trámites y servicios;
VI. Conocer y opinar sobre la evaluación de resultados a la que se refiere la
fracción anterior, que presente la Comisión Estatal;
VII. Promover el uso de principios, bases, objetivos, metodologías,
instrumentos, programas, criterios y herramientas acordes con las buenas
prácticas estatales, nacionales e internacionales en materia de mejora regulatoria;
VIII. Conocer problemáticas, obstáculos y fallos regulatorios que impidan el
cumplimiento del objeto de la presente Ley y proponer alternativas de solución;
IX. Emitir recomendaciones a los Sujetos Obligados, para el debido
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley;
X. Conocer, analizar y emitir recomendaciones derivadas de las propuestas
que emita el Observatorio;
XI. Aprobar su Reglamento Interior, con base en el proyecto que le sea
presentado por la Comisión Estatal, y
XII. Las demás que establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Sesiones del Consejo
Artículo 22. El Consejo Estatal sesionará de forma ordinaria por lo menos dos
veces al año y de forma extraordinaria cuando por la naturaleza de los temas a
tratar, sea necesario a juicio de su Presidente. La convocatoria se hará llegar a los
miembros, por conducto de la Secretaría Ejecutiva, con una anticipación de, por lo
menos, cinco días en el caso de las ordinarias y de, por lo menos, tres días en el
caso de las extraordinarias.
Para sesionar se requerirá la asistencia de, por lo menos, la mitad más uno de los
integrantes del Consejo Estatal, sus acuerdos deberán tomarse preferentemente
por consenso, pero tendrán validez cuando sean aprobados por mayoría de votos
de los presentes. El Presidente tendrá voto de calidad en caso de empate.
Sesiones virtuales
Artículo 23. Cuando exista consenso de los integrantes del Consejo Estatal, se
podrán celebrar sesiones virtuales; en su Reglamento Interior se especificará, al
menos, lo siguiente:
I. Indicar los asuntos que sólo puedan abordarse mediante sesiones
presenciales;
II. Definir las condiciones técnicas para realizar sesiones virtuales;
III. Señalar el tipo de plataforma digital a utilizar;
IV. Especificar lo relativo a la convocatoria, asistencia, votación y validez de los
acuerdos;
V. Determinar los documentos idóneos para hacer constar los acuerdos;
VI. Definir la manera de suscribir los acuerdos de manera autógrafa, y
VII. Las demás que determine el Consejo Estatal.
En las sesiones virtuales aplicarán en lo conducente las reglas previstas para la
celebración de sesiones presenciales.
Atribuciones de la Secretaría Ejecutiva
Artículo 24. Corresponde a la Secretaría Ejecutiva del Consejo Estatal:
I. Elaborar y distribuir, en acuerdo con el Presidente, la convocatoria y orden
del día de las sesiones;
II. Compilar los acuerdos que se tomen y llevar el archivo de éstos y de los
instrumentos jurídicos que deriven, así como expedir constancia de los mismos;
III. Elaborar y publicar informes de actividades del Consejo Estatal;
IV. Enviar para su publicación en el Periódico Oficial, Órgano de Gobierno del
Estado, la Estrategia Estatal, la Agenda Regulatoria y el Reglamento Interior del
Consejo Estatal, y
V. Las demás que le señale esta Ley, el Reglamento y demás disposiciones
jurídicas y administrativas aplicables.
Capítulo III
Estrategia Estatal de Mejora Regulatoria
Propósito de la Estrategia Estatal
Artículo 25. La Estrategia Estatal es el instrumento programático que tiene como
propósito articular la política pública de mejora regulatoria de los Sujetos
Obligados a efecto de asegurar el cumplimiento del objeto de esta Ley. La
Estrategia Estatal se ajustará a lo dispuesto por la Estrategia Nacional.
Conformación de la Estrategia
Artículo 26. La Estrategia Estatal comprenderá, al menos, lo siguiente:
I. Un diagnóstico por parte de la Comisión Estatal de la situación que guarda
la política de mejora regulatoria en el Estado, alineado con la Estrategia Nacional;
II. Las buenas prácticas nacionales e internacionales en materia de mejora
regulatoria;
III. Los objetivos de corto, mediano y largo plazos en materia de mejora
regulatoria;
IV. Los elementos para la instrumentación de la mejora regulatoria;
V. Las acciones, medidas y programas de mejora regulatoria que permitan
impactar favorablemente en el mejoramiento de la calidad regulatoria del Estado y
que incidan en el desarrollo y el crecimiento económico estatal, así como el
bienestar social;
VI. Las herramientas de la mejora regulatoria y su uso sistemático;
VII. Las metodologías para la aplicación de las herramientas de la mejora
regulatoria;
VIII. Las metodologías para el diagnóstico periódico del acervo regulatorio;
IX. Las políticas y acciones específicas para atender la problemática regulatoria
de materias, sectores o regiones de municipios del Estado;
X. Las directrices, mecanismos y lineamientos técnicos para integrar,
actualizar y operar el Catálogo Estatal, incluyendo procedimientos, formatos y
plazos para que los Sujetos Obligados ingresen la información correspondiente;
XI. Los lineamientos generales de aplicación del Análisis de Impacto
Regulatorio;
XII. Los criterios para revisar, actualizar y mejorar el acervo regulatorio estatal y
municipal;
XIII. Los mecanismos para fortalecer las capacidades jurídicas e institucionales
en materia de mejora regulatoria;
XIV. Las medidas para reducir, simplificar y, en su caso, automatizar trámites y
servicios;
XV. El procedimiento de evaluación y los mecanismos de observación y
cumplimiento de indicadores que permitan conocer el avance de los objetivos,
programas y acciones derivados de la política de mejora regulatoria;
XVI. Los estándares mínimos para asegurar la correcta implementación de las
herramientas de la mejora regulatoria a que hace referencia el Título Tercero de
esta Ley, incluyendo entre otros, la consulta pública, transparencia y rendición de
cuentas en los procedimientos de diseño e implementación de la Regulación;
XVII. Los mecanismos de coordinación para garantizar la congruencia de la
regulación que expidan los Sujetos Obligados en términos de esta Ley;
XVIII. Los mecanismos que regulen el procedimiento a que se sujete la Protesta
Ciudadana;
XIX. Las directrices necesarias para la integración del Catálogo Estatal y
Catálogo Municipal al Catálogo Nacional, y
XX. Las demás que se deriven de esta Ley y otras disposiciones jurídicas
aplicables.
Obligatoriedad de la Estrategia
Artículo 27. El Consejo Estatal aprobará la Estrategia Estatal, misma que será
publicada en el Periódico Oficial, Órgano de Gobierno del Estado, y será
vinculante para los Sujetos Obligados.
Capítulo IV
Comisión Estatal de Mejora Regulatoria
Naturaleza jurídica de la Comisión
Artículo 28. La Comisión Estatal es un órgano desconcentrado de la Secretaría
de Economía del Gobierno del Estado de Zacatecas, con autonomía técnica y
operativa, tiene como objetivo promover la mejora de las regulaciones y la
simplificación de trámites y servicios, así como la transparencia en la elaboración y
aplicación de los mismos, procurando que éstos generen beneficios superiores a
sus costos y el máximo beneficio para la sociedad.
Atribuciones de la Comisión
Artículo 29. La Comisión Estatal tendrá las siguientes atribuciones:
I. Desempeñar las funciones de coordinación, supervisión y ejecución que
establece esta Ley, promoviendo la mejora regulatoria y competitividad en el
estado y municipios;
II. Con base en la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria, elaborar y
proponer al Consejo Estatal la Estrategia Estatal; desarrollar, monitorear, evaluar y
dar publicidad a la misma;
III. Proponer al Consejo Estatal la emisión de directrices, instrumentos,
lineamientos, mecanismos y buenas prácticas para el cumplimiento del objeto de
esta Ley;
IV. Proponer al Consejo Estatal las metodologías para la organización y
sistematización de la información administrativa y estadística, así como los
indicadores que deberán adoptar los Sujetos Obligados en materia de mejora
regulatoria;
V. Integrar y administrar el Catálogo Estatal;
VI. Brindar asesoría técnica y capacitación, presencial o virtual, en materia de
mejora regulatoria que requieran los Sujetos Obligados;
VII. Revisar el marco regulatorio estatal, diagnosticar su aplicación, brindar
asesoría presencial o virtual a las autoridades competentes para mejorar la
regulación en actividades o sectores económicos específicos y comunicar a la
Comisión Nacional las áreas de oportunidad que se detecten para mejorar las
regulaciones del ámbito federal;
VIII. Proponer a los Sujetos Obligados acciones, medidas o programas que
permitan impactar favorablemente en el mejoramiento del marco regulatorio
estatal o municipal, que incidan en el desarrollo y crecimiento económico del
Estado y municipios, coadyuvar en su promoción e implementación, lo anterior
siguiendo los lineamientos planteados por la Comisión Nacional;
IX. Dictaminar las propuestas regulatorias y sus Análisis de Impacto
Regulatorio que se reciban de los Sujetos Obligados. Lo anterior respetando los
lineamientos que para tal efecto emita la Comisión Nacional;
X. Elaborar y presentar a la Legislatura del Estado un informe anual sobre los
resultados, avances y retos de la política estatal de mejora regulatoria;
XI. Elaborar y promover programas académicos directamente o en
colaboración con otras instituciones para la formación de capacidades en materia
de mejora regulatoria;
XII. Crear, desarrollar, proponer y promover programas específicos de
simplificación y mejora regulatoria y, en su caso, seguir los planteados por la
Comisión Nacional destinados a los Sujetos Obligados;
XIII. Procurar que las acciones y programas de mejora regulatoria de los Sujetos
Obligados se rijan por los mismos estándares de operación;
XIV. Vigilar el funcionamiento del Sistema de Protesta Ciudadana e informar al
órgano interno de control que corresponda, en los casos en que proceda;
XV. Celebrar convenios en materia de mejora regulatoria con la Comisión
Nacional, con sus homólogos de las demás entidades federativas, Sujetos
Obligados, asociaciones y organizaciones civiles, sociales, empresariales y
académicas, organismos nacionales e internacionales a efecto de cumplir con los
objetivos de la presente Ley;
XVI. Promover la evaluación de regulaciones vigentes a través del Análisis de
Impacto Regulatorio ex post, tomando en consideración los lineamientos
establecidos por la Comisión Nacional;
XVII. Integrar, administrar y actualizar el Registro Estatal de Trámites y Servicios;
XVIII. Proponer, coordinar, publicar, monitorear, opinar y evaluar los programas
de mejora regulatoria de los Sujetos Obligados, así como emitir los lineamientos
para su operación, mismos que serán vinculantes para estos;
XIX. Crear, desarrollar, proponer y promover programas específicos de
simplificación y mejora regulatoria en el ámbito estatal y municipal;
XX. Establecer acuerdos y convenios de colaboración, concertación y
coordinación que contribuyan al cumplimiento de sus objetivos;
XXI. Calcular el costo económico de los trámites y servicios con la información
proporcionada por los Sujetos Obligados de la administración pública estatal con
la asesoría técnica de la Comisión Nacional;
XXII. Participar en los eventos que se lleven a cabo con autoridades, organismos
y organizaciones nacionales e internacionales, en el ámbito de su competencia, de
conformidad con lo establecido en esta Ley;
XXIII. Promover el estudio, la divulgación y la aplicación de la política pública de
mejora regulatoria;
XXIV. Promover la integración de los Catálogos Estatal y municipales al Catálogo
Nacional;
XXV. Supervisar que los Sujetos Obligados tengan actualizada la parte que les
corresponde del Catálogo, así como mantener actualizado el segmento de las
Regulaciones estatales;
XXVI. Proporcionar el apoyo que resulte necesario para la realización de la
evaluación que conduzca el Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria,
conforme a lo previsto en la Ley General de Mejora Regulatoria, y
XXVII.Las demás facultades que establezcan esta Ley y otras disposiciones
jurídicas aplicables.
Titular de la Comisión Estatal
Artículo 30. La Comisión Estatal estará presidida por una persona titular, quien
será designada por el Ejecutivo del Estado, a propuesta de la Secretaría de
Economía. La persona titular de la Comisión Estatal tendrá nivel de subsecretaría,
dirección general o equivalente.
La persona titular deberá contar con título profesional en materias afines al objeto
de la Comisión Estatal, tener, al menos, veinticinco años cumplidos y haberse
desempeñado en forma destacada en cuestiones profesionales del sector
empresarial, de servicio público o académicas.
Atribuciones
Artículo 31. A la persona titular de la Comisión Estatal le corresponde:
I. Dirigir y representar legalmente a la Comisión Estatal;
II. Elaborar e integrar la Agenda Estatal de Mejora Regulatoria;
III. Elaborar y expedir los manuales internos de organización de la Comisión
Estatal y disposiciones estratégicas de carácter general, organizacional y
administrativo, incluyendo el Reglamento Interior de la Comisión Estatal;
IV. Presentar un informe anual a la Legislatura del Estado, sobre el desempeño
de las funciones de la Comisión Estatal;
V. Interpretar lo previsto en esta Ley y su Reglamento para efectos
administrativos dentro del ámbito de la administración pública estatal;
VI. Fungir como Secretaría Ejecutiva del Consejo Estatal;
VII. Ejecutar los acuerdos, directrices y demás resoluciones adoptados por el
Consejo Estatal, en el ámbito de su competencia;
VIII. Enviar para su publicación en el Periódico Oficial, Órgano de Gobierno del
Estado, los lineamientos de la Política de Mejora Regulatoria emitidos por la
Federación y los que genere el Estado;
IX. Participar, en representación de la Comisión Estatal, en los eventos que se
lleven a cabo con organismos nacionales e internacionales, cuando se refieran a
temas relacionados con el objeto de esta Ley y los objetivos de la política de
mejora regulatoria;
X. Colaborar con las autoridades y unidades de mejora regulatoria para
fortalecer y hacer más eficientes los mecanismos de coordinación, y
XI. Las demás que le confieran esta Ley, su Reglamento, el Reglamento
Interior de la Comisión Estatal y cualquier otra disposición jurídica aplicable.
Capítulo V
Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Autónomos
Unidad administrativa responsable
Artículo 32. El Poder Legislativo, el Poder Judicial, los organismos autónomos y
los organismos con jurisdicción contenciosa que no formen parte del Poder
Judicial, atendiendo a su presupuesto, deben designar, dentro de su estructura
orgánica, una unidad administrativa responsable de aplicar lo establecido en el
Capítulo I del Título Tercero de esta Ley en relación con el Catálogo, o bien,
coordinarse con la Comisión Estatal.
Lo previsto en el párrafo anterior no será aplicable para procesos jurisdiccionales.
Capítulo VI
Los Municipios
Titular de la Comisión Municipal
Artículo 33. Para el cumplimiento de los objetivos de la Ley, los municipios
integrarán Consejos Municipales de Mejora Regulatoria y deben expedir su
normatividad en la materia de conformidad con las disposiciones jurídicas de
mejora regulatoria.
La o el Presidente Municipal deberá nombrar una persona en calidad de titular de
la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria, que tenga un nivel jerárquico de
acuerdo con la estructura orgánica municipal.
Coordinación y comunicación
Artículo 34. La coordinación y comunicación entre el Sujeto Obligado municipal y
la Comisión Estatal, se llevará a cabo a través de la persona titular de la Comisión
Municipal, para el cumplimiento de las disposiciones jurídicas de la materia.
Competencia municipal
Artículo 35. Los Municipios, en materia de mejora regulatoria, tienen las
atribuciones siguientes:
I. Coordinar, por medio del titular de la Comisión Municipal, a las direcciones,
secretarías o servidores públicos municipales con los Sujetos Obligados,
entidades públicas, organismos estatales y federales, en los programas y acciones
que lleven a cabo para lograr el cumplimiento de la Ley;
II. Elaborar la Agenda Regulatoria, los programas y acciones para lograr una
mejora regulatoria integral, bajo los principios de transparencia y máximo beneficio
para la sociedad;
III. Designar un Enlace de Mejora Regulatoria al interior de cada dirección o
secretaría, los cuales se encargarán de elaborar los programas anuales de mejora
regulatoria municipal, así como las propuestas de creación de regulaciones o de
reforma específica, con base en los objetivos, estrategias y líneas de acción de los
programas sectoriales, regionales, territoriales, especiales e institucionales
derivados del Plan Municipal de Desarrollo, conforme a las disposiciones
secundarias que al afecto se emitan, y
IV. Las demás que le atribuyan otras disposiciones jurídicas para el
cumplimiento de la mejora regulatoria.
Para dar cumplimiento a esta Ley, los titulares de las direcciones o secretarías
deberán proponer un servidor público, quien será el enlace de la materia y el
responsable de mejora regulatoria del Sujeto Obligado, el cual tendrá estrecha
comunicación con el titular de la Comisión Municipal.
Conformación de Consejos Municipales
Artículo 36. Los Consejos Municipales se conformarán, en su caso, por:
I. La o el Presidente Municipal, quien lo presidirá;
II. La o el Síndico Municipal;
III. El número de regidoras y regidores que estime cada Ayuntamiento y que se
encargarán de las comisiones que correspondan al objeto de la Ley;
IV. El titular del área jurídica;
V. Los titulares de las dependencias que determine la o el Presidente
Municipal;
VI. Una Secretaría Técnica, que será la persona titular de la Comisión
Municipal.
Los integrantes de los Consejos Municipales podrán nombrar a un representante
que solamente podrá ser de nivel jerárquico inmediato inferior y tendrá los mismos
derechos y obligaciones que la persona titular.
Invitados de Consejos Municipales
Artículo 37. Serán invitados especiales de los Consejos Municipales y podrán
participar con voz, pero sin voto:
I. Representantes de confederaciones, cámaras y asociaciones
empresariales;
II. Colegios, barras y asociaciones de profesionistas;
III. Representantes de organizaciones y asociaciones de la sociedad civil, así
como organizaciones de consumidores;
IV. Instituciones académicas y especialistas en materias afines, y
V. Un representante de la Comisión Estatal.
Los Consejos Municipales sesionarán de forma ordinaria, cuando menos dos
veces al año, dentro de las tres semanas posteriores al inicio del semestre
respectivo, y de forma extraordinaria cuando, por la naturaleza de los temas a
tratar, sea necesario a juicio de su Presidente.
Las sesiones de los Consejos Municipales podrán observar las disposiciones para
celebrar sesiones virtuales, de conformidad a esta Ley y su Reglamento.
La convocatoria se hará llegar a los miembros del Consejo Municipal, por
conducto de la Secretaría Técnica con una anticipación de cinco días en el caso
de las ordinarias y de tres días en el caso de las extraordinarias.
Facultades de los Consejos Municipales
Artículo 38. Los Consejos Municipales tendrán, en su ámbito de competencia, las
facultades y responsabilidades siguientes:
I. Establecer acciones, estrategias y lineamientos bajo los cuales se regirá la
política de mejora regulatoria municipal, de conformidad con la Ley General, esta
Ley, el Reglamento y disposiciones que en la materia se emitan;
II. Aprobar el Programa Anual de Mejora Regulatoria Municipal y la Agenda
Regulatoria con las propuestas de creación de regulaciones o de reforma
específica;
III. Recibir, analizar y observar el informe anual del avance programático de
Mejora Regulatoria y la evaluación de los resultados, que le presente la Secretaría
Técnica, e informar sobre el particular a la Comisión Estatal para los efectos
legales correspondientes;
IV. Aprobar la suscripción de convenios interinstitucionales de coordinación y
cooperación en la materia, con dependencias federales o estatales y con otros
municipios;
V. Proponer las acciones necesarias para optimizar el proceso de mejora
regulatoria en las dependencias municipales;
VI. Aprobar la creación de mesas temáticas de mejora regulatoria para tratar y
solucionar aspectos específicos para la implementación de la política pública de su
responsabilidad, y
VII. Las demás que le confiera esta Ley y demás disposiciones jurídicas
aplicables.
Al Consejo Municipal podrán concurrir como invitados las personas u
organizaciones que considere pertinente el Presidente, cuando deban discutirse
asuntos determinados, quienes tendrán derecho a voz.
Facultades de la persona titular
Artículo 39. La persona titular de la Comisión Municipal tendrá, en su ámbito de
competencia, las siguientes facultades y responsabilidades:
I. Revisar el marco regulatorio municipal y coadyuvar en la elaboración y
actualización de los anteproyectos de reglamentos, bandos, acuerdos y demás
regulaciones o reformas a éstas en la materia, y realizar los diagnósticos de
procesos para mejorar la regulación de actividades económicas específicas;
II. Integrar el Programa Anual de Mejora Regulatoria y la Agenda Regulatoria
conteniendo las propuestas de creación de regulaciones o de reforma específica;
III. Integrar, actualizar y administrar el Catálogo Municipal;
IV. Informar al Cabildo y al Consejo Municipal del avance programático de
mejora regulatoria y de la evaluación de los resultados, con los informes y
evaluaciones remitidos por las dependencias municipales;
V. Proponer el proyecto del Reglamento Interior del Consejo Municipal;
VI. Implementar, con asesoría de la Comisión Estatal y la Comisión Nacional, la
Estrategia en el municipio;
VII. Fungir como Secretaría Ejecutiva del Consejo Municipal;
VIII. Elaborar, en acuerdo con el Presidente, el orden del día de las sesiones
ordinarias y extraordinarias del Consejo Municipal;
IX. Programar y convocar, en acuerdo con el Presidente del Consejo Municipal,
a las sesiones ordinarias y extraordinarias de dicho Consejo;
X. Elaborar las actas de las sesiones y llevar el libro respectivo;
XI. Dar seguimiento, controlar y, en su caso, ejecutar los acuerdos del Consejo
Municipal;
XII. Brindar los apoyos técnicos y de logística que requiera el Consejo
Municipal;
XIII. Proponer al Consejo Municipal la emisión de instrumentos, lineamientos,
mecanismos y buenas prácticas para el cumplimiento del objeto de esta Ley;
XIV. Recibir de los Sujetos Obligados las propuestas regulatorias y el Análisis de
Impacto Regulatorio correspondiente y, en su caso, elaborar el dictamen
respectivo. De ser necesario enviar el Análisis de Impacto Regulatorio a la
Comisión Estatal, para los efectos de que esta emita su opinión;
XV. Promover la integración de la información del Catálogo Municipal a los
Catálogos Estatal y Nacional, y
XVI. Las demás que le confieran esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Competencia de dependencias municipales
Artículo 40. Las dependencias municipales, en su ámbito de competencia,
tendrán las responsabilidades siguientes:
I. Elaborar el Programa Anual de Mejora Regulatoria; la Agenda Regulatoria
con las propuestas de creación de regulaciones o de reforma específica; y los
Análisis de Impacto Regulatorio, en los términos y dentro de los plazos previstos
por esta Ley;
II. Elaborar el informe anual del avance programático de mejora regulatoria,
que deberá incluir una evaluación de los resultados obtenidos y enviarlo a la
Secretaría Técnica, para los efectos legales correspondientes;
III. Mantener actualizada la información de su competencia en el Catálogo,
incluyendo, entre otros componentes, el Registro Municipal de Regulaciones y el
de Trámites y Servicios, así como los requisitos, plazos, monto de los derechos o
aprovechamientos aplicables y notificar a la persona titular de la Comisión
Municipal los cambios que realice;
IV. Enviar a la persona titular de la Comisión Municipal, las propuestas
regulatorias y el correspondiente Análisis de Impacto Regulatorio, y
V. Las demás que establezcan otras disposiciones jurídicas aplicables.
Las dependencias municipales remitirán a la persona titular de la Comisión
Municipal los documentos a que se refiere el presente artículo, para los efectos
legales correspondientes.
TÍTULO TERCERO
HERRAMIENTAS DEL SISTEMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA
Capítulo I
Catálogo de Regulaciones, Trámites y Servicios
Naturaleza del Catálogo Estatal
Artículo 41. El Catálogo Estatal es la herramienta tecnológica que compila las
regulaciones, los trámites y los servicios de los Sujetos Obligados, con el objeto de
otorgar seguridad jurídica a las personas, dar transparencia, facilitar el
cumplimiento regulatorio, así como fomentar el uso de tecnologías de la
información. Tendrá carácter público y la información que contenga será
vinculante para los Sujetos Obligados, en el ámbito de sus competencias.
La inscripción y actualización del Catálogo Estatal y Nacional es de carácter
permanente y obligatorio para todos los Sujetos Obligados, en el ámbito de sus
competencias, por lo que deberán informar periódicamente a la Autoridad de
Mejora Regulatoria correspondiente cualquier modificación a la información
inscrita en los Catálogos, lo anterior conforme a lo establecido por la Ley General
y esta Ley.
Integración del Catálogo
Artículo 42. El Catálogo Estatal estará integrado por:
I. El Registro Estatal y los Registros Municipales de Regulaciones;
II. El Registro Estatal y los Registros Municipales de Trámites y Servicios;
III. El expediente para trámites y servicios;
IV. El registro estatal de visitas domiciliarias, y
V. La Protesta Ciudadana.
Capítulo II
Registro Estatal y Municipales de Regulaciones
Registro Estatal y Municipales
Artículo 43. El Registro Estatal y los Registros Municipales de Regulaciones son
herramientas tecnológicas que compilan las regulaciones de los Sujetos
Obligados. Tendrán carácter público y contendrán la misma información que
estará inscrita en el Registro Nacional de Regulaciones previsto en la Ley General.
Corresponde a la Comisión Estatal, la integración y administración del Registro
Estatal de Regulaciones.
Los Sujetos Obligados serán los responsables de inscribir y actualizar
permanentemente la información que les corresponde en el Registro Estatal de
Regulaciones. Cuando exista una Regulación cuya aplicación no se atribuya a
algún Sujeto Obligado específico, corresponderá a la Secretaría General de
Gobierno del Estado su registro y actualización.
Información de los Registros
Artículo 44. El Registro Estatal y los Registros Municipales de Regulaciones
deben contemplar para cada regulación una ficha que contenga, al menos, la
siguiente información:
I. Nombre de la regulación;
II. Fecha de expedición y, en su caso, de su vigencia;
III. Autoridad o autoridades que la emiten;
IV. Autoridad o autoridades que la aplican;
V. Fechas en que ha sido actualizada;
VI. Tipo de ordenamiento jurídico;
VII. Ámbito de aplicación;
VIII. Índice de la regulación;
IX. Objeto de la regulación;
X. Materias, sectores y sujetos regulados;
XI. Trámites y servicios relacionados con la regulación;
XII. Identificación de fundamentos jurídicos para la realización de inspecciones,
verificaciones y visitas domiciliarias, y
XIII. La demás información que se prevea en la Estrategia.
En caso que la Autoridad de Mejora Regulatoria identifique errores u omisiones en
la información inscrita, efectuará un apercibimiento al Sujeto Obligado para que
subsane la información en un plazo que no deberá exceder de diez días.
En el supuesto de que algún municipio no cuente con los recursos para
implementar una plataforma electrónica, mediante convenio podrán acordar con el
Gobierno del Estado el uso de su plataforma.
Capítulo III
Registro Estatal y Municipales de Trámites y Servicios
Objeto de los registros
Artículo 45. El Registro Estatal y los Registros Municipales son herramientas
tecnológicas que compilan los Trámites y Servicios de los Sujetos Obligados, con
el objeto de otorgar seguridad jurídica a las personas, dar transparencia, facilitar el
cumplimiento regulatorio, así como fomentar el uso de tecnologías de la
información. Tendrán carácter público y la información que contengan será
vinculante para los Sujetos Obligados.
La inscripción y actualización de los Registros de Trámites y Servicios es de
carácter permanente y obligatorio para todos los Sujetos Obligados.
Registros de Trámites y Servicios
Artículo 46. Los Registros de Trámites y Servicios son:
I. El Registro Federal de Trámites y Servicios;
II. El Registro Estatal de Trámites y Servicios;
III. El Registro Municipal de Trámites y Servicios;
IV. De los Poderes Legislativo y Judicial del Estado;
V. De los Organismos Autónomos;
VI. De los Organismos con jurisdicción contenciosa que no formen parte de los
poderes judiciales, y
VII. Los registros de los demás Sujetos Obligados, en caso de que no se
encuentren comprendidos en alguna de las fracciones anteriores.
En el Registro Estatal de Trámites y Servicios, los Sujetos Obligados tendrán la
obligación de inscribir sus trámites y servicios. La Autoridad de Mejora Regulatoria
será la responsable de administrar la información que se inscriba en su registro
correspondiente.
Los Sujetos Obligados serán los responsables de ingresar y actualizar la
información, respecto a los registros de sus trámites y servicios. La legalidad y el
contenido de la información que inscriban los Sujetos Obligados en los registros
de trámites y servicios son de su estricta responsabilidad.
A partir del momento en que la Autoridad de Mejora Regulatoria identifique errores
u omisiones en la información proporcionada, tendrá un plazo de cinco días para
comunicar sus observaciones al Sujeto Obligado. Dichas observaciones tendrán
carácter vinculante para los Sujetos Obligados, quienes a su vez contarán con un
plazo de cinco días para solventar las observaciones. Una vez agotado el
procedimiento anterior y habiéndose solventado las observaciones, el Sujeto
Obligado publicará dentro del término de cinco días la información en el registro de
Trámites y Servicios.
La omisión o la falsedad de la información que los Sujetos Obligados inscriban en
el registro de trámites y servicios, se sancionará en términos de la legislación en
materia de responsabilidades administrativas.
Información de trámites y servicios
Artículo 47. Los Sujetos Obligados deberán inscribir y mantener actualizada, al
menos, la siguiente información y documentación de sus trámites y servicios
dentro de la sección correspondiente:
I. Nombre y descripción del trámite o servicio;
II. Modalidad;
III. Fundamento jurídico de la existencia del trámite o servicio;
IV. Descripción con lenguaje claro, sencillo y conciso de los casos en que debe
o puede realizarse el trámite o servicio, y los pasos que debe llevar a cabo el
particular para su realización;
V. Enumerar y detallar los requisitos. En caso de que existan requisitos que
necesiten alguna firma, validación, certificación, autorización o visto bueno de un
tercero, se deberá señalar la persona o empresa que lo emita. En caso de que el
trámite o servicio que se esté inscribiendo incluya como requisitos la realización de
trámites o servicios adicionales, deberá identificar plenamente los mismos,
señalando además el Sujeto Obligado ante quien se realiza;
VI. Especificar si el trámite o servicio debe presentarse mediante formato,
escrito libre, ambos o puede solicitarse por otros medios;
VII. El formato correspondiente y la última fecha de publicación en el medio de
difusión;
VIII. En caso de requerir inspección o verificación, señalar el objetivo de la
misma;
IX. Datos de contacto oficial del Sujeto Obligado responsable del trámite o
servicio;
X. Plazo que tiene el Sujeto Obligado para resolver el trámite o servicio y, en
su caso, si aplica la afirmativa o la negativa ficta;
XI. El plazo con el que cuenta el Sujeto Obligado para prevenir al solicitante y
el plazo con el que cuenta el solicitante para cumplir con la prevención;
XII. Monto de los derechos o aprovechamientos aplicables, en su caso, o la
forma de determinar dicho monto, así como las alternativas para realizar el pago;
XIII. Vigencia de los avisos, permisos, licencias, autorizaciones, registros y
demás resoluciones que se emitan;
XIV. Criterios de resolución del trámite o servicio, en su caso;
XV. Todas las unidades administrativas ante las que se puede presentar el
trámite o solicitar el servicio, incluyendo su domicilio;
XVI. Horarios de atención al público;
XVII. Números de teléfono y medios electrónicos de comunicación, así como el
domicilio y demás datos relativos a cualquier otro medio que permita el envío de
consultas, documentos y quejas;
XVIII. La información que deberá conservar para fines de acreditación, inspección
y verificación con motivo del trámite o servicio, y
XIX. La demás información que se prevea en la Estrategia Nacional, Estatal o
Municipal, según corresponda.
Para que puedan ser aplicables los trámites y servicios es indispensable que estos
contengan toda la información prevista en el presente artículo y se encuentren
debidamente inscritos en el Catálogo.
Para la información a que se refieren las fracciones V, VI, VIII, X, XI, XII, XIII, XIV y
XVIII los Sujetos Obligados deberán establecer el fundamento jurídico aplicable,
relacionándolo con la Regulación inscrita en el Registro Nacional y Estatal de
Regulaciones.
Inscripción en el Catálogo
Artículo 48. Los Sujetos Obligados deberán inscribir en el Catálogo la información
a que se refiere el artículo anterior y la Autoridad de Mejora Regulatoria, dentro de
los cinco días siguientes, deberá efectuar la publicación sin cambio alguno,
siempre que la disposición que dé fundamento a la actualización de la información
contenida en el Catálogo se encuentre vigente. En caso contrario, la Autoridad de
Mejora Regulatoria no podrá efectuar la publicación correspondiente sino hasta la
entrada en vigor de la disposición que fundamente la modificación del Catálogo.
Los Sujetos Obligados deberán inscribir o modificar la información en el Catálogo
dentro de los diez días siguientes a que se publique en el medio de difusión
estatal.
Los Sujetos Obligados que apliquen trámites y servicios deberán tener a
disposición del público la información que al respecto esté inscrita en el Catálogo.
El Reglamento señalará las especificaciones necesarias para cumplir con este
artículo.
Requisitos adicionales
Artículo 49. Los Sujetos Obligados no podrán aplicar trámites o servicios
adicionales a los establecidos en el Catálogo, ni podrán exigir requisitos
adicionales en forma distinta a como se inscriban en el mismo, a menos que:
I. La existencia del trámite o servicio sea por única ocasión y no exceda los
sesenta días, o
II. Respecto de los cuales se pueda causar perjuicio a terceros con interés
jurídico.
En los supuestos a los que se refieren las fracciones I y II del presente artículo, los
Sujetos Obligados deberán dar aviso previo a la Autoridad de Mejora Regulatoria.
En caso de incumplimiento del primer párrafo del presente artículo, la Autoridad de
Mejora Regulatoria correspondiente dará vista a las autoridades competentes en
la investigación, de responsabilidades administrativas y, en su caso, de hechos de
corrupción.
Capítulo IV
Expediente para Trámites y Servicios
Lineamientos de Trámites y Servicios
Artículo 50. El Expediente para Trámites y Servicios operará conforme a los
lineamientos que aprueben el Consejo Nacional y el Consejo Estatal, deberá
considerar mecanismos confiables de seguridad, disponibilidad, integridad,
autenticidad, confidencialidad y custodia.
Los Sujetos Obligados, en el ámbito de sus respectivas competencias, incluirán en
sus programas de mejora regulatoria las acciones para facilitar a otros Sujetos
Obligados, a través del Expediente para Trámites y Servicios, el acceso, consulta
y transferencia de manera segura de las actuaciones electrónicas que se generen
con motivo de un trámite o servicio.
Información adicional
Artículo 51. Los Sujetos Obligados no podrán solicitar información que ya conste
en el Expediente para Trámites y Servicios, ni podrán requerir documentación que
tengan en su poder. Solo podrán solicitar aquella información y documentación
particular o adicional, que esté prevista en el Catálogo.
Valor probatorio
Artículo 52. Los documentos electrónicos que integren los Sujetos Obligados al
Expediente para Trámites y Servicios, conforme a lo dispuesto por esta Ley,
producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos firmados
autógrafamente y, en consecuencia, tendrán el mismo valor probatorio que las
disposiciones aplicables les otorgan a éstos.
Requisitos de validez
Artículo 53. Los Sujetos Obligados integrarán al Expediente para Trámites y
Servicios, los documentos firmados autógrafamente cuando se encuentre en su
poder el documento original y se cumpla con lo siguiente:
I. Que la migración a una forma digital haya sido realizada o supervisada por
un servidor público que cuente con facultades de certificación de documentos en
términos de las disposiciones aplicables;
II. Que la información contenida en el documento electrónico se mantenga
íntegra e inalterada a partir del momento en que se generó por primera vez en su
forma definitiva y sea accesible para su ulterior consulta;
III. Que el documento electrónico permita conservar el formato del documento
impreso y reproducirlo con exactitud, y
IV. Que cuente con la Firma Electrónica Avanzada del servidor público al que
se refiere la fracción I de este artículo.
Expediente Electrónico Empresarial
Artículo 54. Para efectos de esta Ley, tratándose de procedimientos
administrativos relacionados con la apertura y operación de las empresas, el
Expediente Electrónico Empresarial hará las veces del Expediente para Trámites y
Servicios.
Capítulo V
Registro Estatal de Visitas Domiciliarias
Contenido del Registro
Artículo 55. El Registro Estatal de Visitas Domiciliarias se conforma por:
I. El padrón de inspectores, verificadores y visitadores en el ámbito
administrativo;
II. El listado de inspecciones, verificaciones y visitas domiciliarias que puedan
realizar los Sujetos Obligados;
III. Los números telefónicos de los órganos internos de control del Sujeto
Obligado al que pertenezcan los inspectores, verificadores y visitadores
respectivos para realizar denuncias;
IV. Los números telefónicos de las autoridades competentes encargadas de
ordenar inspecciones, verificaciones y visitas domiciliarias. Lo anterior, con la
finalidad de que las personas a las cuales se realizan las inspecciones,
verificaciones y visitas domiciliarias puedan cerciorarse de la veracidad de las
mismas, y
V. La información que se determine en los lineamientos que al efecto expidan
el Consejo Nacional y el Consejo Estatal.
Actualización de información
Artículo 56. Los Sujetos Obligados serán los encargados de ingresar la
información directamente en el padrón y de mantenerla actualizada, respecto de
los servidores públicos a que se refiere el artículo anterior, así como de las
inspecciones, verificaciones y visitas domiciliarias que éstos apliquen.
Los Sujetos Obligados serán los encargados de inscribir en el padrón a los
servidores públicos a que se refiere el presente artículo.
Excepción en casos de emergencia
Artículo 57. Lo dispuesto en este capítulo no será aplicable a aquellas
inspecciones, verificaciones o visitas domiciliarias requeridas para atender
situaciones de emergencia. Para tales efectos, dentro de un plazo de cinco días
posteriores a la habilitación, el Sujeto Obligado deberá informar y justificar a la
Autoridad de Mejora Regulatoria correspondiente las razones para habilitar a
nuevos inspectores o verificadores requeridos para atender la situación de
emergencia.
Solventación de observaciones
Artículo 58. La Comisión Estatal será la responsable de administrar y publicar la
información del Padrón. Las Autoridades de Mejora Regulatoria serán las
responsables de supervisar y coordinar el Padrón en el ámbito de sus
competencias.
En caso de que la Autoridad de Mejora Regulatoria identifique errores u omisiones
en la información proporcionada, lo comunicará al Sujeto Obligado en un plazo de
cinco días. Estas observaciones tendrán carácter vinculante para los Sujetos
Obligados, quienes contarán con un plazo de cinco días para solventar las
observaciones o expresar la justificación por la cual no son atendibles dichas
observaciones. Una vez agotado el procedimiento anterior y habiéndose
solventado las observaciones, la Autoridad de Mejora Regulatoria publicará dentro
del término de cinco días la información en el Padrón.
Capítulo VI
Protesta Ciudadana
Causas de presentación
Artículo 59. El solicitante podrá presentar una Protesta Ciudadana cuando con
acciones u omisiones el servidor público encargado del trámite o servicio niegue la
gestión sin causa justificada, altere o incumpla con las fracciones VI a XVIII del
artículo 47, así como con el 49 de esta Ley.
Procedimiento de la Protesta
Artículo 60. La Comisión Estatal y las Comisiones Municipales dispondrán lo
necesario para que las personas puedan presentar la Protesta Ciudadana tanto de
manera presencial como electrónica.
La Protesta Ciudadana será revisada por la Autoridad de Mejora Regulatoria quien
emitirá su opinión en un plazo de cinco días, dando contestación al ciudadano que
la presentó; dará vista de la misma al Sujeto Obligado y, en su caso, al órgano
competente en materia de responsabilidades.
El procedimiento de la Protesta Ciudadana se regulará conforme a los
Lineamientos de Trámites y Servicios que emita el Consejo Estatal, de acuerdo a
los emitidos a nivel nacional.
Capítulo VII
Buzón de sugerencias de mejora de trámites y servicios
Presentación de sugerencias de mejora
Artículo 61. Las personas interesadas podrán presentar sugerencias de mejora
de trámites y servicios, para lo cual bastará la presentación en escrito libre o
mediante el uso del formato que al efecto se establezca el Reglamento, en el que
especifique en qué consiste la sugerencia que propone y las razones que la
sustentan.
Atención de sugerencias de mejora
Artículo 62. Los Sujetos Obligados facilitarán a las personas interesadas los
medios físicos o electrónicos para la presentación de las sugerencias de mejora.
Asimismo, deben atender las sugerencias que se presenten y responder en los
términos que fije el Reglamento.
Capítulo VIII
Agenda Regulatoria
Fechas de presentación de Agenda
Artículo 63. Los Sujetos Obligados deberán presentar su Agenda Regulatoria
ante la Autoridad de Mejora Regulatoria correspondiente en los primeros cinco
días de los meses de mayo y noviembre de cada año, misma que podrá ser
aplicada en los periodos subsecuentes de junio a noviembre y de diciembre a
mayo respectivamente. La Agenda Regulatoria de cada Sujeto Obligado deberá
informar al público la regulación que pretenden expedir en dichos periodos.
Al momento de la presentación de la Agenda Regulatoria de los Sujetos
Obligados, la Autoridad Estatal de Mejora Regulatoria la sujetará a una consulta
pública por un plazo mínimo de veinte días. La Autoridad Estatal de Mejora
Regulatoria remitirá a los Sujetos Obligados las opiniones vertidas en la consulta
pública mismas que no tendrán carácter vinculante, pero deberán dar respuesta.
Contenido de la Agenda Regulatoria
Artículo 64. La Agenda Regulatoria de los Sujetos Obligados deberá incluir, al
menos:
I. Nombre preliminar de la propuesta regulatoria;
II. Materia sobre la que versará la regulación;
III. Problemática que se pretende resolver con la propuesta regulatoria;
IV. Justificación para emitir la propuesta regulatoria, y
V. Fecha tentativa de presentación.
Supuestos de excepción
Artículo 65. Lo dispuesto en el artículo precedente no será aplicable en los
siguientes supuestos:
I. La propuesta regulatoria pretenda resolver o prevenir una situación de
emergencia no prevista, fortuita o inminente;
II. La publicidad de la propuesta regulatoria o la materia que contiene pueda
comprometer los efectos que se pretenden lograr con su expedición;
III. Los Sujetos Obligados demuestren a la Autoridad de Mejora Regulatoria
correspondiente que la expedición de la propuesta regulatoria no generará costos
de cumplimiento;
IV. Los Sujetos Obligados demuestren, a la Autoridad de Mejora Regulatoria
competente que la expedición de la propuesta regulatoria representará una mejora
sustancial que reduzca los costos de cumplimiento previstos por la regulación
vigente, simplifique trámites o servicios, o ambas, y
V. Las propuestas regulatorias que sean emitidas directamente por el titular
del Ejecutivo del Estado y la o el presidente municipal.
Capítulo IX
Análisis de Impacto Regulatorio
Objeto del Análisis de Impacto Regulatorio
Artículo 66. El Análisis de Impacto Regulatorio es una herramienta que tiene por
objeto garantizar que los beneficios de las regulaciones sean superiores a sus
costos de cumplimiento y que estas representen la mejor alternativa para atender
una problemática específica, así como para evitar la duplicidad y la
discrecionalidad en el establecimiento de trámites y requisitos.
La finalidad del Análisis de Impacto Regulatorio es garantizar que las regulaciones
salvaguarden el interés general, considerando los impactos o riesgos de la
actividad a regular, así como las condiciones institucionales de los Sujetos
Obligados.
Lineamientos del AIR
Artículo 67. El Consejo Estatal aprobará los lineamientos generales para la
implementación del Análisis de Impacto Regulatorio, mismos que deberán aplicar
las Autoridades Estatales o Municipales de Mejora Regulatoria en la expedición de
sus manuales correspondientes. Lo anterior se llevará a cabo tomando en
consideración lo establecido por las disposiciones generales que contenga la
Estrategia Nacional.
Propósito del AIR
Artículo 68. Los procesos de revisión y diseño de las regulaciones y propuestas
regulatorias, así como los Análisis de Impacto Regulatorio correspondientes,
deberán enfocarse prioritariamente en contar con regulaciones que cumplan con
los siguientes propósitos:
I. Que generen el máximo beneficio para la sociedad con el menor costo
posible;
II. Que sus impactos resulten proporcionales para el problema que se busca
resolver y para los sujetos regulados a los que se aplican;
III. Que promuevan la coherencia de políticas públicas;
IV. Que mejoren la coordinación entre poderes y órdenes de gobierno;
V. Que fortalezcan las condiciones sobre los consumidores y sus derechos, las
micro, pequeñas y medianas empresas, la libre concurrencia y la competencia
económica, el comercio, el desarrollo eficiente de los mercados y los derechos
fundamentales, entre otros, y
VI. Que impulsen la atención de situaciones de riesgo mediante herramientas
proporcionales a su impacto esperado.
Las propuestas regulatorias indicarán necesariamente la o las regulaciones que
pretenden abrogar, derogar o modificar. Lo anterior deberá quedar asentado en el
Análisis de Impacto Regulatorio.
Apartados del AIR
Artículo 69. El Análisis de Impacto Regulatorio deberá incluir, por lo menos, los
siguientes rubros:
I. Exposición sucinta de las razones que generan la necesidad de crear
nuevas regulaciones, o bien, reformarlas;
II. Alternativas regulatorias y no regulatorias que se tomaron en cuenta para
arribar a la propuesta de crear o reformar las regulaciones de que se trate
justificando por qué la propuesta actual es la mejor alternativa;
III. Problemas que la actual regulación genera y cómo el proyecto de nueva
regulación o su forma plantea resolverlos;
IV. Posibles riesgos que se correrían de no emitir las regulaciones propuestas;
V. Fundamento jurídico que da sustento al proyecto y la congruencia de la
regulación propuesta con el ordenamiento jurídico vigente;
VI. Beneficios y costos cuantificables que generaría la regulación propuesta y
aquellos que resulten aplicables para los particulares;
VII. Identificación y descripción de los trámites eliminados, reformados o
generados con la regulación propuesta;
VIII. Recursos para asegurar el cumplimiento de la regulación, así como los
mecanismos, metodologías e indicadores que serán de utilidad para la evaluación
de la implementación, verificación e inspección de la propuesta regulatoria;
IX. La descripción de los esfuerzos de consulta pública previa, llevados a cabo
para generar la regulación o propuesta regulatoria, las opiniones de los
particulares que hayan sido recabadas en el ejercicio de la Agenda Regulatoria,
así como aquellos comentarios que se hayan recibidos durante el proceso de
mejora regulatoria;
X. La evaluación de los costos de cumplimiento, y cuando sea posible, incluir
otros impactos que resulten aplicables para cada grupo afectado, y
XI. Los demás que apruebe el Consejo y los manuales respectivos.
AIR de nuevas regulaciones y existentes
Artículo 70. Para asegurar la consecución de los objetivos de esta Ley, los
Sujetos Obligados adoptarán esquemas de revisión, mediante la utilización de:
I. Análisis de Impacto Regulatorio de propuestas regulatorias, y
II. Análisis de Impacto Regulatorio ex post de regulaciones existentes,
conforme a las mejores prácticas internacionales.
Para el caso de las regulaciones a que se refiere la fracción II del presente
artículo, la Autoridad de Mejora Regulatoria, en su ámbito de competencia, y de
conformidad con las buenas prácticas internacionales en la materia, podrán
solicitar a los Sujetos Obligados la realización de un Análisis de Impacto
Regulatorio ex post, a través del cual se evalúe la aplicación, efectos y
observancia de la regulación vigente, misma que será sometida a consulta pública
por un plazo de treinta días con la finalidad de recabar las opiniones y comentarios
de las personas interesadas.
Asimismo, la Autoridad de Mejora Regulatoria podrá efectuar recomendaciones
con el objeto de contribuir a cumplir con los objetivos relacionados con la
Regulación, incluyendo propuestas de modificación al marco regulatorio aplicable.
Los Sujetos Obligados deberán manifestar por escrito su consideración respecto a
las opiniones, comentarios y recomendaciones que se deriven de la consulta
pública y del análisis que efectúe la Autoridad de Mejora Regulatoria
correspondiente.
El Consejo Estatal aprobará, con base en las disposiciones generales que
contenga la Estrategia Nacional, los lineamientos para la implementación del
Análisis de Impacto Regulatorio ex post, mismos que la Autoridad Estatal y
Municipal de Mejora Regulatoria desarrollará para su implementación.
AIR de propuestas regulatorias
Artículo 71. Cuando los Sujetos Obligados elaboren propuestas regulatorias, las
presentarán a la Autoridad de Mejora Regulatoria correspondiente, junto con un
Análisis de Impacto Regulatorio que contenga los elementos que esta determine,
atendiendo a lo dispuesto en el artículo 69 de esta Ley, cuando menos treinta días
antes de la fecha en que pretendan enviarse a la consideración del titular del
Ejecutivo del Estado y su correspondiente envío para publicación en el Periódico
Oficial, Órgano de Gobierno del Estado.
AIR de amplio impacto
Artículo 72. Cuando la Autoridad de Mejora Regulatoria reciba un Análisis de
Impacto Regulatorio que a su juicio no sea satisfactorio, podrá solicitar a los
Sujetos Obligados, dentro de los diez días siguientes a que reciba dicho Análisis
de Impacto Regulatorio, que realice las ampliaciones o correcciones a que haya
lugar.
Cuando, a criterio de la Autoridad de Mejora Regulatoria, el Análisis de Impacto
Regulatorio siga sin ser satisfactorio y la propuesta regulatoria de que se trate
pudiera tener un amplio impacto en la economía o un efecto sustancial sobre un
sector específico, podrá solicitar al Sujeto Obligado que con cargo a su
presupuesto designe un experto, quien deberá ser aprobado por la propia
Autoridad de Mejora Regulatoria.
El experto deberá revisar el Análisis de Impacto Regulatorio y entregar
comentarios a la Autoridad de Mejora Regulatoria y al propio Sujeto Obligado
dentro de los cuarenta días siguientes a su contratación.
Publicidad y plazos de consulta pública
Artículo 73. La Autoridad de Mejora Regulatoria hará públicos, desde que las
reciba, las propuestas regulatorias junto con el Análisis de Impacto Regulatorio,
los dictámenes que se emitan, las respuestas a éstos, las autorizaciones y
exenciones previstas en el presente Capítulo, así como las opiniones y
comentarios de las personas interesadas que se recaben durante la consulta
pública.
Para tal efecto, deberá establecer plazos mínimos de consulta pública que no
podrán ser menores a veinte días, de conformidad con los instrumentos jurídicos
que la Autoridad de Mejora Regulatoria establezca en el ámbito de su
competencia. La determinación de dichos plazos mínimos deberá tomar en
consideración el impacto potencial de las propuestas regulatorias, su naturaleza
jurídica y ámbito de aplicación, entre otros elementos que se consideren
pertinentes y que deberán establecerse en el Manual del Análisis de Impacto
Regulatorio.
Los Sujetos Obligados podrán solicitar a la Autoridad de Mejora Regulatoria
correspondiente la aplicación de plazos mínimos de consulta pública menores a
los previstos en esta Ley, conforme a los lineamientos y manual que para tal
efecto emitan.
Supuestos de excepción
Artículo 74. Cuando a solicitud de un Sujeto Obligado, la Autoridad de Mejora
Regulatoria determine que la publicidad a que se refiere el artículo anterior pudiera
comprometer los efectos que se pretendan lograr con la propuesta de regulación,
ésta no consultará a otras autoridades, ni hará pública la información respectiva
sino hasta el momento en que se publique la regulación en el medio de difusión.
También se aplicará esta regla cuando lo determine la Coordinación General
Jurídica de Gobierno del Estado, previa opinión de aquellas, respecto de las
propuestas regulatorias que se pretendan someter a la consideración del titular del
Ejecutivo del Estado. Lo anterior se aplicará sin perjuicio de los tratados
internacionales de los que los Estados Unidos Mexicanos sea parte.
Cuando la Autoridad de Mejora Regulatoria determine que la publicidad de la
propuesta regulatoria no se ubica en alguno de los supuestos de excepción del
párrafo anterior, se remitirá a lo dispuesto en el manual que a su efecto emita la
Autoridad de Mejora Regulatoria correspondiente.
La responsabilidad de considerar que la publicación pudiera comprometer los
efectos que se pretendan lograr con la regulación, recae exclusivamente en el
Sujeto Obligado que solicite dicho tratamiento, y su justificación será pública a
partir del momento en que la regulación se publique en el Periódico Oficial,
Órgano de Gobierno del Estado o gaceta municipal.
Dictamen del AIR
Artículo 75. La Autoridad de Mejora Regulatoria deberá emitir y entregar al Sujeto
Obligado un dictamen del Análisis de Impacto Regulatorio y de la propuesta
regulatoria respectiva, dentro de los treinta días siguientes a la recepción del
Análisis de Impacto Regulatorio, de las ampliaciones o correcciones al mismo.
El dictamen a que se refiere el párrafo anterior será preliminar cuando existan
comentarios derivados de la consulta pública o de la propia Autoridad de Mejora
Regulatoria que requieran ser evaluados por el Sujeto Obligado que ha promovido
la propuesta regulatoria. El dictamen preliminar deberá considerar las opiniones
que en su caso reciba la Autoridad de Mejora Regulatoria de las personas
interesadas y comprenderá, entre otros aspectos, una valoración sobre si se
justifican las acciones contenidas en la propuesta regulatoria, así como el
cumplimiento de los principios y objetivos de la política de mejora regulatoria
establecidos en esta Ley.
Cuando el Sujeto Obligado manifieste conformidad hacia las recomendaciones
contenidas en el dictamen preliminar, deberá ajustar la propuesta regulatoria en
consecuencia. En caso contrario, deberá comunicar por escrito las razones
respectivas a la Autoridad de Mejora Regulatoria en un plazo no mayor a cuarenta
y cinco días, a fin de que ésta emita un dictamen final dentro de los cinco días
siguientes.
El dictamen a que se refiere el primer párrafo del presente artículo podrá ser final
únicamente cuando no existan comentarios derivados de la consulta pública o de
la propia Autoridad de Mejora Regulatoria o, en su caso, dichos comentarios
hayan sido en los términos a que se refiere este artículo.
En caso de discrepancia entre el Sujeto Obligado y la Autoridad de Mejora
Regulatoria, esta última resolverá, en definitiva.
Acreditación de resolución definitiva
Artículo 76. El encargado de la publicación del Periódico Oficial, Órgano de
Gobierno del Estado o gaceta municipal, únicamente publicará las regulaciones
que expidan los Sujetos Obligados cuando éstos acrediten contar con una
resolución definitiva de la Autoridad de Mejora Regulatoria respectiva. La versión
que publiquen los Sujetos Obligados deberá coincidir íntegramente con la
contenida en la resolución antes señalada, salvo en el caso de las disposiciones
que emite el titular del Ejecutivo del Estado.
El encargado de remitir la publicación, enviará dentro de los siete primeros días de
cada mes, la lista que le proporcione la Autoridad de Mejora Regulatoria de los
títulos de las regulaciones y los documentos a que se refiere el artículo 81 de esta
Ley.
AIR cada cinco años
Artículo 77. Los Sujetos Obligados deberán someter las regulaciones que
generen costos de cumplimiento, identificadas en el procedimiento al que se
refiere el artículo 70 de esta Ley, a una revisión cada cinco años ante la Autoridad
de Mejora Regulatoria correspondiente, utilizando para tal efecto el Análisis de
Impacto Regulatorio ex post. Lo anterior, con el propósito de evaluar los efectos de
su aplicación y permitir que los Sujetos Obligados determinen la pertinencia de su
abrogación, modificación o permanencia, para alcanzar sus objetivos originales y
atender a la problemática vigente.
Para el logro del mayor beneficio social de la regulación sujeta a revisión, la
Autoridad de Mejora Regulatoria correspondiente podrá proponer modificaciones
al marco regulatorio vigente o acciones a los Sujetos Obligados.
El proceso de revisión al que hace referencia este artículo se realizará conforme a
las disposiciones que al efecto emita la Autoridad de Mejora Regulatoria
respectiva.
Capítulo X
Programas de Mejora Regulatoria
Objeto de los programas
Artículo 78. Los Programas de Mejora Regulatoria son una herramienta que tiene
por objeto mejorar la regulación vigente e implementar acciones de simplificación
de trámites y servicios. De acuerdo con el calendario que establezcan, los Sujetos
Obligados someterán a la Autoridad de Mejora Regulatoria que les corresponda un
Programa de Mejora Regulatoria, con una vigencia anual, en relación con la
regulación, trámites y servicios que aplican, así como reportes periódicos sobre los
avances correspondientes.
La Autoridad Estatal de Mejora Regulatoria emitirá, considerando los lineamientos
generales contenidos en la Estrategia Nacional, los lineamientos para establecer
los calendarios, mecanismos, formularios e indicadores para la implementación de
los Programas de Mejora Regulatoria.
Opinión para mejorar regulaciones
Artículo 79. La Autoridad de Mejora Regulatoria, en el ámbito de sus respectivas
competencias, podrá emitir opinión a los Sujetos Obligados con propuestas
específicas para mejorar sus regulaciones y simplificar sus trámites y servicios.
Los Sujetos Obligados deberán valorar dichas propuestas para incorporarlas a sus
Programas de Mejora Regulatoria o, en su defecto, manifestar por escrito las
razones por las que no considera factible su incorporación en un plazo no mayor a
diez días. La opinión de la Autoridad de Mejora Regulatoria y la contestación del
Sujeto Obligado serán publicadas en su portal de la Autoridad de Mejora
Regulatoria.
Consulta pública de programas
Artículo 80. La Autoridad de Mejora Regulatoria difundirá los Programas de
Mejora Regulatoria para su consulta pública durante, al menos, treinta días, a fin
de recabar comentarios y propuestas de las personas interesadas. Los Sujetos
Obligados deberán valorar dichos comentarios y propuestas para incorporarlas a
sus Programas de Mejora Regulatoria o, en su defecto, manifestar las razones por
las que no se considera factible su incorporación.
Programas vinculantes
Artículo 81. Para el caso de trámites y servicios los Programas de Mejora
Regulatoria inscritos serán vinculantes para los Sujetos Obligados y no podrán
darse de baja, salvo que las modificaciones al programa original reduzcan, al
menos, los costos de cumplimiento de los trámites y servicios comprometidos
originalmente.
Para el caso de regulaciones los Sujetos Obligados únicamente podrán solicitar
ajustes a los Programas de Mejora Regulatoria, siempre y cuando justifiquen dicha
solicitud.
Lo dispuesto en el presente artículo deberá sujetarse a la autorización previa de la
Autoridad de Mejora Regulatoria, de conformidad con el objeto de esta Ley.
Los órganos internos de control de cada Sujeto Obligado deberán, de conformidad
con sus atribuciones, dar seguimiento al cumplimiento de los Programas de
Mejora Regulatoria.
Acuerdos para simplificar trámites y servicios
Artículo 82. Los trámites y servicios previstos en leyes, reglamentos o cualquier
otra disposición que haya sido emitida por titulares del poder ejecutivo de los
distintos órdenes de gobierno podrán ser simplificados, mediante acuerdos
generales que publiquen los titulares de los Sujetos Obligados, en su respectivo
ámbito de competencia en el medio de difusión del portal oficial correspondiente,
en los siguientes rubros:
I. Habilitar el uso de herramientas electrónicas para la presentación de
trámites y servicios;
II. Establecer plazos de respuesta menores a los máximos previstos;
III. Extender la vigencia de las resoluciones otorgadas por los Sujetos
Obligados, y
IV. No exigir la presentación de datos y documentos.
Capítulo XI
Programas Específicos de Simplificación y Mejora Regulatoria
Certificaciones
Artículo 83. Los Programas Específicos de Simplificación y Mejora Regulatoria
son herramientas para promover que las regulaciones, trámites y servicios de los
Sujetos Obligados cumplan con el objeto de esta Ley, a través de certificaciones
otorgadas por la Autoridad Nacional o Estatal de Mejora Regulatoria, así como
fomentar la aplicación de buenas prácticas nacionales e internacionales en
materia de mejora regulatoria.
En la creación y diseño de los Programas Específicos de Simplificación y Mejora
Regulatoria, la Autoridad de Mejora Regulatoria tomará en cuenta la opinión de las
autoridades competentes en la materia.
Requisitos de las certificaciones
Artículo 84. Las certificaciones a que se refiere el artículo anterior se otorgarán a
petición de los Sujetos Obligados, previo cumplimiento de los requisitos que al
efecto se establezcan en los lineamientos que expidan la Autoridad Nacional o
Estatal de Mejora Regulatoria. Dichos lineamientos deberán precisar, al menos, lo
siguiente:
I. Definición de los estándares mínimos de mejora regulatoria que deberán
ser aplicados por el Sujeto Obligado;
II. El formato de solicitud que deberán presentar los Sujetos Obligados;
III. Procedimiento a que se sujetará la solicitud, evaluación y otorgamiento de
la certificación, especificando los plazos aplicables;
IV. Los criterios, indicadores y métricas para el otorgamiento de la certificación;
V. Vigencia de la certificación;
VI. Supuestos para la revocación y renovación del certificado, y
VII. Mecanismos de monitoreo y seguimiento.
Cumplimiento de requisitos
Artículo 85. Los Sujetos Obligados interesados en solicitar la certificación deberán
cumplir con lo siguiente:
I. Proporcionar la información que resulte necesaria para determinar la
procedencia, o no, de la certificación solicitada;
II. Brindar apoyo para la coordinación de agendas de trabajo, reuniones y
entrevistas que resulten necesarias;
III. Brindar en todo momento facilidades para la ejecución de las inspecciones,
verificaciones y visitas domiciliarias que, en su caso, tengan lugar;
IV. Proporcionar información para el monitoreo y seguimiento del cumplimiento
de los estándares mínimos de mejora regulatoria, misma que deberá estar
debidamente respaldada y documentada;
V. Dar cumplimiento a los plazos para la solicitud, evaluación y otorgamiento
de la certificación, y
VI. Las demás que al efecto establezcan los lineamientos correspondientes.
El incumplimiento de cualquiera de las fracciones previstas en este artículo será
motivo suficiente para desechar la solicitud del Sujeto Obligado.
Publicación de certificaciones vigentes
Artículo 86. La Autoridad de Mejora Regulatoria publicará en su portal oficial un
listado que contendrá las certificaciones vigentes y deberán notificar a la Comisión
Nacional sobre la creación, modificación o extinción de sus Programas Específicos
de Simplificación y Mejora Regulatoria. La Autoridad Estatal de Mejora
Regulatoria, cuando detecte el incumplimiento de los principios y objetivos
señalados en esta Ley, revocará el certificado correspondiente.
La Comisión Estatal expedirá los lineamientos aplicables a los Programas
Específicos de Simplificación y Mejora Regulatoria y los mandará para su
publicación al Periódico Oficial, Órgano de Gobierno del Estado, sobre Programas
de mejora regulatoria creados por la autoridad estatal.
Capítulo XII
Información Estadística y Evaluación en materia de Mejora Regulatoria
Encuestas
Artículo 87. La Autoridad de Mejora Regulatoria, en el ámbito de su competencia,
apoyará la implementación de las encuestas a las que se refiere el artículo 89 de
la Ley General, en coordinación con la Comisión Nacional.
Información compartida
Artículo 88. La Comisión Estatal compartirá la información relativa a los registros
administrativos, censos y encuestas que, por su naturaleza estadística, sean
requeridos por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía para el desarrollo
adecuado de sus propios censos y encuestas nacionales en materia de mejora
regulatoria y, en su caso, aquellos organismos nacionales que persigan el mismo
objetivo.
TÍTULO CUARTO
ESTÍMULOS Y RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE MEJORA
REGULATORIA
Capítulo I
Estímulos
Reconocimientos y estímulos
Artículo 89. La Autoridad de Mejora Regulatoria podrá implementar, con la
periodicidad que se determine en el Reglamento, programas, acciones o proyectos
específicos para reconocer y estimular en los Sujetos Obligados el cumplimiento
de esta Ley, el avance en la implementación de la política pública de mejora
regulatoria, la innovación para la simplificación de regulaciones, trámites y
servicios, así como las buenas prácticas en la ejecución de la mejora regulatoria
en su ámbito de competencia.
Coordinación en incentivos
Artículo 90. La Autoridad de Mejora Regulatoria podrá llevar a cabo las acciones
para incentivar y reconocer a los Sujetos Obligados, en coordinación con los
municipios, otras entidades federativas, la Federación u organismos
internacionales.
Capítulo II
Responsabilidades Administrativas
Incumplimiento de obligaciones
Artículo 91. El incumplimiento de las obligaciones establecidas por la presente
Ley por parte de los servidores públicos de los órdenes de gobierno estatal y
municipal, será sancionado en términos de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
Investigación de responsabilidades
Artículo 92. La Autoridad de Mejora Regulatoria deberá informar a las autoridades
que resulten competentes en la investigación de responsabilidades administrativas
y hechos de corrupción, de los incumplimientos que tenga conocimiento.
TRANSITORIOS
Entrada en vigor
Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial Órgano de Gobierno del Estado.
Abrogación
Artículo Segundo. Se abroga la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de
Zacatecas y sus Municipios, publicada en el Periódico Oficial del Estado de
Zacatecas a través de decreto número 336, en fecha 29 de noviembre del 2003.
Designaciones
Artículo Tercero. Los Sujetos Obligados, en un plazo que no exceda de sesenta
días naturales a partir de la vigencia de esta Ley, designarán a un servidor público
como responsable oficial de mejora regulatoria:
I. El Ejecutivo del Estado a la persona titular de la Comisión Estatal de Mejora
Regulatoria de Zacatecas;
II. Poderes Judicial, Legislativo y su Auditoría Superior del Estado, organismos
autónomos y organismos intermunicipales, una unidad administrativa responsable
o persona enlace de mejora regulatoria;
III. Los Presidentes Municipales a las personas titulares de las Comisiones
Municipales de Mejora Regulatoria, y
IV. Los titulares de dependencias de la administración estatal y municipal a la
persona enlace, quien será responsable de la mejora regulatoria.
Instalación del Consejo Estatal
Artículo Cuarto. El Consejo Estatal de Mejora Regulatoria deberá estar instalado
en un plazo que no exceda de noventa días naturales a la entrada en vigor de esta
Ley.
Instalación de Consejos Municipales
Artículo Quinto. Los Consejos Municipales de Mejora Regulatoria deberán
instalarse formalmente dentro de un plazo que no exceda de noventa días
naturales siguientes a la entrada en vigor de las adecuaciones correspondientes
en su legislación.
Expedición del Reglamento
Artículo Sexto. El titular del Ejecutivo del Estado expedirá el Reglamento General
de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Zacatecas y sus Municipios, en un
plazo que no exceda de ciento ochenta días naturales, contados a partir de la
entrada en vigor del presente Decreto.
El Ejecutivo del Estado someterá a consulta de los Sujetos Obligados la propuesta
de reglamento, por un plazo de treinta días naturales, para que en el ámbito de
sus competencias, presenten opiniones y propuestas para la exacta observancia
de las disposiciones de esta Ley.
Reglamento Interior y Lineamientos
Artículo Séptimo. La Comisión Estatal, de conformidad con la Ley General y esta
Ley, publicará el Reglamento Interior dentro del plazo de un año, contado a partir
de la entrada en vigor de este ordenamiento.
Dentro del mismo plazo, deberán publicarse el Programa Estatal de Mejora
Regulatoria, los Lineamientos o Manuales del Análisis de Impacto Regulatorio y
los Lineamientos de Trámites y Servicios.
Armonización normativa
Artículo Octavo. Los Sujetos Obligados, en el ámbito de sus competencias, en un
plazo que no exceda de un año a partir de la vigencia del presente Decreto,
actualizarán las regulaciones de conformidad a lo dispuesto por esta Ley.
Publicación
Artículo Noveno. Los Sujetos Obligados deben publicar, en el medio de difusión
del portal oficial respectivo, todas las regulaciones que expidan para que
produzcan efectos jurídicos.
Previsiones presupuestales
Artículo Décimo. Las Autoridades de Mejora Regulatoria estatales y municipales
y los Sujetos Obligados darán cumplimiento a las obligaciones establecidas en la
presente Ley con cargo a sus respectivos presupuestos y de conformidad al
Dictamen de Estimación de Impacto Presupuestario de este Instrumento
Legislativo, por lo que deberán integrar oportunamente en sus planes, programas
y presupuestos anuales respectivos.
COMUNÍQUESE AL EJECUTIVO DEL ESTADO PARA SU PROMULGACIÓN Y
PUBLICACIÓN.
DADO en la Sala de Sesiones de la Honorable Sexagésima Tercera Legislatura
del Estado de Zacatecas, a los treinta días del mes de junio del año dos mil veinte.
DIPUTADO PRESIDENTE.- EDUARDO RODRÍGUEZ FERRER. DIPUTADAS
SECRETARIAS.- CAROLINA DÁVILA RAMÍREZ Y AÍDA RUIZ FLORES
DELGADILLO. Rúbricas.
Y para que llegue al conocimiento de todos y se le dé el debido cumplimiento,
mando se imprima, publique y circule.
Dado en el Despacho del Poder Ejecutivo del Estado, a los siete días del mes de
agosto del año dos mil veinte. GOBERNADOR DEL ESTADO.- ALEJANDRO
TELLO CRISTERNA. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO.- JEHÚ EDUÍ
SALAS DÁVILA. Rúbricas.
PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO (19 DE AGOSTO DE
2020) PUBLICACIÓN ORIGINAL.
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