<![CDATA[COMISIÓN DE SALUD Y ESPECIAL
CONTRA LAS ADICCIONES, EN FORMA UNIDA.
DIPUTADOS INTEGRANTES:
MARÍA CRISTINA M. GUTIÉRREZ MAZÓN
KARMEN AIDA DÍAZ BROWN OJEDA
RODRIGO ACUÑA ARREDONDO
DAVID HOMERO PALAFOX CELAYA
SANDRA MERCEDES HERNÁNDEZ BARAJAS
JAVIER DAGNINO ESCOBOSA
ANGÉLICA MARÍA PAYÁN GARCÍA
ROSARIO CAROLINA LARA MORENO
ANA MARÍA LUISA VALDÉS AVILÉS
IRIS FERNANDA SÁNCHEZ CHIU
MANUEL VILLEGAS RODRÍGUEZ
TERESA MARÍA OLIVARES OCHOA
HONORABLE ASAMBLEA:
A los suscritos diputados integrantes de la Comisión de Salud y de la Comisión Especial
contra las Adicciones, en forma unida, de ésta Sexagésima Primera Legislatura, nos fue turnado
para estudio y dictamen por la Presidencia de éste Poder Legislativo, escrito de la diputada Rosario
Carolina Lara Moreno, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de ésta LXI
Legislatura, el cual contiene INICIATIVA CON PROYECTO DE LEY PARA LA PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN INTEGRAL A PERSONAS CON LUDOPATÍA DEL ESTADO DE SONORA.
En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 92, fracción VII, 94,
fracciones I y IV, 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Sonora, presentamos
para su discusión y aprobación, en su caso, el presente dictamen al tenor de la siguiente:
PARTE EXPOSITIVA:
La iniciativa materia del presente dictamen fue presentada al Pleno de esta Soberanía con
fecha 21 de junio de 2016, sustentando su propuesta en la siguiente exposición de motivos:
“La ludopatía es un trastorno reconocido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) que
lo recoge en su clasificación internacional de enfermedades en el año 1992, la patología del juego
figura bajo las “anomalías habituales y alteraciones de los controles del impulso” y se define de la
siguiente manera: “La alteración consiste en frecuentes y repetidos juegos de azar que denominan
la vida del paciente en cuestión y que conllevan la ruina de los valores y compromisos sociales,
laborales, materiales y familiares”.
Así definido, el juego exclusivo vuelve obsesivos compulsivos a los pacientes, una manía es
una imagen enferma particularmente permanente, que se acompaña con una fuerte excitación,
agitación interna y una persistente irritación sin fundamento.
El juego patológico se muestra a través de las conductas duraderas, recurrentes y
usualmente en aumento, propias de los juegos de azar, pese a las consecuencias negativas en el
ámbito personal y social, tales como endeudamiento, desorden en las relaciones familiares y
perjuicio del desarrollo laboral. Casi siempre son situaciones que se prolongan en el tiempo, porque
el jugador patológico raramente reconoce serlo.
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Muestra tendencia a mentir incluso a los seres más próximos, a endeudarse para saldar
deudas de juego y así poder jugar nuevamente para eliminar la nueva deuda contraída, aunque
manifiesta que todo se solucionara enseguida, cuando llegue la “racha buena”.
El propósito de proponer una ley como esta, radica en la idea de que el gobierno del estado
y particularmente de los ayuntamientos que avalan la instalación de casinos, a que prevenir y atender
los efectos que producen en la adicción al juego patológico que deriva en conductas ludópatas.
El comienzo de le adicción se da sobre todo en la adolescencia, mientras que en las mujeres
llega a mediana edad. Un disparador puede ser una experiencia primera triunfal o un suceso
complicado en la vida, tal como problemas de pareja, separación, embarazo de la pareja o conflictos
laborales. Cuando llegan a un tratamiento, un gran número de ellos está gravemente endeudado,
son suicidas potenciales y han incurrido en delitos criminales para conseguir dinero para seguir
jugando. Una gran parte de los adictos (cerca de un tercio) sufren también de un “puñado” de otras
dependencias, como alcoholismo o adicción a la heroína.
En el transcurso de la vida entre un 2 o 3% de la población muestra una conducta adictiva
al juego problemático y en un 1% esta conducta es enfermedad. Existe una correlación entre la
disponibilidad de las ofertas de juegos de azar y los pacientes patológicos más frecuentes (por
ejemplo, medida como un tragamonedas por 1000 habitantes).
Es asombrosa la alta tasa de enfermos (existen paralelamente a otras enfermedades).
Por ejemplo, el 50% de los adictos al juego tienen problemas depresivos que se revelan a
través de alteraciones impulsivas, estado de ánimo tenso y perdida de interés, el 25%de los
jugadores consultados intentaron suicidarse al menos una vez. Particularmente llamativo es la
acostumbrada presencia de alteraciones de la personalidad sobre más del 90% de los jugadores.
Un trastorno de la personalidad se muestra por medio de un patrón de conducta perturbado y
constante, con comienzo en la niñez y adolescencia que conduce a graves problemas en lo social.
Especialmente frecuente es el trastorno nacista en el que es típico un sentimiento agrandado
por la propia importancia, el paciente exagera sus capacidades y talentos, está fuertemente
entusiasmado por fantasías de éxito, poder, brillo, belleza o amores ideales sin límites, además de
ansiar ser realmente único y gozar de una admiración desmesurada. Este trastorno narcista de la
personalidad es difícil de tratar porque el paciente tiende a despreciar a los terapeutas y a dejar el
programa si no encuentra confirmada su fantástica grandeza. Se desarrolla una dinámica propia,
típica de la adicción, que alcanza a todos los aspectos de la vida. Finalmente se tienen solo limitadas
posibilidades de regulación.
La dinámica típica de la dicción se manifiesta, por ejemplo, en un avanzado aislamiento
social, sienten la vergüenza y el endeudamiento, por lo que el juego se comienza a oculta. Se ingresa
cada vez más en un ambiente determinado por un estilo de vida típico de los juegos de azar, que se
basa en una necesidad de satisfacción sin principio ni fin.
Por último, la adicción puede avanzar hasta una ruina financiera, perdida del apoyo familiar,
amenaza de la posición profesional, etc. Esto puede llevar a acciones criminales con el fin de
conseguir dinero para el juego. A nivel corporal, se manifiestan las consecuencias de un juego
nervioso constante, a través de diferentes síntomas psicosomáticos, tales como ulcera gástrica,
dolores de cabeza e infartos. Mientras reiteradas, peleas familiares, autodestrucción económica.
Estas son solo algunas de las consecuencias que ocasiona la pasión desenfrenada por jugar al
bingo, a la ruleta, a las máquinas tragamonedas o a las cartas.
La adicción al juego de azar o ludopatía es cada vez más frecuente en el país, de la mano
del crecimiento de las salas de juego. En los espacios, públicos y privados, que llevan adelante
programas para atender a ludópatas y apuntalar la prevención; dicen que el juego compulsivo no es
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un vicio como muchas veces señala la opinión popular, y aseguran que se trata de una enfermedad
que requiere tratarla como tal.
¿Cómo reconocer la adicción al juego compulsivo? La psicóloga Débora Blanca, que junto a
Luz Mariela Coletti escribió el libro “La adicción al juego ¿No va más…?”, responde: “El vínculo
patológico con el juego va pasando por distintos momentos, al principio la persona gana o pierde
pero igual se engancha, y lo vuelve a intentar con el pensamiento mágico de que puedan dominar al
azar”. Especialista que dirige Entrelazar, el Centro de la Investigación y Tratamiento de la Adicción
al Juego, agrega que en adelante la persona no puede parar de perder y se envuelve en un círculo
fatídico. “Cree que va a ganar y si gana quiere volver a recuperar lo perdido y lograr cierto alivio. Eso
es la impulsión, no puede torcerse mediante la razón o voluntad”.
La aparición o incremento de problemáticas de inseguridad, criminalidad y actos delictivos
como son el lavado de dinero, o la aparición de mafias se asocian a otras problemáticas sociales
como el vicio, la prostitución y el ocio finalmente, ambas se relacionan con ciertas problemáticas
patológicas de los individuos como las deudas de juego, suicidio, delincuencia común y adicción al
juego formándose fenómenos sociales complejos.
La tipología del juego reconoce al menos cinco tipologías básicas, que van de lo no
patológico a los más patológico: el no jugador, el jugador ocasional, el jugador profesional, el jugador
problema y el jugador patológico. Los expertos definen a los jugadores patológicos como aquellos
que pierden un promedio de $60,000 pesos al año, mientras que los jugadores problemáticos pierden
un promedio de $10,000 pesos al año. Los jugadores patológicos pierden el control sobre su forma
de jugar, sobre sus vidas personales y empleo, cometen actos ilegales para financiar el juego y se
involucran en otros comportamientos característicos. Los jugadores problema tienen problemas
similares pero a un menor grado.
En cuanto al juego de azar se abordan sus características y la relación entre el juego de azar
y la pobreza. El juego de azar en gran medida se aprovecha del ciudadano pobre.
“En un absurdo esfuerzo por hacerse rico de repente, el público comienza a considerar la
búsqueda de un gran premio como un camino fácil hacia la riqueza y sustituye la educación, ahorros
y esfuerzos empresariales por el juego de la lotería y entonces la totalidad de la economía puede
verse perjudicada”.
En cuanto a las características emocionales del juego sano y el jugador patológico, se
encontró que el juego es sano cuando existe un control y placer al jugar, el sujeto se divierte y
adquiere alcohol sobre la realidad. Es enfermizo cuando lo hace para salir de su propia frustración o
para manejar ña realidad que les es adversa, el problema consiste en que el juego sano es un medio,
mientras que para el ludópata el juego es un fin en si mismo. El juego sano no implica sufrimiento y
dolor emocional. El juego patológico implica sufrimiento emocional (angustia). El juego sano lleva a
que los individuos se conduzcan libremente, mientras en el juego patológico se pierde la capacidad
de obrar libremente y decidir.
El juego patológico debe distinguirse del juego social y del juego profesional. El juego social
tiene lugar entre amigos o compañeros y su duración es limitada, con pérdidas aceptables. En el
juego profesional los riesgos son limitados y disciplina es central. El juego patológico se define como
un comportamiento de juego desadaptativo, persistente y recurrente que altera la continuidad de la
vida personal, familiar o profesional. El juego patológico comparte características clínicas con otros
trastornos del control de los impulsos, como son el trastorno del control de los impulsos, son como
el trastorno explosivo intermitente, la cleptomanía, piromanía y tricotilomanía.
Existen al menos 9 tipos distintos de costos sociales derivados del juego en casinos:
comisión de delitos, costos por perdidas en los negocios y empleo, quiebras y bancarrotas, suicidios,
enfermedad, costo de servicio social, costos regulatorios directos del gobierno, costos familiares y
abuso monetario. En este mismo sentido, otros estudios colocan el juego en casinos entre problemas
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sociales, como la droga o el alcohol que con ya se mencionó; imponen costos sustanciales a la
sociedad, incluyendo aquellos que no están involucrados en la actividad.
A los costos económicos y sociales de la rehabilitación de jugadores patológicos y jugadores
problema en casinos, han de sumarse a los de ausentismo laboral, endeudamiento, ansiedad,
descuido de las obligaciones familiares y sociales, vagancia derroche, mal vivencia, prostitución,
alcoholismo y drogadicción inducidos por el juego, así como el recrudecimiento de fenómenos con
agiotismo y gansterismo. Los casinos funcionan como entidades concentradoras de ingreso, basan
su negocio en la captación de ahorro en detrimento de la mayoría de la población.
Para el caso de México, el Periódico La Jornada señalo el Lunes 15 de septiembre de 2014,
p. 13 que en nuestro país hay más casinos que universidades e instituciones de educación superior.
Desde hace una década estos negocios han proliferado por todo el país y avanzan respecto de las
alternativas de entretenimiento tanto en municipios pequeños (menos de 100 mil habitantes) como
en las principales ciudades.
Actualmente hay 341 casinos registrados ante la Secretaria de Gobernación (SG), de los
cuales solo 260 están en operación y 44 fueron cerrados por voluntad de los dueños, denominados
oficialmente permisionarios. En tanto, la Asociación Nacional de las Universidades e Instituciones de
Educación Superior (ANUIES) tiene 180 afiliados.
En el Estado se Sonora contamos con 37 casinos legalmente establecidos, no obstante aun
no contamos con cifras oficiales respecto a esta adicción, pero se estima que la ludopatía afecta al
3% del total de la población de nuestra entidad, porcentaje que continúa en aumento.”
Expuesto lo anterior, los integrantes de estas comisiones unidas, procedemos a resolver el
fondo de la iniciativa en estudio, para lo cual nos fundamentamos bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES:
PRIMERA. - Es facultad constitucional y de orden legal de los diputados al Congreso del
Estado, iniciar ante este Órgano Legislativo las leyes, decretos o acuerdos de observancia y
aplicación en el ámbito jurisdiccional del Estado, atento lo dispuesto por los artículos 53, fracción III
de la Constitución Política del Estado de Sonora y 32, fracción II de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo.
SEGUNDA.- Conforme al orden jurídico local, es potestad constitucional exclusiva de este
Poder Legislativo discutir, aprobar y expedir toda clase de leyes, decretos y acuerdos de observancia
y aplicación en el ámbito territorial del Estado, siendo materia de ley toda resolución que afecte a las
personas en general, de decreto la que otorgue derechos o imponga obligaciones a personas
determinadas, y de acuerdo en los demás casos, según lo dispuesto por el artículo 52 de la
Constitución Política del Estado de Sonora.
TERCERA. - El Poder Legislativo del Estado tiene la atribución de velar por la conservación
de los derechos de los ciudadanos y habitantes del Estado y proveer, por cuantos medios estén a
su alcance, a su prosperidad general de conformidad con el artículo 64, fracción XXXV, de la
Constitución Política del Estado de Sonora.
CUARTA. - De la revisión y análisis realizado por los diputados que integramos estas
Comisiones Dictaminadores, hemos podido advertir que el objeto de la Ley es combatir un mal que
nos aqueja desde hace tiempo en nuestro Estado, y este mal social lo es la Ludopatía, entendida
ésta como una enfermedad adictiva en la que el individuo es empujado por el abrumador e
incontrolable impulso de jugar juegos de azar. Una condición central a las conductas adictivas es la
pérdida de control.
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La citada enfermedad, en definitiva, lesiona gravemente los núcleos familiares de los
sonorenses, en donde la persona que la padece, pierde, no sólo bienes materiales, sino que llega al
grado de perder a su propia familia. Ante esta realidad, el papel de este Poder Legislativo consiste,
además de crear leyes que permitan o prohíban que las personas se comporten de tal o cual manera,
en dotar de los instrumentos o las herramientas legales que sean necesarias para que nuestras
autoridades, de manera conjunta con la sociedad, realicen acciones suficientes para combatir
cualquier mal que pueda afectar a los sonorenses, como es el caso de la ludopatía.
La iniciativa de ley sometida al análisis de estas comisiones unidas, representa un
instrumento legal que definitivamente permitirá a las autoridades estatales competentes a realizar
dos acciones muy importantes para afrontar la problemática planteada en el proyecto: La primera
consiste en la prevención como mecanismo para evitar el surgimiento de más casos de ludopatía en
nuestra Entidad y, la segunda acción consiste en brindar tratamientos o el apoyo que sea necesario
para que las personas que ya padecen la enfermedad, puedan curarse y salir adelante, siendo estas
dos acciones necesarias para atender de manera integral la ludopatía.
En ese sentido, estamos convencidos que para prevenir y combatir de manera efectiva el
problema de la ludopatía, se requiere también de una coordinación efectiva por parte de nuestras
autoridades federales, estatales y municipales, coordinación que hemos podido advertir se plasma
en el proyecto de ley que se propone, lo que permitirá reconstruir el tejido social de los sonorenses
que se ha visto afectado con dicha enfermedad, que cada vez afecta a más familias, ante la
proliferación de los lugares en los que se ofrecen juegos de apuesta, aumentando con ello los índices
de familias que padecen los efectos generados porque uno de sus integrantes es adicto a los juegos
de apuesta.
QUINTA. - En razón de las consideraciones anteriores, es procedente realizar una
descripción del contenido de la propuesta de ley en estudio, misma que está compuesta por 40
artículos divididos, a su vez, en dos títulos denominados: "Del Juego con Fines Recreativos" y "De
la Manifestación de la Ludopatía". El primero de ellos se divide, a su vez, en dos capítulos
"Disposiciones Generales" y "De las Autoridades Competentes en materia de Ludopatía"; mientras
que el segundo título se subdivide en cinco capítulos: "De la Responsabilidad Institucional", "De los
Derechos de Personas con Ludopatía", "Del Programa para la Convivencia Libre de Ludopatía", "De
la Prevención de Adicciones" y "De la Atención Integral”; los cuales se desarrollan de la siguiente
manera:
Título Primero “Del Juego con Fines Recreativos"
El Capítulo I, denominado Disposiciones Generales, se establece el objeto de la Ley, se
define lo que es la Ludopatía, precisándose que ésta es una enfermedad adictiva que tiene como
efecto que la persona tenga el impuso de jugar, se precisa cuáles son las características de una
persona que padece ludopatía, así como los principios rectores de los juegos que pueden producir
adicción.
En el Capítulo II, denominado De las Autoridades Competentes en materia de Ludopatía, se
prevé qué autoridades serán las facultades para aplicar la Ley, destacándose las Secretarías de
Salud y de Educación y Cultura, así como el Sistema Estatal y Municipal para el Desarrollo Integral
de la Familia y los gobiernos municipales dentro de sus respectivos ámbitos de competencia.
Título Segundo “De la Manifestación de la Ludopatía”
El Capítulo I, denominado De la Responsabilidad Institucional, se establece que las
autoridades del Gobierno del Estado, a través del Sistema Estatal DIF y de los Sistemas DIF de los
ayuntamientos correspondientes, en términos de lo establecido en esta Ley y el Reglamento, emitirán
las disposiciones para prevenir y atender la ludopatía, así mismo, prevé que las autoridades
competentes del Gobierno del Estado y la de los Ayuntamientos, impulsaran la coordinación
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interinstitucional para atender, erradicar y prevenir la ludopatía, así como, promover y propiciar la
corresponsabilidad social y la cohesión comunitaria para garantizar una convivencia libre de vicios,
con especial énfasis en la fraternidad, solidaridad, sentido de identidad y pertenencia.
En el Capítulo II, titulado De los Derechos de Personas con Ludopatía, precisa los derechos
de las personas que padecen de ludopatía, entre los que se destacan: ser escuchados y tratados
con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos tanto por la comunidad, como por
las autoridades competentes; contar con protección inmediata y efectiva por parte de las autoridades
del Gobierno del Estado, así como el sistema estatal y municipal DIF; recibir información, veraz,
oportuna y suficiente que le permita decidir sobre las opciones de atención, entre otros más.
En el Capítulo III, denominado Del Programa para la Convivencia Libre de Ludopatía,
establece que este programa constituye la base le da política pública para el diseño y ejecución de
acciones que promuevan en todo el Estado una convivencia libre de adicciones provocadas por el
juego, el programa será aprobado por el Gobierno del Estado y los cabildos de los ayuntamientos.
Así mismo, se precisa que las disposiciones del programa tendrán como objetivo promover una
convivencia pacífica y libre de adicciones.
El Capítulo IV, denominado De la Prevención de Adicciones, define la Prevención como el
conjunto de acciones positivas que se deberán llevar a cabo, a fin de que el gobierno local,
municipales y los integrantes de la comunidad eviten vicios, atendiendo a la detección oportuna de
los distintos factores de riesgo tanto familiares, comunitarios, culturales y sociales; la acción
inmediata y el privilegio de la promoción de los valores de fraternidad, respeto y pertenencia a la
comunidad.
Se establece también que a través de la prevención se brindaran las habilidades
psicosociales necesarias que contribuyan a detectar, y revertir los factores de riesgo y los que
influyen en la generación de la ludopatía, realizando acciones que desarrollen y fortalezcan la
cohesión comunitaria.
Finalmente, el Capítulo V denominado De la Atención Integral, establece que las medidas
de atención en materia de ludopatía, son aquellos servicios psicológicos, sociales, médicos y
jurídicos que permitan a todos los involucrados en una situación de adicción, desarrollar las
habilidades psicosociales para reparar las experiencias vividas, fomentando en las personas
receptoras de ludopatía, la modificación de actitudes, comportamientos y el cambio en los patrones
de convivencia de los integrantes de las comunidades, considerando que quien es ludópata es
también una víctima de la misma.
Por otra parte, establece el Capítulo que, con el fin de proporcionar una efectiva atención a
la ludopatía, se aplicara un Modelo de Atención Integral que garantice las intervenciones que en
cada ámbito de adicción corresponda, con base en una unidad conceptual y un conjunto de
lineamientos de coordinación que impidan la fragmentación de la acción de las autoridades y la re
victimización que sufren las personas receptoras de ludopatía, al acudir a los servicios de atención
sin coordinación.
La actualización del Modelo de Atención Integral se realizará con base a las propuestas de
las autoridades del gobierno del estado, las cuales serán coordinadas por los ayuntamientos, a través
de los sistemas DIF quienes a partir de la información disponible de otras fuentes oficiales y de las
organizaciones de la sociedad civil, lo someterán a aprobación del cabildo correspondiente.
En lo que respecta al articulado transitorio, se establece que la Ley entrará en vigor al día
siguiente de publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. El Reglamento de
la Ley, deberá ser expedido por el Ejecutivo del Estado dentro del plazo de 180 días posteriores a la
entrada en vigor de la Ley.
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Por las razones aludidas con anterioridad, los integrantes de estas comisiones unidas,
consideramos procedente la aprobación por parte del Pleno de este Poder Legislativo, de la iniciativa
de Ley para la Prevención y Atención Integral a Personas con Ludopatía del Estado de Sonora, ya
que con dicho ordenamiento pondríamos a la vanguardia a nuestro Estado en la debida atención a
las personas que sufren esta terrible adicción, y generaríamos las herramientas legales necesarias
para proteger, de mejor manera, el patrimonio y futuro de dichas personas ludópatas y de sus
familias, coadyuvando a la integración familiar.
En consecuencia, con apoyo en lo dispuesto por el artículo 52 de la Constitución Política del
Estado de Sonora, sometemos a consideración del pleno el siguiente proyecto de:
N U M E R O 189
EL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE SONORA,
EN NOMBRE DEL PUEBLO, DECRETA LA SIGUIENTE
LEY
PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN INTEGRAL A
PERSONAS CON LUDOPATÍA DEL ESTADO DE SONORA
TÍTULO PRIMERO
DEL JUEGO CON FINES RECREATIVOS
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- La presente Ley es de observancia general en el Estado de Sonora; sus
disposiciones son de orden público e interés social, y tiene por objeto el brindar atención, tratamiento
y garantizar la prevención y protección de quienes padezcan ludopatía.
Artículo 2.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por Ludopatía: es una enfermedad
adictiva o trastorno mental o patológico a los juegos de azar, caracterizado por la no capacidad de
abstenerse o detenerse respecto al juego.
Artículo 3.- En el caso de la ludopatía, se reconocen las siguientes características:
I.- Perdida incesante o episódica del control sobre el juego;
II.- Continua preocupación por el juego y por obtener dinero para jugar;
III.- Pensamiento irracional o esotérico sobre el juego; y
IV.- Persistencia en el juego adictivo a pesar de sus consecuencias negativas.
Artículo 4.- El juego problemático, es aquel que no constituye una patología, pero sí un
problema para los jugadores afectados donde se produce una fuerte sensación de culpabilidad, unido
a un nivel de ansiedad alto, a pérdidas de tiempo y económicas mayores de las que el jugador puede
permitirse.
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El juego patológico, es aquel donde el jugador no tiene control sobre sus impulsos y no puede
evitar el juego, lo que lleva a un deterioro de su vida individual, familiar y colectiva a un aislamiento
progresivo y a un alejamiento de la realidad.
Artículo 5.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
I.- Autoexclusión: al acto por medio del cual una persona decide, voluntariamente, no
participar en cualquier tipo de juegos;
II.- Ganador: al participante que logra el objetivo de un juego con apuesta o acierta al
resultado de un sorteo y acredita tal circunstancia;
III.- Juegos esotéricos: todos los artilugios que se utilizan para adivinar de manera no
científica, la suerte o el destino; y
IV.- Participante: a la persona que participa en juegos en cualquiera de sus tipos.
Artículo 6.- Son principios rectores de los juegos que pueden producir adicción, los
siguientes:
I.- Juego responsable: las políticas públicas en materia de juegos de cualquier tipo deben
combinar, desde una perspectiva integral de responsabilidad social, acciones preventivas, de
sensibilización, intervención, control, reparación y sanción de los efectos negativos producidos por
la adicción a los juegos con apuesta o sin ella;
II.- Interés superior de la salud: todo juego con apuesta o sin ella, debe contribuir eficazmente
al libre esparcimiento, y debe realizarse en cumplimiento a las obligaciones relacionadas con la
prevención y atención a la ludopatía; y
III.- Máxima transparencia: las autoridades competentes, deben publicar toda la información
relacionada con las actividades reguladas por esta y las Leyes de la materia, de conformidad con la
legislación aplicable en materia de transparencia, acceso a la información pública gubernamental y
protección de datos personales.
Artículo 7.- De estos principios se derivan toda una política estatal, y se reflejará en tres
áreas de enfoque:
I.- Sensibilización: trasladar a la comunidad en su conjunto, el mensaje de que ciertos tipos
de juego y formas de jugar, puede ser peligroso y hacerla consciente de los riesgos mismo;
II.- Prevención: implementación de políticas activas de juego responsable, dirigidas a
minimizar los riesgos y a maximizar la protección de los grupos de riesgo; y
III.- Atención integral a los afectados: implementado a través de los teléfonos de ayuda,
asociaciones y una red de centros de tratamiento interdisciplinar de la adicción al juego.
Artículo 8.- Podrán estar exentos de sufrir ludopatía, los juegos con apuesta celebrados en
un domicilio particular con el único propósito de diversión y pasatiempo ocasional, sin fines de lucro,
y siempre que en ellos solo participen personas que tengan parentesco, trato social con los
propietarios, poseedores o moradores del lugar en que se llevan a cabo.
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CAPÍTULO II
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE LUDOPATÍA
Artículo 9.- En el ámbito de su competencia, son autoridades facultades para aplicar la
presente ley:
I.- El Gobierno del Estado a través de:
a).- La Secretaría de Salud Pública;
b).- La Secretaría de Educación y Cultura; y
c).- El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia.
II.- Los Gobiernos Municipales, a través de:
a) El Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia.
Artículo 10.- Con independencia de las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, las
autoridades competentes tienen las responsabilidades de informar a la población en general, los
derechos y obligaciones de los participantes, así como los mecanismos para obtener atención o
ayuda contra la ludopatía.
Artículo 11.- Las autoridades competentes, al tener conocimiento de personas con ludopatía
relacionada con cualquier tipo de juegos con apuesta o sin ellas, procurarán que se haga de forma
responsable y conforme las siguientes reglas básicas:
I.- Respetar la dignidad humana;
II.- Propiciar que los participantes ejerzan responsablemente el derecho al juego y al sano
esparcimiento;
III.- No incentivar el consumo de tabaco, alcohol o cualquier otra sustancia que ponga en
riesgo la salud de las personas; y
IV.- No realizar o permitir que se utilicen cualquier lugar para realizar conductas delictivas o
ilícitas, como centros de vicio, trata de personas, acciones contra el libre desarrollo de la
personalidad de las personas menores de edad, en contra de la dignidad humana, como medio o
instrumento para la realización de cualquier actividad ilícita o delictiva.
Artículo 12.- Con el propósito de asegurar el cumplimiento de esta Ley, se establecen
obligaciones para la población en general, conducentes a realizar acciones preventivas dirigidas a
la sensibilización, información y difusión de las buenas prácticas del juego, así como de los posibles
efectos que una práctica no adecuada del juego puede producir.
Artículo 13.- A falta de disposición expresa, las autoridades competentes podrán acudir a
los usos y costumbres sociales, comerciales o deportivos, para resolver las controversias que se
susciten en materia de juegos, siempre que sean acordes con lo dispuesto en esta Ley.
Artículo 14.- Los ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones:
I.- Aplicar e interpretar, para efectos administrativos y en el ámbito de su competencia, esta
Ley;
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II.- Participar en la organización de comités, foros o grupos de trabajo en los que participen
personas u organizaciones especializadas en materia de juegos que puedan provocar adicciones,
para que aporten elementos que mejoren el cumplimiento de esta Ley;
III.- Participar en la realización de estudios, investigaciones o análisis que estimen
necesarios sobre la materia de juegos que puedan provocar adicciones;
IV.- Participar, con las instancias competentes, en la formulación de estudios y normas que
tengan por objeto combatir y prevenir la ludopatía;
V.- Colaborar en aquellas actividades que tengan por objeto la implementación de políticas
públicas dirigidas al juego responsable, prevención y atención de la ludopatía;
VI.- Informar sobre el juego responsable y los datos necesarios que permiten acceder de
forma ágil a los servicios de salud; y
VII.- La demás información que estimen pertinente los ayuntamientos.
TÍTULO SEGUNDO
DE LA MANIFESTACIÓN DE LA LUDOPATÍA
CAPÍTULO I
DE LA RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL
Artículo 15.- Las autoridades del Gobierno del Estado, a través del Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF) y de los Sistemas DIF de los Ayuntamientos correspondientes, en
términos de lo establecido en esta Ley y el Reglamento, emitirán las disposiciones para prevenir y
atender la ludopatía.
Artículo 16.- Las disposiciones a que se refiere el artículo anterior deberán regular, como
mínimo, lo siguiente:
I.- La instalación de líneas telefónicas de ayuda en los establecimientos de juego de azar, los
cuales serán ostensiblemente visibles y accesibles para los participantes;
II.- El programa de autoexclusión;
III.- Los mecanismos que serán desarrollados en el Reglamento correspondiente, para asegurar
el cumplimiento de las solicitudes que formulen las personas para ser excluidas de las bases de
datos utilizadas para promocionar juegos con apuesta y sorteos, así como para que les sean
revocados los privilegios o beneficios encaminados a promocionar e incentivar juegos con apuesta
o sorteos; y
IV.- Los mecanismos para las personas que padezcan ludopatía sean referidas a los centros
especializados para su atención.
Artículo 17.- El Reglamento definirá los términos en que las autoridades competentes podrán
coordinarse con las dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno para cumplir lo
dispuesto en esta Ley.
Artículo 18.- Se entiende por programas de autoexclusión, las acciones destinadas a posibilitar
que los jugadores con dificultades con su forma de apostar, puedan solicitar en forma personal ser
excluidas al momento de intentar ingresar a las salas de juego para de esa manera protegerse de
posibles excesos en las apuestas, coadyuvando a tratamiento paralelos.
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La distribución de competencia de las autoridades que los implementaran será establecida en el
Reglamento.
Artículo 19.- Las autoridades competentes del Gobierno del Estado y la de los
Ayuntamientos, impulsarán la coordinación interinstitucional para atender, erradicar y prevenir la
ludopatía; de igual manera promoverán y propiciarán la corresponsabilidad social y la cohesión
comunitaria para garantizar una convivencia libre de vicios, con especial énfasis en la fraternidad,
solidaridad, sentido de identidad y pertenencia.
Artículo 20.- Para efectos de esta Ley, pueden darse los tipos de ludopatía de la siguiente
manera:
I.- A través de las tecnologías de la información y comunicación, toda actitud psicoemocional
implementada a partir del uso de plataformas virtuales y herramientas tecnológicas tales como chats,
blogs, redes sociales, foros de discusión, correos electrónicos, mensajes de textos enviados por
aparatos celulares, foros, servidores que almacenan videos o fotografías, páginas web, teléfono y
otros medios tecnológicos, incluyendo la suplantación de identidad por esa vía de comunicación, que
se genera de manera anónima y cuya intención es la difusión masiva del contenido a la mayoría de
integrantes de la comunidad; y
II.- Con relación al aspecto económico, las acciones u omisiones que afectan la
supervivencia económica de la víctima, o que tienden a desvalorar o humillar psico-emocionalmente
por la situación financiera de la persona.
Los anteriores tipos de ludopatía son enunciativos o no excluyen otros que las leyes
establezcan y que por razón de su objeto también le resulten aplicables.
Artículo 21.- Es obligación de las autoridades del Gobierno del Estado, así como el sistema
estatal y municipal DIF, garantizar la planeación, ejecución y seguimiento de una política pública
encaminada al cumplimiento de los objetivos y la consecución de los principios de esta Ley, para
promover una convivencia libre de adicciones.
Artículo 22.- En el cumplimiento de la presente Ley se deberán tutelar y respetar los
derechos humanos de niños, niñas y adolescentes reconocidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, Constitución Política del Estado de Sonora, y en los instrumentos
internacionales y de los que el Estado Mexicano sea parte, en particular el derecho a una vida libre
de adicciones.
CAPÍTULO II
DE LOS DERECHOS DE PERSONAS CON LUDOPATÍA
Artículo 23.- Toda persona, grupo social, organización de la sociedad civil, asociación y
sociedad, ya sea en forma individual o en grupo, podrá participar en la promoción de convivencia
libre de adicciones, de conformidad con las previsiones de esta Ley y las de participación ciudadana
y demás ordenamientos que de ella emane.
Artículo 24.- La persona que padezca cualquier tipo de ludopatía tiene derecho a:
I.- Ser escuchada y tratada con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos
tanto por la comunidad, como por las autoridades competentes.
II.- Contar con protección inmediata y efectiva por parte de las autoridades del Gobierno del
Estado, así como el sistema estatal y municipal DIF.
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III.- Recibir información, veraz, oportuna y suficiente que le permita decidir sobre las opciones
de atención.
IV.- Recibir información sobre atención y acompañamiento médico y psicológico.
V.- A ser canalizada a las instancias correspondientes para su atención oportuna según sea
las circunstancias y las necesidades de cada caso.
Las personas con ludopatía, con independencia de sus atributos de edad, tienen derecho a
desarrollarse y convivir en un entorno de respeto mutuo, a su integridad física, psicológica y moral,
a ser tratados con el respeto a la dignidad inherente al ser humano y a que se promueva el ejercicio
pleno de sus demás derechos humanos.
CAPÍTULO III
DEL PROGRAMA PARA LA CONVIVENCIA LIBRE DE LUDOPATÍA
Artículo 25.- El programa constituye la base de la política pública para el diseño y ejecución
de acciones que promuevan en todo el Estado una convivencia libre de adicciones provocadas por
el juego de azar.
Artículo 26.- El programa será aprobado por el Gobierno del Estado y los cabildos de los
Ayuntamientos; en ambos casos, el programa será producto de un proceso de participación de todos
los sectores involucrados en el tema tanto públicos, privados y sociales, especialmente de
instituciones académicas, organismos internacionales que trabajan en la materia y organizaciones
de la sociedad civil en general.
Artículo 27.- Las disposiciones del programa tendrán como objetivo promover una
convivencia pacífica y libre de adicciones. Fijará las líneas de acción que permitan a las autoridades
cumplir con los principios rectores señalados en la presente Ley, así como el desarrollo y
consolidación de lo establecido en materia de prevención, atención y seguimiento de la ludopatía.
Artículo 28.- Los programas y acciones que emprendan las autoridades, tenderán
principalmente a edificar y fortalecer las actitudes, y formar hábitos y valores a efecto de prevenir la
ludopatía y fomentar el respeto a los derechos humanos en los integrantes de la comunidad.
CAPÍTULO IV
DE LA PREVENCIÓN DE ADICCIONES
Artículo 29.- La prevención es el conjunto de acciones positivas que se deberán llevar a
cabo, a fin de que el gobierno local, municipales y los integrantes de la comunidad eviten vicios,
atendiendo a la detección oportuna de los distintos factores de riesgo tanto familiares, comunitarios,
culturales y sociales; la acción inmediata y el privilegio de la promoción de los valores de fraternidad,
respeto y pertenencia a la comunidad.
Artículo 30.- Las medidas de prevención son aquellas que, desde los distintos ámbitos de
acción de los integrantes de la comunidad y de las autoridades del Gobierno del Estado y
municipales, realizaran para evitar la ludopatía, están destinadas a la población, fomentando la
convivencia armónica y, el desarrollo humano de todos los integrantes de la comunidad.
Artículo 31.- A través de la prevención se brindarán las habilidades psicosociales necesarias
que contribuyan a detectar, y revertir los factores de riesgo y los que influyen en la generación de la
ludopatía, realizando acciones que desarrollen y fortalezcan la cohesión comunitaria.
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Artículo 32.- El Programa tomará en cuenta que la ludopatía se trata de un problema
multifactorial, por lo que responderá en todo momento a un enfoque de prevención, seguimiento,
atención integral y restaurativa.
Artículo 33.- Como parte de las estrategias de prevención, será obligatorio para toda la
comunidad que contribuyan a promover una convivencia libre de adicciones. Para alcanzar lo
anterior, se solicitará el apoyo de las autoridades competentes.
Artículo 34.- Las autoridades competentes podrán firmar convenios de colaboración con
organizaciones de la sociedad civil para promover entre la comunidad, el compromiso de promover
las acciones necesarias, para alcanzar una convivencia libre de adicciones.
CAPÍTULO V
DE LA ATENCIÓN INTEGRAL
Artículo 35.- Las medidas de atención en materia de ludopatía, son aquellos servicios
psicológicos, sociales, médicos y jurídicos que permitan a todos los involucrados en una situación
de adicción, desarrollar las habilidades psicosociales para reparar las experiencias vividas,
fomentando en las personas receptoras de ludopatía, la modificación de actitudes, comportamientos
y el cambio en los patrones de convivencia de los integrantes de las comunidades, considerando
que quien es ludópata es también una víctima de la misma.
Artículo 36.- La intervención especializada de los receptores de ludopatía se regirá por los
siguientes principios:
I.- Atención integral: se realizará considerando el conjunto de necesidades derivadas de la
situación de adicción, tales como la orientación psicológica, atención médica y de rehabilitación;
II.- Efectividad: se adoptarán las medidas necesarias para las personas que padecen
ludopatia, sobre todos aquellos que se encuentra en mayor condición de vulnerabilidad, con el fin de
que accedan a los servicios integrales que le garantice el goce efectivo de sus derechos.
III.- Auxilio oportuno: brindar apoyo inmediato y eficaz con el fin de detectar combatir en
tiempo y de manera adecuada, las causas que dan origen a la ludopatía; y
IV.- Respeto a los derechos humanos: abstenerse en todo momento y bajo cualquier
circunstancia de hacer uso indebido de la fuerza, de infligir, tolerar o permitir actos que atenten contra
cualquier derecho humano de los receptores de ludopatía.
Artículo 37.- Con el fin de proporcionar una efectiva atención a la ludopatía, se aplicará un
Modelo de Atención Integral que garantice las intervenciones que en cada ámbito les corresponda a
las autoridades competentes, con base en un conjunto de lineamientos de coordinación para la
atención de las personas que padezcan ludopatía.
Artículo 38.- Cada Ayuntamiento, contemplará en su respectivo Reglamento, las
características y el mecanismo para brindar orientación y atención a las personas que padezcan
ludopatía, observando las disposiciones contenidas en la normatividad aplicable para la protección
de datos personales y los que establezca la Ley.
Artículo 39.- El Modelo Único de Atención Integral tendrá con independencia de sus bases
científicas, las siguientes etapas:
I.- Identificación de la problemática, que consiste en determinar las características del
problema, sus antecedentes, el tipo de adicción, los efectos y detección de posibles riesgos para la
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victima directa e indirecta del desenfreno, así como para el receptor indirecto de la ludopatía, en su
esfera social, económica, educativa y cultural;
II.- Determinación de prioridades, la cual identifica las necesidades inmediatas y mediatas,
así como las medidas de protección que en su caso requiera el receptor de ludopatía;
III.- Orientación y canalización, que obliga a la autoridad a la que acuda la persona por
primera vez, a proporcionar de manera precisa, con lenguaje sencillo y accesible, la orientación
social y jurídica necesaria y suficiente con respecto al caso de adicción que presente, realizando la
canalización ante la instancia correspondiente o proporcionando el servicio pertinente, si fuera de su
competencia;
IV.- Acompañamiento, cuando la condición física o psicológica requiera, debiendo realizarse
el traslado con personal especializado en la intuición que corresponda;
V.- Seguimiento, como el conjunto de acciones para vigilar el cumplimiento de los
procedimientos de canalización contenidos en esta Ley para atender los casos de ludopatía; y
VI.- Intervención de la autoridad, que consiste en las acciones que se realicen en el entorno,
tendientes a medir el impacto de la situación de ludopatía y restituir el clima familiar y social
apropiado, a través de las actividades que fomentan la construcción de una cultura libre de
adicciones.
En cualquier caso, el modelo de atención integral deberá guiarse bajo el supuesto de que la
adicción debe de atenderse por y para cada uno de los elementos participantes y circunstancias del
entorno familiar y social.
Artículo 40.- Para la aplicación del modelo de atención integral y atender las consecuencias
directas e indirectas de la ludopatía, bajo un enfoque integral y restaurativo, deberá participar un
médico, un psicólogo y trabajador social, quienes deberán contar con capacitación y conocimientos
especializados.
Cuando se considere que es necesaria la etapa de canalización a otras instancias públicas,
privadas o sociales especializadas, lo comunicarán al Sistema DIF del Ayuntamiento
correspondiente, para que éste determine lo conducente.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO. - La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.
ARTICULO SEGUNDO. - El Ejecutivo del Estado, emitirá el Reglamento correspondiente,
dentro de los 180 días posteriores al inicio de la presente Ley.
ARTÍCULO TERCERO. - Las autoridades competentes de los Ayuntamientos deberán
realizar campañas de difusión para la instrumentación y aplicación de la Ley.
A P E N D I C E
LEY No. 189; B. 0. No.106, Sección I, de fecha 22 de junio de 2017.
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Í N D I C E
LEY PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN INTEGRAL A PERSONAS CON LUDOPATÍA DEL
ESTADO DE SONORA ....................................................................................................................... 7
TÍTULO PRIMERO .............................................................................................................................. 7
DEL JUEGO CON FINES RECREATIVOS ................................................................................ 7
CAPÍTULO I ........................................................................................................................................ 7
DISPOSICIONES GENERALES ................................................................................................ 7
CAPÍTULO II ....................................................................................................................................... 9
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE LUDOPATÍA ............................. 9
TÍTULO SEGUNDO .......................................................................................................................... 10
DE LA MANIFESTACIÓN DE LA LUDOPATÍA ........................................................................ 10
CAPÍTULO I ...................................................................................................................................... 10
DE LA RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL ........................................................................ 10
CAPÍTULO II ..................................................................................................................................... 11
DE LOS DERECHOS DE PERSONAS CON LUDOPATÍA ..................................................... 11
CAPÍTULO III .................................................................................................................................... 12
DEL PROGRAMA PARA LA CONVIVENCIA LIBRE DE LUDOPATÍA ................................... 12
CAPÍTULO IV .................................................................................................................................... 12
DE LA PREVENCIÓN DE ADICCIONES ................................................................................. 12
CAPÍTULO V ..................................................................................................................................... 13
DE LA ATENCIÓN INTEGRAL ................................................................................................. 13
ARTÍCULOS TRANSITORIOS ......................................................................................................... 14
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