<![CDATA[COMISIÓN DE ENERGÍA, MEDIO AMBIENTE Y
CAMBIO CLIMÁTICO.
DIPUTADOS INTEGRANTES:
SANDRA MERCEDES HERNANDEZ BARAJAS
ANA MARÍA LUISA VALDÉS AVILÉS
JOSÉ LUIS CASTILLO GODÍNEZ
CARLOS MANUEL FU SALCIDO
JAVIER DAGNINO ESCOBOSA
MANUEL VILLEGAS RODRÍGUEZ
CARLOS ALBERTO LEÓN GARCÍA
HONORABLE ASAMBLEA:
A los suscritos diputados integrantes de la Comisión de Energía, Medio Ambiente y Cambio
Climático de ésta Sexagésima Primera Legislatura, nos fue turnado para estudio y dictamen por la
Presidencia de éste Poder Legislativo, escrito presentado por el diputado José Armando Gutiérrez
Jiménez de ésta Sexagésima Primera Legislatura, con la cual presenta iniciativa con proyecto de LEY
PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y FOMENTO DEL ÁRBOL EN LAS ZONAS URBANAS
DEL ESTADO DE SONORA.
En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 92, fracción XVII, 94,
fracciones I y IV, 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Sonora, presentamos
para su discusión y aprobación, en su caso, el presente dictamen al tenor de la siguiente:
PARTE EXPOSITIVA:
La iniciativa de ley propuesta por el diputado tiene por objeto garantizar a la población urbana del
Estado de Sonora, la protección de su derecho a un medio ambiente sano para el desarrollo de sus
actividades y la mejora de su calidad de vida, asegurando que los municipios del Estado puedan
enfrentar los efectos del cambio climático mediante una política que asegure la educación ambiental,
conservación, mantenimiento, protección, restitución, fomento y desarrollo de los árboles urbanos dentro
del Estado de Sonora, proyecto que presenta al tenor de los antecedentes y consideraciones siguientes:
“Sin duda, todos los Diputados aquí presentes hemos vivido en una ciudad, y podemos decir que
son familiares los cambios en el clima que notamos en ellas, o el incremento en los riesgos en épocas de
lluvia o sequía; tampoco nos son ajenas las enfermedades físicas y psicológicas que vemos en las
personas, especialmente los niños y jóvenes. De todos Ustedes es sabido que yo provengo de una
ciudad donde todas estas cosas son “de todos los días” y he podido observar que la falta de árboles
puede ser una de esas causas, y por eso el árbol ha sido mi preocupación desde antes que iniciara mi
trabajo en el servicio público. Mi interés en este tema, compañeros, no es nuevo, ni tampoco es para
acaparar los reflectores, sino que es algo legítimo que me preocupa de verdad, cada día me convenzo
más de que la falta de árboles en nuestras ciudades es un problema que debemos resolver sin demora y
con el compromiso político que el momento nos demanda.
El hombre siempre ha estado en contacto con la naturaleza, su relación con los árboles en
especial, ha sido valorada a través de la historia del hombre ya que el árbol le ha provisto de recursos
para su subsistencia. A lo largo de esta relación se pueden señalar un sinnúmero de valores que el árbol
ha significado para el hombre, ya sea estando de pie como refugio o alimento o bien ya sea tras su
procesamiento para obtener diversos materiales como papel, resinas o materiales de construcción. A
pesar de ser un recurso natural tan valioso y significativo para el hombre, el árbol de la ciudad no ha sido
valorado a pesar de los beneficios que le aporta, pero el cambio climático está haciendo que la relación
hombre-árbol en la ciudad, cambie.
2
Conocemos el significado de cambio climático como “un cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a
la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables”. Los cambios que
se han producido en el clima a nivel mundial se manifiestan en todos los rincones de la tierra, no hay un
sitio que escape a los efectos ya sea en mayor o menor medida; pero esos impactos dependerán de
muchos factores, los más destacables son: la cantidad de población, la localización y la composición
geográfica de los asentamientos y la forma en que se llevan a cabo las diferentes actividades
productivas; relacionando así la sociedad, el medio ambiente y la economía.
El principal motivo del cambio climático que nos afecta a todos, es la emisión de gases de efecto
invernadero y este puede tener diferentes orígenes, ya sean naturales o humanos y son estos últimos los
que podemos cambiar para reducir los efectos del cambio climático. Las causas humanas identificadas
son la quema de combustibles fósiles, la producción de metano, el uso de fertilizantes, la deforestación y
los cambios en la orografía del terreno, que están directamente relacionadas con la forma en que los
seres humanos hemos llevado a cabo nuestras actividades productivas, de vivienda y de urbanización.
De acuerdo al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (2015) “México tiene
características geográficas y sociales que lo colocan como uno de los países más vulnerables a los
efectos del cambio climático”; las investigaciones han concluido que aunque no es un país que
contribuye grandemente con la generación de gases efecto invernadero, existen algunas regiones del
país más vulnerables por el peligro, y ocasionados por ondas de calor y las sequías.
Sobre este escenario el Programa Especial de Cambio Climático estima lo siguiente:
“Esos escenarios coinciden en proyectar, para el año 2100, un incremento de más de 4°C en la
zona fronteriza con Estados Unidos, y de alrededor de 2.5 y 3.5°C en el resto del país. En cuanto a las
precipitaciones, los diferentes modelos difieren en sus proyecciones aunque, en promedio para el país,
se estima que éstas disminuirán hasta un 10% en la mayoría del territorio nacional, aunque habrá
regiones en que esa disminución podría ser mayor. “
Entre los principales factores de vulnerabilidad que enfrenta nuestro país a causa del cambio
climático se señalan las siguientes:
Aumento en la frecuencia de fenómenos meteorológicos con un importante incremento en la
pérdida de vidas humanas y materiales que esto conlleva.
Aumento de la pobreza.
Disminución de los recursos hídricos y sequías.
Pérdidas económicas de los sectores productivos.
Los mayores efectos por el cambio climático se verán en las ciudades y sus consecuencias se
verán tanto en los ámbitos económicos, sociales, ambientales, políticos y gubernamentales. El tan poco
apreciado árbol de la ciudad ha comenzado a llamar la atención de propios y extraños, en el tema como
un medio muy efectivo para hacerle frente a los problemas que se avecinan en la ciudad. Esto nos lleva
a pensar en la urgencia que tiene el tema del adecuado manejo del árbol urbano para la administración
pública municipal, ya que son los gobiernos locales los que hasta el momento no se han podido hacer de
los medios necesarios, para cuidar mejor de la riqueza natural que poseen en el entorno donde se han
establecido las ciudades.
En este momento crítico tanto para la administración pública como para la población en general,
es necesario pensar en los medios legales que vamos creando para ir moldeando, nuevos modelos de
conducta que nos encaminen exitosamente hacia la sustentabilidad. Nuestras futuras generaciones nos
lo están demandando ya.
México es un país comprometido con el mundo para mejorar las condiciones de vida a nivel
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global, por ello, en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo
de Kioto, ha decidido establecer algunos compromisos de mitigación y adaptación, ante el cambio
climático para el periodo 2020-2030 de manera voluntaria, pero que conlleva acciones vinculantes tanto
en el ámbito legislativo como en el programático y presupuestal. Nuestro país se compromete a reducir
de manera no condicionada el 25% de sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero, y de
Contaminantes Climáticos de Vida Corta al año 2030. Este compromiso implica una reducción del 22%
de Gases de Efecto Invernadero y una reducción del 51% de Carbono Negro. Para llegar a la meta se ha
distribuido este objetivo entre las principales actividades productivas que contribuyen a generar estas
emisiones teniendo como año base el 2013.
Este compromiso es importante para el Estado de Sonora, debido a que las actividades
productivas que deben contribuir con el alcance de este objetivo tienen un gran impacto en la economía
de nuestro Estado, especialmente, los sectores industrial, comercial y residencial que en conjunto suman
poco más de la mitad del Producto Interno Estatal.
Las ciudades concentran la mayor parte de los sectores económicos en sus territorios debido a
que aprovechan la infraestructura creada, para el desarrollo de sus actividades, esto ha hecho que la
mayor parte de la población mundial también se concentre en ellas, en México el 78% de la población es
urbana, además de la quema de combustibles fósiles las ciudades se calientan con mayor facilidad
debido a “el cambio de albedo, que es la medida utilizada para medir la cantidad de radiación solar
que refleja un objeto, asociado al uso de suelo, la resequedad debida a la deforestación, la
ventilación natural bloqueada por los edificios, el calor emitido por las máquinas, vehículos, etc.”
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Los estudios diversos muestran que el estado de Sonora es uno de los territorios más
vulnerables del país, especialmente por el uso y aprovechamiento del agua por los diversos sectores
productivos, el aumento de la pobreza y la disminución de la calidad de vida y la salud de la población en
los centros urbanos, el incremento de regiones áridas y la pérdida de vegetación. En ese contexto, es de
suma importancia para el estado atender esta problemática desde el ámbito local, especialmente si
consideramos que en el estado de Sonora la población urbana es de 86% del total, podemos ver que es
urgente ofrecer una alternativa viable tanto para la economía, la sociedad, el medio ambiente y los
gobiernos municipales.
Para esto, debemos tomar en cuenta que el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 contempla, en
el Eje Estratégico No. 2, promover un Sonora y ciudades con calidad de vida: un gobierno generador de
la infraestructura para la calidad de vida y la competitividad sostenible y sustentable; y en el Eje Rector
No. 3 promueve una economía con futuro: un gobierno impulsor de las potencialidades regionales y
sectores emergentes; ambas estrategias nos hablan de la importancia que tiene el bienestar de la
población y la economía. Además en el Reto 11 del Eje Estratégico No. 2 se considera establecer
políticas públicas que contribuyan a la adaptación de Sonora al cambio climático, de tal modo que esta
iniciativa puede ser el eje que contribuya a que el municipio alcance esa sustentabilidad, ofreciendo un
mecanismo que articule los sectores de la economía, la sociedad, el medio ambiente y el quehacer
gubernamental a través del árbol, y una política adecuada para su protección, conservación y fomento,
algo que ahora no ocurre principalmente porque a veces los alcances de las competencias entre las
diferentes autoridades, no está del todo clara y es la población urbana la que ha salido perdiendo en
calidad de vida y en derecho a un medio ambiente sano.
Pero ¿cómo podemos ayudar a las ciudades a atender los problemas generados por el cambio
climático a través del árbol?
Existen investigaciones específicas sobre el efecto de los materiales en el clima de una ciudad,
el término que lo describe es “isla de calor”, se entiende por isla de calor “el calor característico tanto de
la atmósfera como de las superficies en las ciudades (o áreas urbanas) comparadas con sus entornos no
1 (Eden y Twist 1997 y Garduño 1998 citados por Martínez, Fernández y Osnaya (2004, p. 37).
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urbanizados.”. Las consecuencias asociadas a las islas de calor en las ciudades son:
Malestar humano y riesgos para la salud;
Aumento en el uso de energía e incremento en la emisión de Gases de Efecto
Invernadero,
Contaminación del aire;
Incremento de costos asociados al pago por servicios de agua, electricidad, gas, leña.
Los factores que contribuyen a la formación de islas de calor en la ciudad, además de los materiales son:
El clima (meses fríos o calientes),
La localización geográfica,
La hora del día;
La topografía de la ciudad,
Las funciones de la ciudad
Los árboles por su composición natural y su proceso de fotosíntesis, son excelentes reguladores
naturales del clima debido a que absorben el Dióxido de Carbono del ambiente y producen oxígeno,
además de ser reguladores del ciclo hidrológico, lo que disminuye los impactos por sequías, ayudan a
retener la humedad del suelo lo que evita erosiones y reduce los impactos por inundaciones, entre otros
beneficios.
Podemos afirmar que nada entrelaza más a las personas que el medio ambiente, es por ello que
a lo largo de la historia el hombre ha establecido normas de conducta, que lo llevan a relacionarse con la
naturaleza. Las normas jurídicas relacionadas al cuidado del medio ambiente han pasado, por un largo
camino a través de la historia y las variantes en la utilidad del árbol, para el hombre lo incluyen en
legislaciones diversas según sea su apreciación o el valor que se le dé.
Se puede encontrar legislación relacionando al hombre con el árbol en los ámbitos de la
economía, la arquitectura y la biología, esta última apreciando su valor ecológico como regulador del
medio ambiente; no obstante, esta legislación relacionada a la conservación y protección del árbol
ha sido pensada para aplicarse, a los bosques en terrenos preferentemente rurales, donde vive
poca población por lo que se puede apreciar que los problemas ambientales que puede generar
en las ciudades y, que tienen gran impacto a nivel global suceden porque es la existencia del
árbol, en las ciudades o cerca de ellas lo que no se ha logrado apreciar ni precisar en la
legislación existente y, es ese vacío legal, lo que esta ley pretende satisfacer.
Entre los beneficios que podemos esperar de esta Ley están los siguientes:
A) Beneficios sociales:
Contribuyen a mejorar el estado de ánimo, por lo que reducen el estrés y sus
efectos como la depresión, esto es importante porque la buena salud mental de las
personas las hace más productivas.
Los árboles dan identidad a una comunidad pues por lo general el periodo de
tiempo que un árbol puede permanecer de pie puede ser considerable, esto hace que
muchas ciudades lleven el nombre de un árbol, como es el caso de mi ciudad natal
Nogales o bien, que los árboles se conviertan en referencia o hito para la población y
sirvan para dar referencias o identificar lugares dentro de la ciudad.
Añaden valor al paisaje urbano debido a su diversidad de clases, colores,
texturas que estos pueden ofrecer desde el punto de vista estético ayudando a resaltar
la arquitectura.
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Contribuyen a la conciencia ecológica al formar un vínculo hombre-naturaleza
lo que despierta en los individuos la curiosidad de observar lo que ocurre en la
naturaleza. La apreciación y el aprendizaje que esto conlleva forma mejores personas y
mejores ciudadanos.
Los parques y jardines arbolados atraen la presencia de personas
que crean lazos y fomentan la empatía y ayudan a desarrollar el sentido de pertenencia a una
comunidad.
De acuerdo a Priego González, múltiples investigaciones demuestran que la
presencia de árboles en las calles y parques de una comunidad ayuda a reducir la incidencia
delictiva creando espacios más seguros.
B) Beneficios ambientales:
Los árboles tienen capacidad para mejorar la calidad del aire debido a la reducción de
la temperatura, disminución de contaminantes atmosféricos, la emisión de compuestos orgánicos
volátiles y los efectos energéticos en las construcciones, impacta positivamente en la salud de la
población.
Los árboles también conservan el agua y disminuyen la erosión del suelo por medio
de sus raíces.
Reducen la contaminación auditiva, a través de las ramas y las hojas si se escogen
árboles con follaje denso.
Aumentan la biodiversidad, la existencia de árboles siempre atrae la aparición de otras
especies vegetales y animales ya sea para aprovechar la humedad del suelo, el alimento que
proveen o para usarlos de refugio.
C) Beneficios económicos:
Incrementan el valor de las propiedades debido a que las personas inconscientemente
prefieren vivir cerca de un árbol o áreas arboladas, estudios señalaron tras una encuesta que
“el arreglo de casas con árboles está asociado con el aumento de 3.4 a 4.5% del valor de la
venta”. El incremento de valor en una venta conlleva beneficios a la comunidad a través del
impuesto predial aunque para el propietario puede ser una carga adicional que difícilmente se
asume con gusto a menos que la falta de arbolado en la propiedad implique una sanción mayor,
lo cual también es una ventaja para la comunidad en término de ingresos ya que debe hacerse
cargo del mantenimiento del arbolado en los espacios públicos.
Otros estudios sobre los beneficios económicos se han desarrollado para identificar si
los costos por cultivo y mantenimiento son redituables en comparación con la disminución de
costos energéticos y de salud, estos demostraron que en el corto plazo los costos parecen
sobrepasar los beneficios sin embargo en el largo plazo la inversión probó ser redituable
disminuyendo los gastos en más de tres veces. 2
Otros impactos positivos indirectos desde el punto de vista económico es que la
reducción en las facturas por el consumo de energía conllevan a la disponibilidad de dinero para
gastar en otros conceptos o bien, ahorrarlo.
Si bien comenzar a valorar el árbol ahora podría
2 (Priego González, 2002, p. 20 y ONU-Hábitat, 2014, p. 52).
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significar un costo para todos: gobierno y sociedad, que podrían significar un mayor gasto
especialmente desde el ámbito educativo y cultural por la promoción de nuevas maneras de
pensar y de actuar, el hacer cambios en los modos de conducta y de los procesos con los que
hemos conformado las ciudades sonorenses pueden ser altos en la actualidad porque los
beneficios serían vistos en el largo plazo; a pesar de ello, los estudios demuestran que los
impactos negativos de no hacer nada hoy serán mucho más graves después y más costosos en
términos económicos, sociales, ambientales y gubernamentales.
Considerando todo lo anterior, el principal propósito de esta Iniciativa de Ley que mediante el
presente escrito someto a la consideración de este Honorable Congreso del Estado de Sonora, es
garantizar a la población urbana del estado de Sonora la protección de su derecho a un medio ambiente
sano para el desarrollo de sus actividades y la mejora de su calidad de vida asegurando que los
municipios del Estado puedan enfrentar los efectos del cambio climático mediante una política que
asegure la educación ambiental de la población así como la conservación, mantenimiento, protección,
restitución, fomento y desarrollo de los árboles urbanos.
De aprobarse, se podrá contribuir a que los efectos pronosticados para la población urbana
debido al cambio climático no sean tan significativos y se aseguren el goce y disfrute los beneficios
ambientales, sociales, económicos que los árboles proporcionan.
Para la definición de esta Ley, se estructuran ocho títulos que proporcionan el marco
legal, técnico y financiero para atender integralmente la problemática en torno al árbol en el
ámbito de las competencias municipales principalmente.
El Título Primero contiene las disposiciones generales relativas a su ámbito de aplicación,
objetivo y se precisan los conceptos básicos que permitan su correcta definición e interpretación.
En el Título Segundo se deslindan las responsabilidades entre el Estado y los Municipios
resaltando la colaboración y los mecanismos de coordinación entre estas autoridades.
El Título Tercero es de suma importancia en esta Ley ya que, como se ha explicado, el cambio
climático requiere de una nueva conciencia y cultura sociales que ayuden a valorar el árbol en todas sus
dimensiones y para lograrlo se propone que en el enfoque educativo y cultural se puedan destacar los
derechos y obligaciones de los ciudadanos de modo que se asegure su disponibilidad al cambio.
El Título Cuarto contiene el eje medular de esta iniciativa y que da el cambio de enfoque a partir
de la valoración del árbol en sus tres dimensiones: ambiental, social y económica de modo que se pueda
introducir este nuevo concepto del árbol como un prestador de servicios para la comunidad y deje de
verse como hasta ahora: un elemento poco valorado y a veces despreciado por todos. Esta valoración
da la pauta para la política local de cambio climático reflejada en el Sistema Municipal de Arbolado
Urbano como el mecanismo de gestión eficiente para alcanzar objetivos claros de mitigación y
adaptación, además de incluir dentro del capítulo la creación del Fondo Municipal de Cambio Climático y
los recursos de los cuales podrá abastecerse.
En el Título Quinto quedan plasmados los criterios generales del régimen de protección,
conservación y fomento con la finalidad de evitar que la ciudad continúe perdiendo este recurso natural
tan importante, se aprenda a conservarlo mediante un mantenimiento eficiente además de que se
fomente en la población la práctica de nuevas plantaciones y reforestaciones.
Si bien se ha hablado de la responsabilidad compartida entre la sociedad y el gobierno como el
eje fundamental de esta nueva política, en el Título Sexto se definen dos papeles ciudadanos relevantes:
el Dictaminador Técnico y el Especialista Técnico quienes a partir de esta Ley serán los mejores aliados
del árbol urbano ya que tendrán una actuación central en la protección y conservación de estos. La
relevancia de estas funciones amerita el Registro Estatal de Prestadores de Servicios de manera que
toda la población del Estado conozca quienes son y donde operan.
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En el Título Séptimo se retoma el tema de la cultura, la educación, la capacitación e investigación
porque no solo la responsabilidad es de los ciudadanos, es decir, el gobierno del Estado y las
Instituciones Educativas jugarán un papel importante al desarrollar en la población interesada las
capacidades teóricas y técnicas que se requieren para poder cumplir con el propósito de esta Ley.
Finalmente, el Título Octavo está dedicado a los recursos que podrán ejercer tanto por las
autoridades en el desempeño de sus funciones como por los ciudadanos en la protección de sus
derechos; se prevén aquí el procedimiento de la denuncia popular, el proceso de inspección y vigilancia
así como las medidas preventivas; se establecen además las prohibiciones, infracciones y sanciones y
por último el recurso de inconformidad.
La Iniciativa propone disposiciones transitorias y en la primera, está definido el plazo de noventa
días para que inicie la aplicación de la Ley; en la segunda se establece el plazo que tendrán, los
Ayuntamientos para llevar a cabo la redacción, presentación, aprobación y publicación del reglamento
relativo a esta Ley.
Además se define, qué ocurrirá con los procesos de autorización que se encuentren en trámite,
así como los procesos administrativos que aún no se hubieran resuelto y que deberán concluirse en
algún momento después de entrada en vigor esta iniciativa.
También esta Ley modifica varios artículos entre los que están el Artículo tercero de la Ley
Catastral y Registral del Estado en lo relativo a los valores unitarios para agregar el valor del
árbol, el Artículo 96 de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado en lo
que se refiere al arbolado en las banquetas, además de adicionar el Artículo 129 BIS de manera de
relacionar las construcciones con esta Ley y su reglamento municipal respectivo, los artículos 6,
fracción I, de la Ley que crea la Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora y el artículo 3,
fracción IV, de la ley que crea un organismo público descentralizado denominado Comisión de
Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora para dotar a estas de atribuciones y
obligaciones respecto de la presente ley.
Para concluir, se derogan las disposiciones legales que se opongan a los objetivos de esta Ley.
Expuesto lo anterior, esta Comisión procede a resolver el fondo de la iniciativa y escrito en
estudio, para lo cual nos fundamentamos bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES:
PRIMERA. - Es facultad constitucional y de orden legal de los diputados al Congreso del Estado,
iniciar ante este Órgano Legislativo las leyes, decretos o acuerdos de observancia y aplicación en el
ámbito jurisdiccional del Estado, atento lo dispuesto por los artículos 53, fracción III de la Constitución
Política del Estado de Sonora y 32, fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
SEGUNDA.- Conforme al orden jurídico local, es potestad constitucional exclusiva de este Poder
Legislativo discutir, aprobar y expedir toda clase de leyes, decretos y acuerdos de observancia y
aplicación en el ámbito territorial del Estado, siendo materia de ley toda resolución que afecte a las
personas en general, de decreto la que otorgue derechos o imponga obligaciones a personas
determinadas, y de acuerdo en los demás casos, según lo dispuesto por el artículo 52 de la Constitución
Política del Estado de Sonora.
TERCERA. - El Poder Legislativo del Estado tiene la atribución de velar por la conservación de
los derechos de los ciudadanos y habitantes del Estado y proveer, por cuantos medios estén a su
alcance, a su prosperidad general de conformidad con el artículo 64, fracción VII de la Constitución
Política del Estado de Sonora.
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CUARTA.- El cuidado y conservación del medio ambiente y sus recursos naturales, se han
convertido uno de los temas principales dentro de la agenda política de los gobiernos de casi la mayoría
de los países en el mundo, ya que a través de diversas acciones llevadas a cabo por los mismos, ya sea
por recomendaciones hechas por organismos internacionales como lo es la ONU o por especialistas en
la materia ambiental, se ha buscado la forma de lograr el desarrollo de los países, buscando no
comprometer nuestro medio ambiente, es decir, lograr un desarrollo sustentable.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 4, párrafo quinto, prevé
como un derecho humano a favor de los mexicanos, el contar con un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar, prerrogativa que también encontramos en diversos tratados internacionales en los
que México es parte, como lo son la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente Humano en Estocolmo, Suecia en 1972 y la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil, 1992, por sólo mencionar algunos.
Existen también otros tratados internacionales que si bien, no especifican que el ser humano
tiene el derecho a un medio ambiente sano, prevén disposiciones tendientes a lograr el desarrollo del ser
humano sin comprometer el medio ambiente, como son el Protocolo de Montreal relativo a las
Sustancias que Agotan el Ozono (1987), Protocolo de Kyoto (2005). Parte de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, entre otros.
• Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano
en Estocolmo, Suecia en 1972.
PRINCIPIO 1. El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio ambiente de calidad tal que le permita llevar una vida
digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio ambiente
para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las políticas que promueven o perpetúan
el apartheid, la segregación racial, la discriminación, la opresión colonial y otras formas de opresión y de
dominación extranjera quedan condenadas y deben eliminarse.
• Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Río de Janeiro, Brasil, 1992
PRINCIPIO 1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
Sin duda, los instrumentos internaciones en materia de protección al medio ambiente y los
recursos naturales celebrados por México, reiteran el compromiso que tenemos como mexicanos a que
no sólo el gobierno, sino todos sus habitantes coadyuvemos precisamente a vivir y desarrollarnos como
sociedad en un medio ambiente sano, no sólo para en la generación en la que nos está tocando vivir,
sino que también, para garantizarlas a las futuras generaciones.
Para poder lograr lo anterior, es necesario que unamos esfuerzos tanto el gobierno como los
ciudadanos, es por ello que, a esta Comisión Dictaminadora, nos parece positivo, pero sobre todo acorde
al contexto nacional e internacional que la presente iniciativa objeto de dictamen, contribuya a la
protección al medio ambiente, ya que a través del cuidado de nuestros árboles como lo expone nuestro
compañero diputado se obtienen beneficios sociales, ambientales y económicos.
Ante la trascendencia que tiene el hecho de cuidar y proteger los árboles ubicados en las zonas
urbanas de cada municipio del Estado, esta Comisión Dictaminadora, aprueba la presente iniciativa no
sólo por los motivos antes expuestos, sino que también, por que se establecen mecanismos jurídicos
tendientes a verificar y sancionar a todas aquellas personas que de manera injustificada poden o
derriben un árbol ubicado dentro de espacios públicos como plazas, parques, banquetas, etcétera o en
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inmuebles privados, ya que con este tipo de acciones los municipios a través de la dependencia
competente garantiza el respeto al derecho a un medio ambiente sano y en el ejercicio de la potestad
sancionatoria que les otorga esta iniciativa de ley, se responsabilizará a las personas que la
contravengan.
No obstante, todo lo antes expuesto, esta comisión dictaminadora consideró necesario realizar
algunas adecuaciones y precisiones al proyecto original presentado por nuestro compañero diputado, a
fin de enriquecerlo, hacerlo congruente con otras legislaciones, así como modificaciones de técnica
legislativa.
Por lo que con apoyo en lo dispuesto por el artículo 52 de la Constitución Política del Estado de
Sonora, sometemos a consideración del pleno el siguiente proyecto de:
NÚMERO 95
LEY
PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y FOMENTO DEL ÁRBOL EN LAS
ZONAS URBANAS DEL ESTADO DE SONORA
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de observancia general, tienen
por objeto garantizar a la población urbana del Estado de Sonora, la protección de su derecho a un
medio ambiente sano para el desarrollo de sus actividades y la mejora de su calidad de vida, asegurando
que los municipios del Estado puedan enfrentar los efectos del cambio climático mediante una política
que asegure la educación ambiental, conservación, mantenimiento, protección, restitución, fomento y
desarrollo de los árboles urbanos dentro del Estado de Sonora.
Artículo 2.- Las medidas protectoras en esta Ley establecen un marco legal, técnico y financiero
que permite a las autoridades municipales realizar eficientemente las atribuciones que le otorgan la Ley
General de Asentamientos Humanos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y la Ley General de Cambio Climático y sus
correspondientes leyes estatales, en coordinación con las autoridades federales y estatales que cada
una señala; estas medidas son aplicables a todos los árboles que en términos del Código Civil del
Estado de Sonora puedan ser reconocidos como bienes inmuebles, exceptuando los que se hallen
regulados por la Federación y en terrenos forestales.
Artículo 3.- Serán reguladas por esta Ley todos los árboles que se encuentren dentro de los
territorios que comprenden las zonas urbanas de los municipios del Estado.
No serán regulados por esta Ley las plantas y árboles que se puedan trasladar de un lugar a otro
en macetones o contenedores y cuyo manejo no impliquen riesgo alguno.
Artículo 4.- Se declara de utilidad pública al Sistema Municipal de Arbolado Urbano [SMAU]
como patrimonio natural y cultural del Estado de Sonora y se reconocen los valores y servicios
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ambientales que presta a los habitantes, para su salvaguarda.
Artículo 5.- Son sujetos a las disposiciones de esta Ley, toda persona física o moral, pública o
privada que intervenga o deba intervenir de cualquiera forma en el manejo del SMAU; así como en la
prestación de los servicios relacionados a estas actividades.
Artículo 6.- Es obligación de los municipios del Estado de Sonora asegurar la conservación,
mantenimiento, protección, restitución y desarrollo de los árboles que se encuentren dentro de su
territorio, así como asegurar a la población una campaña de concientización permanente sobre el valor
de árbol.
Artículo 7.- En lo no previsto por esta Ley, se aplicarán de manera supletoria, las disposiciones
contenidas en la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Sonora y la Ley de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora y demás leyes, reglamentos, normas
y ordenamientos jurídicos, relacionados con esta materia en lo que no se opongan a la misma.
Artículo 8.- Para los efectos de esta Ley y su reglamento respectivo, se entenderá por:
I.- Arborizar: Poblar de árboles un terreno;
II.- Arbolado Urbano: Todo aquel árbol que se encuentre plantado por proceso natural sobre el suelo
y que permanece después de haberse llevado a cabo acciones de urbanización planificada o no,
o bien aquel que es intencionalmente plantado sobre el suelo de los espacios públicos después
de haberse llevado a cabo acciones de urbanización planificada o no y que cumple
principalmente fines estéticos; en conjunto forman parte del paisaje urbano;
III.- Área urbana o urbanizada: La definida así por el artículo 4 de la Ley de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora;
IV.- Autoridad Municipal: La dependencia u órgano municipal competente en materia de equilibrio
ecológico y protección al medio ambiente, de acuerdo a las disposiciones normativas aplicables;
V.- Bosque urbano: El conjunto de árboles que se localizan dentro de un predio de propiedad
pública, estatal o privada y que presta servicios ambientales a la comunidad;
VI.- Catálogo de Árboles para la Restitución: Documento elaborado por la dependencia municipal
competente en la que se señalan las especies de árboles aptas para ello;
VII.- CEDES: La Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora;
VIII.- Comisión: La Comisión de Cambio Climático del Estado de Sonora;
IX.- Copa: Conjunto de ramas y hojas que forman la parte superior de un árbol;
X.- Desmoche: Acción de cortar las ramas y troncos de un árbol sin técnica adecuada de
manera de dejar el árbol indefenso e incapaz de regenerarse;
XI.- Derribo: Acción de extraer o eliminar un árbol en su totalidad, a través de medios físicos o
mecánicos;
XII.- Dictaminador Técnico: La persona responsable de elaborar y emitir el dictamen que es requisito
indispensable para que la Autoridad Municipal otorgue las autorizaciones de los casos señalados
en esta Ley;
XIII.- Dictamen Técnico: Es el documento indispensable mediante el cual la autoridad municipal
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diagnostica la situación imperante de un árbol perteneciente al SMAU y en el que se define su
situación jurídica y, por ende, los actos a ejecutar en consecuencia de conformidad con el
artículo 54 de la presente Ley;
XIV.- Erosión del suelo: Desprendimiento y arrastre de partículas o capas de suelo por acción
del
agua, el viento o cualquier otro fenómeno natural;
XV.- Especialista Técnico: Las personas físicas autorizadas por los ayuntamientos para realizar
trabajos de poda y derribo de árboles;
XVI.- Follaje: Compuesto de ramas y hojas en la copa de un árbol;
XVII.- Infraestructura aérea: Todo servicio que se presta a la población, mediante vías de conducción
aérea;
XVIII.- Infraestructura subterránea: Todo servicio que se presta a la población, mediante vías de
conducción subterránea;
XIX.- Manejo integral del arbolado urbano: Las actividades de mantenimiento que se llevan a cabo
para el control, protección y conservación del árbol y que pueden ser realizadas de manera
conjunta o aislada;
XX.- Mulch: Material resultado del triturado de madera, que se coloca sobre la superficie del suelo
para mejorar las condiciones del mismo y reducir la evaporización del agua;
XXI.- Periurbano: Que se localiza en la periferia o en los alrededores de la ciudad;
XXII.- Plantación: Siembra de un árbol en un sitio determinado para que crezca y se desarrolle;
XXIII.- Poda: Eliminación selectiva de hasta un 30% del follaje de un árbol, para proporcionar un
adecuado desarrollo del mismo o con un propósito estético específico;
XXIV.- Poda excesiva: Eliminación de más del 30% del follaje de un árbol;
XXV.- Procuraduría: La Procuraduría Ambiental del Estado de Sonora;
XXVI.- Rama: Cada una de las partes que nacen del tronco o tallo principal de la planta;
XXVII.- Registro Estatal de Autorizados a Prestar el Servicio de Poda, Derribo y Trasplante de Árboles:
La información que el CEDES debe hacer pública de las personas y/o empresas autorizadas por
los ayuntamientos para prestar los servicios como Dictaminador Técnico y Especialista Técnico,
además de las instituciones educativas y/o de investigación;
XXVIII.- Reglamento Municipal: El ordenamiento que en su facultad reglamentaria emitan los
ayuntamientos para la mejor aplicación de la presente Ley;
XXIX.- Restitución: Restablecimiento de la situación ambiental, mediante compensación física o
económica, por el daño ocasionado al arbolado urbano por el incumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias en la materia;
XXX.- Secretaría: La Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora;
XXXI.- Servicios ambientales: Los que brindan las plantas y árboles de manera natural por medio del
SMAU, tales como: la provisión del agua en calidad y cantidad; la captura de carbono, de
12
contaminantes y componentes naturales; la generación de oxígeno; el amortiguamiento del
impacto de los fenómenos naturales; la modulación o regulación climática; la protección de la
biodiversidad, de los ecosistemas y formas de vida; la protección y recuperación de suelos; el
paisaje y la recreación;
XXXII.- SMAU: El Sistema Municipal de Arbolado Urbano; y
XXXIII.- Trasplante: Trasladar plantas del sitio en que están arraigadas y plantarlas en otro.
TÍTULO SEGUNDO
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Y COORDINACIÓN DE AUTORIDADES
CAPÍTULO I
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artículo 9.- Son autoridades competentes para la aplicación y vigilancia de esta Ley:
I.- La Comisión coordinará cada una de las dependencias y organismos estatales que señala esta
Ley;
II.- La Procuraduría, a la cual vigilará la adecuada aplicación de esta Ley; y
III.- Los municipios, a través de la dependencia competente en materia de ambiente y mantenimiento
del arbolado urbano que señale en el reglamento respectivo.
Artículo 10.- La Comisión y la Autoridad Municipal ejercerán sus atribuciones y obligaciones en
materia de arbolado urbano de conformidad con la distribución de competencias previstas en esta Ley y
en el respectivo reglamento que cada Ayuntamiento emita para tales efectos.
CAPÍTULO II
DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES ESTATALES
Artículo 11.- Le corresponde a CEDES las siguientes atribuciones:
I.- En coordinación con las dependencias y entidades federales, estatales y municipales,
organismos no gubernamentales, asociaciones civiles y sociedad:
a) Promover prácticas, métodos y técnicas que permitan el cuidado, conservación y protección del
arbolado urbano;
b) Realizar campañas destinadas a la concientización sobre la importancia del cuidado,
conservación y protección del arbolado urbano;
c) Promover la participación ciudadana en materia del cuidado, conservación, protección del
arbolado urbano; y
d) Suscribir convenios y acuerdos de coordinación con la Federación, otros Estados, los
Municipios y organismos descentralizados, para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
II.- Elaborar y evaluar los programas, planes y acciones en materia de cuidado, conservación y
protección del arbolado urbano, indistintamente de su origen, y los que se deriven de los
convenios celebrados para el cumplimiento de esta Ley;
13
III.- Hacer del conocimiento de las autoridades competentes y, en su caso, denunciar ante los
órganos competentes, las infracciones que se cometan en materia de cuidado, conservación y
protección del arbolado urbano en el marco de esta Ley;
IIII.- Promover campañas para arborizar las áreas urbanas que, bajo cualquier causa, carezcan de
árboles suficientes para el adecuado equilibrio ecológico;
IIV.- Colaborar con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca y
Acuacultura y con apoyo de la Procuraduría, en la protección y conservación de los árboles peri-
urbanos cuando estos se encuentren en terrenos preferentemente forestales o temporalmente
forestales; y
IV.- Las demás que señalen las disposiciones normativas aplicables.
Artículo 12.- La Procuraduría ofrecerá asesoría y capacitación a los municipios en la realización de
los actos de inspección y vigilancia, ejecución de medidas de seguridad, determinación de infracciones
administrativas y sus sanciones y de procedimientos y recursos administrativos cuando este así lo
solicite.
CAPÍTULO III
DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS MUNICIPIOS
Artículo 13.- Corresponde a la Autoridad Municipal:
I.- Emitir o actualizar aquellos reglamentos municipales que por su naturaleza deban considerar
normas relativas a la protección, cuidado y conservación del arbolado urbano de acuerdo con
esta Ley;
II.- Realizar y mantener un inventario de árboles ubicados en las áreas del dominio público dentro
de la zona urbana del municipio de manera que se pueda integrar el SMAU;
III.- Llevar a cabo el manejo integral del arbolado en espacios públicos;
IV.- Aplicar en el ámbito de su competencia las medidas preventivas, de seguridad y las sanciones
administrativas por infracciones a la presente Ley y a la reglamentación municipal de la materia;
V.- Realizar las inspecciones a las personas que presenten servicios en materia de arbolado urbano,
a efecto de verificar el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley;
VI.- Autorizar la operación de las personas que realicen trabajos de poda y derribo del arbolado
urbano en el Municipio correspondiente y en su caso promover fundadamente y por escrito, la
suspensión, extinción, nulidad, revocación o modificación de las autorizaciones otorgadas;
Coadyuvar y coordinarse con la Comisión, en las acciones tendientes al cuidado, protección,
conservación, del arbolado peri-urbano o dentro de su ámbito de competencia, para el
cumplimiento de la presente Ley;
VII.- Solicitar y exigir a la persona que cause daño al arbolado urbano, el cumplimiento de la
restitución correspondiente, por la afectación realizada;
VIII.- Celebrar acuerdos, convenios de coordinación y cooperación para el cumplimiento de los
objetivos de esta Ley;
14
IX.- Desarrollar y promover programas de participación ciudadana que fomenten el cumplimiento de
los objetivos de esta Ley;
X.- Evaluar, otorgar o negar la autorización de las solicitudes presentadas ante la Autoridad
Municipal correspondiente respecto de los trabajos de derribo de árboles urbanos existentes en
el territorio del Municipio, en los términos de esta Ley y la reglamentación aplicable;
XI.- Desarrollar y promover programas de capacitación e inducción para el personal encargado de
realizar los trabajos de plantación, poda, derribo o trasplante de árboles urbanos;
XII.- Promover la construcción y mantenimiento de la infraestructura en áreas del dominio público
donde exista arbolado urbano, dentro del ámbito competencial del Municipio correspondiente;
XIII.- Participar cuando sea necesario en la atención de emergencias y contingencias suscitadas en
los árboles urbanos, de acuerdo con los programas de protección civil;
XIV.- Establecer, en el ámbito de sus competencias, los incentivos fiscales a las personas físicas o
morales que cumplan con las disposiciones de esta Ley;
XV.- Publicar en la Ley de Ingresos Municipal del ejercicio fiscal que corresponda los incentivos que
se otorguen;
XVI.- Promover campañas para arborizar las áreas urbanas que carezcan de árboles suficientes para
el adecuado equilibrio ecológico de las mismas conforme a los estudios pertinentes
y para la
reforestación de bosques periurbanos;
XVII.- Mantener informado al ciudadano sobre los derechos y obligaciones que esta Ley le confieren;
XVIII.- Ofrecer al público un sistema de consulta que contenga toda la información general relativa al
Sistema Municipal del Arbolado Urbano para lo cual dispondrá de los medios técnicos y
tecnológicos a su alcance;
XIX.- Crear, administrar y disponer del Fondo Municipal de Cambio Climático con los recursos aquí
descritos, para dar cumplimiento a los fines de esta Ley;
XX.- Establecer, en coordinación con la Secretaría de Educación y Cultura y la CEDES, las zonas o
espacios dentro de su circunscripción territorial para la plantación de árboles endémicos por
parte de alumnos que necesiten acreditar su servicio social; y
XXI.- Las demás que le confieran las leyes federales y estatales en esta materia.
TÍTULO TERCERO
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
CIUDADANOS
CAPÍTULO I
DE LOS DERECHOS
Artículo 14.- Son derechos de todos los ciudadanos del Estado conforme a esta Ley:
15
I.- Disponer de un medio ambiente sano para el desarrollo de sus actividades y la mejora de su
calidad de vida;
II.- Disfrutar de los beneficios ambientales que aportan los árboles urbanos;
III.- Que los árboles urbanos se encuentren en buen estado de salud y adecuadas condiciones de
limpieza;
IV.- Solicitar la actuación de la autoridad correspondiente sobre algún árbol;
V.- Recibir y conocer información relativa a sus derechos y obligaciones que solicite a la autoridad;
VI.- Consultar y recibir información relativa al Sistema Municipal del Arbolado Urbano;
VII.- Recibir incentivos por servicios ambientales que presten los árboles que se encuentren dentro de
su propiedad;
VIII.- Inconformarse por la actuación de las Autoridades Municipales con respecto a esta Ley;
IX.- Participar en las campañas de arborización y reforestación que lleven a cabo las autoridades;
X.- Solicitar la arborización en espacios públicos; y
XI.- Ser tratado con dignidad y respeto en todas sus actividades de gestión ante la Autoridad
Municipal.
CAPÍTULO II
DE LAS OBLIGACIONES
Artículo 15.- Son obligaciones de todos los ciudadanos del estado conforme a esta Ley:
I.- Respetar los árboles y arbustos;
II.- Hacer del conocimiento de la autoridad cualquier anomalía detectada en el arbolado urbano;
III.- Denunciar actos de poda, derribo y trasplante de árbol, efectuados sin la autorización
correspondiente;
IV.- Contribuir a mantener limpios los espacios donde se encuentran plantados los árboles;
V.- Cumplir con las disposiciones de esta Ley y el reglamento elaborado;
VI.- Contribuir a la generación de servicios ambientales ya sea manteniendo en buenas condiciones
los árboles dentro de la propiedad privada o pagando por los servicios municipales que
contemple esta Ley y que solicite; y
VII.- Mantener una actitud de cordialidad y respeto hacia la Autoridad Municipal en las actividades
que esta realice.
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TÍTULO CUARTO
DEL VALOR DEL ÁRBOL EN LA POLÍTICA MUNICIPAL
DE CAMBIO CLIMÁTICO Y SU FINANCIAMIENTO
CAPÍTULO I
DEL VALOR DEL ÁRBOL
Artículo 16.- Bajo la premisa de promover el desarrollo sustentable del Estado, esta Ley reconoce el
valor ambiental, social y económico del árbol, como sigue:
I.- Valores ambientales: mejora la calidad del agua, del aire y del suelo, regula la temperatura al
evitar la “isla de calor”, reduce los efectos de inundaciones y sequías, contribuye a mantener la
biodiversidad;
II.- Valores sociales: induce valores cívicos, morales y éticos en la población, crea identidad en la
comunidad, mejora la seguridad pública, contribuye a la salud física y mental; y
III.- Valores económicos: incrementa el valor de las propiedades y trae beneficios económicos.
La Comisión, en colaboración con las Instituciones Educativas, señalará la fórmula o fórmulas que
permitan cuantificar el valor del árbol para fines catastrales, otorgamiento de incentivos e imposición de
sanciones señalados en esta Ley.
CAPÍTULO II
DE LA POLÍTICA MUNICIPAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Y EL SISTEMA MUNICIPAL DE ARBOLADO URBANO [SMAU]
Artículo 17.- Cada Ayuntamiento procederá a la elaboración de un inventario de árboles ubicados en
las áreas del dominio público ubicadas en las zonas urbanas del municipio de más de 15 mil habitantes
que exista dentro del territorio municipal y con este formará el Sistema Municipal de Arbolado Urbano, en
adelante SMAU.
El SMAU se llevará mediante el uso de un sistema de información geográfica y será el
mecanismo de gestión de la política municipal de cambio climático; este ofrecerá información actual y
precisa sobre los actores involucrados y el arbolado urbano y servirá para identificar y reclamar derechos
y obligaciones sobre los mismos.
La información que contendrá el SMAU será la siguiente:
I.- Localización: ciudad, municipio, coordenadas geográficas;
II.- Régimen de propiedad: público o privado;
III.- Características físicas: altura, diámetro del tronco; y diámetro de la copa;
IV.- Identificación del árbol: nombre común y nombre científico;
V.- Edad aproximada;
VI.- Estado de conservación: bueno, malo, regular;
VII.- Clasificación: hoja caduca, hoja perenne, conífera, palmera;
17
VIII.- Singularidad: ornamental, patrimonial, protegido, de servicio;
IX.- Servicios ambientales: los expresados en el Artículo 15, según sea el caso;
X.- Valor económico;
XI.- Valor estimado por los servicios ambientales, fórmula que aprobara el Ayuntamiento al momento
de aprobar el SMAU;
XII.- Nombre del propietario, para el supuesto de que esté ubicado en propiedad privada;
XIII.- Medidas de protección;
XIV.- Amenazas;
XV.- Responsable: nombre de la dependencia municipal o del particular que provea el
mantenimiento;
XVI.- Fotografía; y
XVII.- Cualquier otra información que sirva para su gestión.
Artículo 18.- Todos los árboles en espacios públicos deberán pertenecer al SMAU.
La
introducción al SMAU de árboles que se encuentren en propiedad privada será voluntaria, la simple
existencia de un árbol en propiedad privada no obliga a su propietario a inventariarlo, sin embargo, solo
podrán recibir incentivos por servicios ambientales los propietarios de predios cuyos árboles estén
registrados en el SMAU.
Todos los árboles que pertenezcan al SMAU deberán contar con la
señalización correspondiente para su identificación, el reglamento especificará la forma y contenido de la
misma.
Esta Ley no modifica el régimen de propiedad, por lo que cualquier persona seguirá gozando del
derecho a decidir qué hacer dentro y con su propiedad siempre y cuando cumpla con las demás
disposiciones contenidas en esta Ley y los demás reglamentos municipales.
Artículo 19.- Se entenderá el uso público, en cuanto a los beneficios ofrecidos a la comunidad, de
todos los árboles que se encuentren registrados en el SMAU.
Artículo 20.- El Ayuntamiento deberá incluir en su política municipal de cambio climático los criterios
establecidos en esta Ley, a través de las siguientes materias:
I.- Prestación de servicio de agua potable y saneamiento;
II.- Ordenamiento territorial y desarrollo urbano;
III.- Equilibrio ecológico y protección del ambiente;
IV.- Catastro; y
V.- Protección civil.
Por lo que sus reglamentos respectivos deberán introducir la valoración del árbol urbano señalada en
el Artículo 16 de esta Ley, en los aspectos que sean necesarios.
Artículo 21.- Para la conducción eficiente de la política municipal de adaptación y mitigación al
cambio climático de las zonas urbanas, el Ayuntamiento podrá elaborar mecanismos compensatorios por
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los servicios ambientales en beneficio de los propietarios de los predios cuyos árboles formen parte del
SMAU; los servicios ambientales por los que se podrá compensar serán:
I.- Captación de emisiones;
II.- Regulación del ciclo hidrológico;
III.- Prevención y disminución de la erosión del suelo;
IV.- Reducción del consumo de energía; y
V.- Manutención de la biodiversidad.
CAPÍTULO III
DEL FINANCIAMIENTO PARA LA PROTECCIÓN,
CONSERVACIÓN Y FOMENTO DEL ARBOLADO URBANO
Artículo 22.- El financiamiento de cambio climático será el mecanismo que contribuya al alcance
del objetivo de esta Ley, para tal efecto, los Ayuntamientos podrán utilizar el SMAU para hacerse de los
recursos económicos necesarios para su cumplimiento, estos recursos podrán ser:
I. Por la fuente de financiamiento:
a. Recursos públicos;
b. Recursos público-privados; y
c. Recursos privados.
II. Por el origen del financiamiento:
a. Municipal;
b. Regional;
c. Nacional; y
d. Internacional.
En cualquier caso, le corresponderá al Ayuntamiento elaborar el proyecto respectivo y coordinarse
con la Comisión para la elaboración de los convenios de colaboración necesarios de manera que se lleve
el registro correspondiente.
Artículo 23.- Los ayuntamientos formarán un Fondo Municipal de Cambio Climático con los pagos
de derechos, impuestos, productos, aprovechamientos y contraprestaciones que se originen por esta Ley
y deberán estar contemplados en la Ley de Ingresos Municipal, la Ley de Egresos especificará el destino
de esos recursos, los que invariablemente se destinarán de tal modo que se garantice que su manejo
sea transparente.
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TÍTULO QUINTO
RÉGIMEN DE PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y FOMENTO
CAPÍTULO I
DEL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN
Artículo 24.- La protección y conservación del arbolado urbano se llevará a cabo considerando la
singularidad de cada árbol, según los siguientes criterios:
I.- Árbol Ornamental: Árbol que por su edad, características físicas, naturaleza y disposición en el
contexto forma parte de la estética del paisaje urbano;
II.- Árbol Patrimonial: Árbol que se distingue de los demás por su valor histórico-cultural, por ser
único y excepcional en tamaño, forma estructural, color y su carácter notable dado por su origen,
edad y desarrollo;
III.- Árbol Protegido: Árbol que por su especie ha sido incluido en la lista de especies protegidas de
flora y fauna de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM-059- SEMARNAT-2010, Protección
ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-categorías de riesgo; y
IV.- Árbol de Servicio: Árbol que pertenece a un bosque urbano o periurbano en propiedad privada y
que su existencia obedece a la prestación de servicios ambientales.
Artículo 25.- Queda prohibido el derribo de los árboles que se encuentren dentro de la zona urbana,
ya sea que estén plantados en espacios públicos o en propiedad privada, sin la autorización de la
Autoridad Municipal y el pago de los derechos correspondientes.
Artículo 26.- La Autoridad Municipal solo podrá autorizar el derribo de uno o más árboles a manera
de excepción, previo dictamen emitido por el Dictaminador Técnico, cuando:
I. Haya concluido su período de vida y/ o se resuelva mediante dictamen técnico que es
improcedente llevar a cabo su trasplante;
II. Interfiera en el diseño, trazo, construcción o remodelación de infraestructura vial, infraestructura
aérea o infraestructura subterránea y que se hubiera acreditado la inviabilidad de cualquier
modificación al proyecto respectivo y la inviabilidad del trasplante, debido a las propias
características del árbol o árboles de que se trate;
III. Los árboles tengan problemas de plagas o enfermedades difíciles de controlar y con riesgo
inminente de dispersión a otros árboles sanos;
IV. Sea necesario privilegiar el desarrollo de un ejemplar con respecto a otro vecino;
V. Pertenezca a alguna especie considerada como no apta para la ciudad por factores de adaptación
climática;
VI. Se demuestre mediante dictamen técnico que causa daño a la propiedad o a la integridad física
de las personas; y
VII. Se esté en algún caso de emergencia contemplado en esta Ley.
Artículo 27.- El derribo de árboles catalogados como patrimoniales o protegidos solo podrá ser
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autorizado mediante acuerdo de Ayuntamiento, siempre que se hubiera cumplido con alguno de los
supuestos del artículo anterior.
Artículo 28.- Queda prohibido el desmoche, poda excesiva o poda extemporánea de los árboles
urbanos, sin la autorización de la Autoridad Municipal y el pago de los derechos correspondientes.
Artículo 29.- Cuando la Autoridad Municipal reciba un aviso de poda excesiva o extemporánea,
dará permiso a manera de excepción, previo dictamen emitido por el Dictaminador Técnico, cuando:
I.- La densidad de la copa obstruya el paso de iluminación natural al interior de las construcciones;
II.- No guarde las distancias necesarias con los tendidos de infraestructura aérea;
III.- Se eviten daños a la propiedad;
IV.- Impida la visibilidad de semáforos; y
V.- Se esté en algún caso de emergencia contemplado en esta Ley.
Artículo 30.- Los Especialistas Técnicos autorizados para realizar trabajos de poda y derribo de
árboles deberán constatar que las especies cumplan con las excepciones mencionadas en los Artículos
23 y 26 y deberán utilizar técnicas, maquinaria, equipo y medidas de seguridad adecuados de acuerdo
con la especie que corresponda, de manera que no ocasionen daños a la propiedad ni pongan en peligro
la vida de las personas u otros árboles.
Artículo 31.- Cuando se trate de árboles inscritos en el SMAU se privilegiará el trasplante
sobre el derribo cuando se trate de:
I.- Árboles que representen riesgo de causar daños a bienes inmuebles o personas;
II.- Árboles patrimoniales o protegidos;
III.- Árboles en algún caso de emergencia, contemplado en esta Ley; y
IV.- Árboles que se encuentren en los casos señalados en las fracciones II, VI y VII del artículo 26.
Los gastos generados por el trasplante serán asumidos por el interesado.
Artículo 32.- Las personas autorizadas para trasplantar árboles urbanos, deberán asegurar que:
I.- Éstos se encuentren en buen estado; y
II.- Que las condiciones ambientales urbanas así como del sitio de plantación, sean las más
propicias para incrementar las posibilidades de supervivencia.
Artículo 33.- Se procederá al derribo de u árbol en los casos de emergencia, se considerarán
como casos de emergencia cuando:
I.- Se trate de fenómenos naturales:
a. Cuando tras la ocurrencia de algún fenómeno, el árbol haya quedado con las raíces expuestas o
inclinado a causa del reblandecimiento del suelo;
21
b. Cuando a causa de vientos fuertes o extraordinarios se le hubieran trozado sus ramas y no se
posible su recuperación; y
c. Cuando tras haber recibido la descarga de un rayo se hubiese incendiado;
II.- Se trate de incidentes antropogénicos:
a. Cuando se vea involucrado en un accidente de tránsito y se hubiera dañado totalmente; y
b. Cuando en la ocurrencia de cualquier otro incidente donde haya habido incendios o explosiones
exista daño irreversible.
El derribo
de
árboles urbanos, por casos de emergencia solamente podrá ser realizado por
Autoridad Municipal tras la valoración de la Unidad Municipal de Protección Civil, en caso de árboles en
propiedad privada solo se dará aviso al interesado.
Cuando se dé el derribo de árboles urbanos por casos de emergencia por la ocurrencia de
fenómenos naturales, la Autoridad Municipal quedará obligada a cumplir con la restitución física
correspondiente, en los casos de emergencia por la ocurrencia de incidentes antropogénicos la
restitución física será por aquel que sea responsable.
Artículo 34.- Cuando se avise de la existencia de algún caso de riesgo o de alto riesgo para la
población o para la propiedad, la Autoridad Municipal contará con un plazo máximo de 24 horas, para
evaluar la situación y determinar si existe o no el riesgo, en cuyo caso, procederá a la autorización.
En el caso de emergencias mediará la evaluación de la Unidad Municipal de Protección Civil y la
acción será inmediata; el reporte del incidente que hayan realizado las autoridades de Protección Civil y
Seguridad Pública en el caso de emergencias será registrado en el SMAU para conocimiento de la
población.
El reglamento determinará el plazo para resolver cualquier otra solicitud así como el deslinde de
responsabilidades entre las actividades que deban realizar las propias dependencias municipales.
El
incumplimiento con esta disposición hará al Ayuntamiento responsable civilmente por los daños
provocados por el árbol.
Artículo 35.- El reglamento municipal contendrá los plazos para la validez de las autorizaciones
que emita, que en ningún caso podrán ser superiores a dos años; también especificará las causas de
nulidad de dichas autorizaciones y los procesos administrativos para sus efectos.
CAPÍTULO II
DEL RÉGIMEN DE CONSERVACIÓN
Artículo 36.- Para los efectos de una adecuada conservación del arbolado urbano queda
prohibido a particulares, autoridades, empresas públicas o privadas las siguientes actividades:
I.- Dañar intencionalmente la anatomía o fisiología del árbol, ya sea a través de heridas, por la
aplicación de cualquier sustancia nociva o por fuego;
II.- Enterrar el árbol para asfixiarlo y desaparecerlo del paisaje urbano;
III.- Fijar cualquier elemento extraño por medio de elementos punzantes;
IV.- Pintar sobre su superficie, cualquiera que sea la sustancia empleada, excepto las aquellas
curativas o para protección;
22
V.- Modificar o dañar las características y/o dimensiones de los cajones, nichos, jardineras donde se
encuentren plantados; y
VI.- Dañar u obstruir su sistema de riego cualquiera que este sea.
Artículo 37.- Los planes de manejo integral del arbolado urbano serán los instrumentos
mediante los cuales se lleva a cabo la conservación de los árboles registrados en el SMAU.
Los planes de manejo integral del arbolado urbano serán elaborados y ejecutados por aquellas
dependencias que el mismo Ayuntamiento señale en el reglamento respectivo; la aprobación de los
planes de manejo por parte del Ayuntamiento tiene la función de dar a conocer los requerimientos para
llevar a cabo las actividades necesarias para la conservación y estos sean considerados en los
programas operativos y los presupuestos anuales de las dependencias que les corresponda.
Artículo 38.- Todos los árboles que se encuentren registrados en el SMAU requieren ser
considerados en un plan de manejo integral y su cumplimiento será obligatorio tanto para autoridades
públicas como para los particulares de manera que se aseguren los servicios ambientales que proveen.
Artículo 39.- Será obligación de todos los ciudadanos contribuir en la conservación del arbolado
urbano en los términos del artículo 15 de la presente Ley, para lo cual procurarán participar al menos en
el regado de los árboles que se encuentren en la vía pública y estén más próximos a su domicilio. Esta
obligación será tanto para aquel que sea propietario, arrendatario, usufructuario, bajo cualquier título, de
la finca cercana al árbol, ya sea persona física o moral, o bien, institución gubernamental, civil, religiosa,
etc.
Los propietarios de árboles inscritos en el SMAU así como las dependencias gubernamentales
federales y estatales están obligados a dar el mantenimiento básico mediante la atención fitosanitaria, la
poda y el riego para lo cual se debe presentar un plan de manejo integral que contemple los periodos en
que se llevarán a cabo estas actividades. Esta obligación podrá cumplirse a través de:
I. El propio interesado;
II. La contratación de un tercero independiente; y
III. Por la Autoridad Municipal, mediante la celebración de un convenio mismo que, bajo ninguna
circunstancia deberá ser gratuito;
El responsable de este mantenimiento será señalado en el propio registro del árbol que se tenga
en el SMAU y su incumplimiento será sancionado de conformidad con las disposiciones del reglamento
municipal.
El Ayuntamiento conocerá el convenio de colaboración para el presupuesto
correspondiente.
En este caso el reglamento señalará el tipo de servicios que la Autoridad Municipal
podrá prestar a la comunidad, así como el tipo de amonestaciones que aplicará por incumplir con el
mantenimiento. La ley de ingresos incluirá el costo de estos servicios y la Ley de Ingresos de cada
Municipio.
Cuando el o los particulares o las dependencias gubernamentales hayan optado por llevar a
cabo el plan de manejo por sus propios medios y la inspección fitosanitaria que realicen revele la
existencia de una plaga o enfermedad deberán dar aviso a la Autoridad Municipal quien podrá hacerse
cargo de este cuidado si así se le solicita.
Artículo 40.- El Ayuntamiento señalará en el reglamento de esta Ley a la dependencia municipal
que se encargará del mantenimiento de los árboles que se encuentran en los espacios públicos de uso
común y de propiedad municipal y esta deberá asegurarse de contar con el personal capacitado para ello
23
y mantener un plan de manejo integral de arbolado urbano el cual podrá ser dividido por zonas de
trabajo.
Artículo 41.- Los propietarios de árboles en propiedad privada, al momento de su registro en el
SMAU ante la Autoridad Municipal encargada para estos efectos, deberá recibir de esta, a título gratuito,
el plan de manejo integral respectivo.
Estos planes deberán ser aprobados por el Ayuntamiento sólo
cuando correspondan a bosques urbanos; aquellos que se refieran al manejo de pocos individuos solo
requieren la aprobación de la Autoridad Municipal.
Artículo 42.- El plan de manejo integral del arbolado deberá incluir una descripción
pormenorizada de problemas sanitarios y de conservación de cada árbol, planteando las iniciativas y
actividades que parezcan más oportunas adecuadamente localizadas, descritas, evaluadas y
programadas en el tiempo.
La Autoridad Municipal emitirá los criterios y recomendaciones que contendrá el plan de manejo
integral.
CAPÍTULO III
DEL RÉGIMEN DE FOMENTO
Artículo 43.- Los materiales y desechos producto de la poda o derribo del arbolado urbano se
utilizarán preferentemente para la elaboración de mulch, siempre y cuando se encuentren libres de
plagas o enfermedades y será empleado en mantenimiento del arbolado inscrito en el SMAU.
Artículo 44.- Quien pode excesivamente un árbol o lo derribe sin la autorización correspondiente
está obligado a contribuir a la conservación y fomento; el Ayuntamiento establecerá en el reglamento
municipal respectivo, las medidas compensatorias de índole física y/o económica para este fin en el
reglamento respectivo.
Artículo 45.- Todo árbol derribado debe ser repuesto, sea cual fuera la causa y aún del pago del
derecho correspondiente; las reposiciones se harán siguiendo los siguientes criterios:
I.- Toda reposición se llevará a cabo preferentemente en el sitio o dentro de un diámetro no mayor
a un kilómetro del lugar donde se hubiera encontrado el árbol derribado;
II.- En la reposición se tomarán en cuenta, preferentemente, las especies preexistentes si la
reposición se hará en el sitio del derribo y las especies existentes en el nuevo sitio si fuera este
caso;
III.- De no poder llevar a cabo la reposición cumpliendo con el criterio de la fracción anterior, se
elegirá alguna especie del Catálogo de Árboles para Restitución;
IV.- Se repondrán cinco ejemplares adultos por cada árbol derribado, el Ayuntamiento, por conducto
de la dependencia autorizada, señalará las características físicas que deban cumplir los nuevos
ejemplares en el reglamento respectivo;
V.- El desmoche y el entierro de un árbol se considerarán como derribo y se tratará como lo señala
esta Ley; y
VI.- Los Ayuntamientos reglamentarán qué nuevas construcciones deberán de considerar en su
proyecto respectivo, un área exclusiva para jardinería misma que deberá estar arborizada.
Artículo 46.- La Autoridad Municipal, establecerá un Catálogo de Árboles para la Restitución y
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en ella se señalarán las especies de árboles aptas para ello, tomando en cuenta principalmente las
especies nativas o propias de la región, las que sean de fácil adaptabilidad al suelo urbano y al clima del
Municipio, las que contribuyan a la biodiversidad, evitando aquellas especies que puedan causar alergias
en la población.
Las plantaciones nuevas no requieren de la autorización de la Autoridad Municipal siempre y
cuando las plantas pertenezcan al Catálogo de Árboles para la Restitución por lo que el Ayuntamiento
difundirá por los medios que le sean posibles el contenido del mismo para el conocimiento e instrucción
de la población.
Artículo 47.- En el caso de nuevos fraccionamientos se deberán considerar los siguientes
criterios:
I. Se considerará un árbol de por lo menos 2 metros de altura o 1 año de vida, por cada vivienda y
deberán ser plantados en las áreas de las banquetas destinadas a tal fin y en las áreas verdes
del propio fraccionamiento;
II. El Ayuntamiento reglamentará la distancia a la que deban colocarse los árboles sobre las
banquetas y las dimensiones de los espacios para contenerlos;
III. El fraccionador preverá que el crecimiento del árbol no llegue a obstruir, interferir o afectar otros
árboles, bienes inmuebles, infraestructura aérea o subterránea y el libre tránsito de las personas;
y
IV. Solo podrán ser recibidos los fraccionamientos que al momento cumplan con la entrega de un
ejemplar vivo plantado por vivienda de por lo menos 2 metros de altura o 1 año de vida.
Artículo 48.- Los municipios promocionarán y potenciarán las actividades de las dependencias
municipales, empresas y organizaciones civiles que lleven a cabo acciones de protección, conservación
y fomento del árbol y de las acciones para inducir valores ecológicos y culturales en la población en
general.
Artículo 49.- El Municipio promoverá que en los proyectos de obra pública referentes a su
sistema vial y a su sistema de protección a fenómenos hidrometeorológicos se contemple la arborización
necesaria y se cuente con sistemas de riego como parte integral de la obra.
Artículo 50.- El Municipio podrá suscribir acuerdos voluntarios entre organismos públicos,
empresariales o representantes de un sector económico determinado en virtud de los cuales los
firmantes asuman el cumplimiento de los objetivos relacionados con la protección, conservación y
fomento del arbolado urbano.
Artículo 51.- Los Municipios, en la medida de sus posibilidades, mantendrán un vivero municipal
en el cual se cultivarán las especies del Catálogo de Árboles para Restitución del cual la Autoridad
Municipal se estará proveyendo plantas para el desempeño de sus funciones y donde se puedan llevar a
cabo actividades relacionadas con la educación y la concientización social. Todas las especies de
plantas que se cultiven en los viveros municipales estarán a la venta y solo podrán darse gratuitamente
al público cuando se trate de las campañas de arborización y reforestación llevadas a cabo por la
Autoridad Municipal.
La ley de ingresos contemplará el costo de cada planta según su especie y desarrollo.
Los viveros privados deberán ofrecer preferentemente las especies contenidas en el Catálogo
Municipal de Árboles para Restitución.
25
TÍTULO SEXTO
DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS Y
LAS CONDICIONES PARA OPERAR
CAPÍTULO I
DEL DICTAMINADOR TÉCNICO
Artículo 52.- El Dictaminador Técnico será la persona responsable de elaborar y emitir el
dictamen técnico, que es requisito indispensable para que el Municipio la poda y derribo del Arbolado
Urbano.
Artículo 53.- Para ser Dictaminador Técnico, se requiere acreditar con el certificado oficial
correspondiente ante la autoridad municipal, tener una carrera en ingeniería forestal, ambiental o
agrónoma y contar con una experiencia mínima de 3 años en el ejercicio de su profesión, así como los
demás requisitos que se señalen en el Reglamento que expida cada Municipio.
Artículo 54.- El Dictamen Técnico, deberá contener los siguientes datos:
I.- La ubicación, características y condición en las que se encuentre el árbol a podar, derribar o
trasplantar, incluyendo fotografía del árbol;
II.- El motivo de la poda o derribo, incluyendo fotografía del caso (árbol, edificio, persona); y
III.- Las especificaciones y observaciones que deban acatar en su caso los responsables de llevar a
cabo el trabajo, para contribuir la seguridad.
Artículo 55.- El reglamento especificará el código de conducta que el Dictaminador Técnico
estará obligado a seguir, así como las sanciones en el caso de irregularidades.
CAPÍTULO II
DEL ESPECIALISTA TÉCNICO
Artículo 56.- Todo Especialista Técnico deberá estar registrado ante la Autoridad Municipal
competente y contar con la certificación correspondiente que lo acredite como tal.
Un Especialista
Técnico podrá prestar sus servicios en todos los municipios donde se encuentre registrado.
Artículo 57.- El reglamento especificará el código de conducta que el Especialista Técnico
estará obligado a seguir, así como las sanciones en el caso de irregularidades.
CAPÍTULO III
DE LAS CONDICIONES PARA OPERAR
Artículo 58.- El Especialista Técnico será responsable de prestar sus servicios con el equipo de
seguridad personal y del sitio, la herramienta y maquinaria necesarios para el óptimo desarrollo de su
trabajo; el reglamento especificará los elementos mínimos necesarios para cubrir este requisito, pero la
prestación inadecuada de estos servicios genera responsabilidad civil para aquel que los hubiera
prestado.
Artículo 59.- Por la responsabilidad que la Ley genera en el manejo adecuado del arbolado
urbano, queda prohibida la promoción y prestación de este servicio dentro del territorio estatal a toda
persona o empresa que no cuente con el registro correspondiente.
26
CAPÍTULO IV
DEL REGISTRO ESTATAL
Artículo 60.- El CEDES llevará un registro estatal de todas las personas o empresas autorizadas
por las Autoridades Municipales para prestar servicios como Dictaminador Técnico y Especialista
Técnico además de las instituciones educativas y/o de investigación. Este registro será público. El
CEDES podrá celebrar los convenios de colaboración necesarios con los Ayuntamientos para hacerse
llegar de la información relativa a los registros de personas autorizadas.
TÍTULO SÉPTIMO
DE LA CULTURA, EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN
EN MATERIA DE ARBOLADO URBANO
CAPÍTULO ÚNICO
DE LA CULTURA, EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN
EN MATERIA DE ARBOLADO URBANO
Artículo 61.- El CEDES en coordinación con los municipios y las organizaciones e instituciones
privadas y sociales, realizarán las siguientes acciones:
I.- Promover los objetivos contemplados en esta Ley;
II.- Fomentar la planeación y ejecución de proyectos inherentes a la plantación, cuidado,
conservación y protección del arbolado urbano; y
III.- Las demás que sean de interés para desarrollar, fortalecer y fomentar la cultura del cuidado,
conservación y protección del arbolado urbano.
Artículo 62.- En materia de educación y capacitación, el CEDES en coordinación con la Secretaría
de Educación y Cultura del Estado de Sonora y con las demás dependencias e instancias de gobierno
competentes, los sectores social y privado; realizará las siguientes acciones:
I.- Fomentar, apoyar y organizar programas de formación, capacitación y actualización continua de
los servidores públicos en materia de cuidado, conservación y protección del arbolado urbano;
II.- Fomentar y apoyar la formación, capacitación y actualización de los prestadores de servicios
técnicos en materia de arbolado urbano; y
III.- Promover planes y programas educativos en todos los niveles, dirigidos al cumplimiento de los
objetivos de esta Ley, en los que se incluyan actividades prácticas de cuidado, protección y
conservación de árboles; y reforestación en general
Artículo 63.- El CEDES y la Comisión contribuirán con los ayuntamientos para que dentro de los
territorios municipales y en la medida de lo posible, existan las instituciones educativas y de investigación
que ofrezcan al público carreras, especializaciones, cursos prácticos, etc., para llevar a cabo los trabajos
de cultivo, siembra, plantación, mantenimiento, poda, derribo y trasplante de árboles.
Artículo 64.- El CEDES coordinará los esfuerzos y acciones que en materia de investigación,
desarrollo, innovación y transferencia tecnológica se requiera para el cuidado, conservación y protección
del arbolado urbano, con las siguientes acciones:
I. Promover el intercambio científico y tecnológico entre los investigadores e instituciones
27
académicas, centros de investigación e instituciones de educación superior del Estado y del país,
así como con otros países; y
II. Impulsar la recopilación, análisis y divulgación de investigaciones en materia de cuidado,
conservación y del arbolado urbano exitosas en el ámbito estatal y nacional.
TÍTULO OCTAVO
DE LOS RECURSOS
CAPÍTULO I
DE LA DENUNCIA POPULAR
Artículo 65.- Se concede acción popular para que cualquier persona, sin necesidad de
constituirse en parte, denuncie ante la Autoridad Municipal correspondiente, sobre cualquier acto u
omisión que constituya alguna infracción a las disposiciones de esta Ley.
Artículo 66.- Los medios para presentar la denuncia popular son:
I.- A través de medio electrónico; y
II.- Por comparecencia física ante la Autoridad Municipal
Se deberán señalar los datos necesarios que permitan localizar el lugar donde se realice el acto
u omisión infractora.
Artículo 67.- La autoridad competente podrá suspender preventiva y temporalmente cualquier
actividad denunciada al momento de acudir al lugar y verificar que se realizan trabajos sin la autorización
correspondiente.
Notificada la denuncia al responsable de los hechos denunciados, se ofrecerá un plazo
de cinco días hábiles para demostrar lo que a su derecho convenga.
Artículo 68- La autoridad Municipal competente dentro del plazo de 15 días hábiles siguientes,
en que haya concluido el plazo señalado en el párrafo anterior, iniciará con el procedimiento
administrativo correspondiente, a fin de deslindar responsabilidades, resolver definitivamente las
acciones, emitir las infracciones y amonestaciones que correspondan, así como imponer las medidas
correctivas de prevención o mitigación para reparar los daños.
Artículo 69.- Referente a la responsabilidad de los particulares cuando cometa algún daño o
afectación, o incurran a alguna infracción a la presente Ley, serán íntegramente responsables de los
daños ocasionados contra terceros. En caso de que no se llegue a un convenio entre el afectado y el
responsable, cualquiera de ellos podrá acudir ante la Autoridad Municipal correspondiente, para que ésta
funja como árbitro y proceda a promover la conciliación entre las partes, en caso de que la situación no
prosperase, iniciará el procedimiento económico coactivo previsto en el Código Fiscal del Estado de
Sonora.
Artículo 70.- Cuando por infracción a las disposiciones de esta Ley, se hubieren ocasionado
daños y perjuicios; el o los afectados podrán solicitar a la Autoridad Municipal correspondiente la
formulación de un dictamen técnico al respecto, el cual tendrá valor de prueba, en caso de ser
presentado.
CAPÍTULO II
DE LA INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y MEDIDAS PREVENTIVAS
28
Artículo 71.- Los municipios, a través de la dependencia competente será la encargada de la
inspección y vigilancia para las actividades de protección, conservación y fomento del arbolado urbano
de acuerdo a las atribuciones respectivas definidas en el reglamento de esta Ley. Las actividades de
inspección y vigilancia tienen como objeto primordial la salvaguarda del arbolado urbano, así como la
prevención de infracciones a la presente Ley y acciones que contravengan las disposiciones jurídicas
aplicables en la materia.
Artículo 72.- Los municipios podrán realizar por conducto de su personal debidamente
acreditado, visitas de inspección; sin perjuicio de otras medidas previstas en las disposiciones aplicables
que puedan llevarse a cabo para verificar el cumplimiento de esta Ley y demás ordenamientos
aplicables.
En el reglamento de esta Ley, se especificará el procedimiento para llevar a cabo la
diligencia.
Las visitas de inspección deberán estar fundadas y motivadas y concluir con un acta
circunstanciada.
Artículo 73.- Para el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y para evitar que se
cause un daño o se continúen realizando actividades que afecten el arbolado urbano, bienes muebles,
inmuebles o personas, la Autoridad Municipal, a través de los servidores públicos acreditados, en el
transcurso de la diligencia y previo al cumplimiento de las formalidades a que se hace referencia en el
artículo anterior, podrán aplicar las medidas preventivas y de seguridad, a que se refiere el artículo
siguiente, siempre y cuando dicha circunstancia se encuentre prevista en la orden de inspección que los
faculte para desarrollar la visita.
Las medidas preventivas y de seguridad son de aplicación inmediata, sin perjuicio de las
sanciones y reparación del daño que corresponda al caso.
Artículo 74.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como medidas preventivas y de seguridad:
I.- La suspensión o clausura temporal, total o parcial, de las actividades;
II.- Citatorios ante la autoridad competente; y
III.- El aseguramiento precautorio de los instrumentos, maquinaria o herramientas que se hayan
utilizado para llevar a cabo las actividades que pudieran dar origen a la imposición de alguna
sanción por la comisión de conductas contrarias a las disposiciones de esta Ley.
Cualquier que haya sido el motivo por el cual se haya decretado cualquier de las medidas
señaladas en las fracciones anteriores, se otorgará un plazo de 10 días hábiles para su cumplimiento,
para que el levantamiento de la medida de prevención o de seguridad que le hubiere sido impuesta.
Artículo 75.- Una vez agotados el plazo a que hace referencia el artículo anterior, habiendo
comparecido o no el presunto infractor en el procedimiento administrativo, la Autoridad Municipal
procederá dentro de los diez días hábiles siguientes, a emitir la resolución definitiva debidamente
fundada y motivada, en la que se impondrán, en su caso, las sanciones que correspondan por la
comisión de las infracciones o contravenciones establecidas en esta Ley.
Artículo 76.- La suspensión, extinción, nulidad y revocación de las autorizaciones, se dictará por
la Autoridad Municipal correspondiente, previa audiencia que se conceda a los interesados para que
rindan las pruebas de su intención y aleguen lo que a su derecho convenga, conforme a los
procedimientos establecidos en la presente Ley. En el Reglamento de la presente Ley se deberán
especificar los casos de suspensión, extinción, nulidad y revocación de las autorizaciones.
29
CAPÍTULO III
DE LAS PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 77.- Se prohíbe la siembra, plantación o trasplante de árboles que no estén
considerados como aptos en el Catálogo de Arbolado para la Restitución en todos los espacios públicos.
Artículo 78.- Se prohíbe el derribo o poda excesiva de árboles con el propósito de proporcionar
visibilidad a anuncios o permitir maniobras de instalación de anuncios o atención de los ya instalados.
Artículo 79.- La Autoridad Municipal aplicará las sanciones que correspondan a las violaciones a
esta Ley, previo desahogo del procedimiento administrativo.
Artículo 80.- Para la determinación de las sanciones por las infracciones a esta Ley, la Autoridad
Municipal deberá fundar y motivar la resolución que corresponda, debiendo además considerar en su
caso:
I.- El daño ocasionado;
II.- El valor del árbol;
III.- La gravedad de la infracción;
IV.- La intencionalidad o negligencia del infractor para cometer la infracción;
V.- Las condiciones económicas del infractor; y
VI.- La reincidencia si la hubiere.
Se considerará reincidente a la persona que cometa la misma conducta infractora dentro de un
plazo de dos años, contados a partir del levantamiento de la diligencia que originó la imposición de una
sanción.
Artículo 81.- Las infracciones y sanciones a la presente Ley, se establecerán en el Reglamento
de la presente Ley.
Las sanciones se aplicarán sin perjuicio de la obligación que tiene el infractor, a la restitución o
reparación del daño ocasionado.
Serán acreedores de sanciones y corresponsables de los hechos los
propietarios, en el caso de árboles en propiedad privada, así como los prestadores de servicio en el caso
de que la poda excesiva o derribo hubiera sido realizada por medio de un tercero.
Artículo 82.- Las obligaciones pecuniarias a favor de los Municipios que se deriven del presente
ordenamiento, constituirán créditos fiscales y podrán ser exigidos por la Tesorería Municipal, en su
respectivo ámbito de competencia, mediante el procedimiento económico coactivo de ejecución, en los
términos del Código Fiscal del Estado de Sonora.
CAPÍTULO IV
DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD
Artículo 83.- En contra de los actos y resoluciones previstos en esta Ley, procederá el Recursos
de Inconformidad, el cual se deberá de tramitar de conformidad a lo previsto en la Ley de Procedimiento
Administrativo del Estado de Sonora.
30
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor a los noventa días naturales siguientes
al de su publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El titular del Ejecutivo deberá de expedir el Reglamento de esta Ley
dentro del plazo de 180 días hábiles posteriores a la entrada en vigor de la presente Ley.
ARTÍCULO TERCERO.- En el ámbito de sus atribuciones y conforme a las disposiciones de la
presente Ley, los ayuntamientos expedirán la reglamentación correspondiente y el Catálogo Municipal
para la Restitución, en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales, contado a partir de la entrada
en vigor de esta Ley.
ARTÍCULO CUARTO.- Los permisos y autorizaciones para la plantación, poda, derribo o
trasplante del arbolado urbano, que hayan sido otorgados con anterioridad a la fecha de entrada en vigor
de la presente Ley, seguirán vigentes hasta su vencimiento y, en su caso, su prórroga se sujetará a las
disposiciones de la presente Ley.
ARTÍCULO QUINTO.- Los procedimientos y recursos administrativos relacionados con las
materias de la presente Ley, iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la misma, se tramitarán y
resolverán conforme a las disposiciones vigentes en el momento que les dieron origen.
ARTÍCULO SEXTO.- Los municipios dentro del plazo de 30 días hábiles a la entrada en vigor de
la presente Ley, deberán de establecer dentro de su marco jurídico municipal, la dependencia encargada
de administrar el Fondo Municipal de Cambio Climático.
ARTÍCULO SEPTIMO.- En el plazo de veinticuatro meses a partir de la entrada en vigor de la
presente Ley, los ayuntamientos deberán aprobar los planes de manejo integral del arbolado urbano
para cada ciudad mayor a 15 mil habitantes dentro del territorio municipal, este contemplará todos
aquellos árboles que se encuentren en espacios públicos, el cual se deberá publicar en el Boletín Oficial
del Gobierno del Estado e inscribirse en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio y una vez
cumplidos estos requisitos tendrá el carácter de ley.
ARTÍCULO OCTAVO.- Los municipios, dentro del plazo de 180 días, contado a partir de la
entrada en vigor de la presente Ley, deberán contar con una página electrónica mediante la cual se
puedan realizar las denuncias a la que se refiere la presente Ley.
TRANSITORIOS
DEL DECRETO 83
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El Ejecutivo del Estado cuenta con un plazo de 60 días a partir de la
publicación del presente Decreto, para adecuar las disposiciones reglamentarias correspondientes.
ARTÍCULO TERCERO.- Los municipios, en coordinación con la Secretaría de Educación y
Cultura, y la Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora, cuentan con un plazo
de 90 días a partir de la publicación del presente Decreto, para designar, de manera coordinada, las
primeras zonas o lugares para la plantación, cuidado, protección y conservación de los árboles que
deberán plantar los alumnos prestadores del servicio social.
31
ARTÍCULO CUARTO.- Los alumnos que tengan iniciado el trámite para acreditar su servicio
social con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto, no estarán obligados a cumplir con el
requisito adicional para la acreditación del servicio social previsto en el artículo 135 Bis de la Ley de
Educación del Estado de Sonora.
APÉNDICE
Ley 95; B. O. No. 11 sección II, de fecha 08 de agosto de 2016.
DECRETO No. 83; B. O. Número 5, Sección I; de fecha 16 de enero de 2023, que reforman los
artículos 13, fracciones XIX y XX; 61, fracción II, y 62, fracción III; y se adiciona una fracción XXI al
artículo 13
32
INDICE
LEY PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y FOMENTO
DEL ÁRBOL EN LAS ZONAS URBANAS DEL ESTADO DE SONORA ................................................... 9
TÍTULO PRIMERO ....................................................................................................................................... 9
DISPOSICIONES GENERALES .......................................................................................................... 9
CAPÍTULO ÚNICO ....................................................................................................................................... 9
DISPOSICIONES GENERALES .......................................................................................................... 9
TÍTULO SEGUNDO
.................................................................................................................................. 12
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Y COORDINACIÓN DE AUTORIDADES
......................... 12
CAPÍTULO I
.............................................................................................................................................. 12
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
.................................................................................... 12
CAPÍTULO II
............................................................................................................................................. 12
DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES ESTATALES .................................................... 12
CAPÍTULO III
.......................................................................................................................................... 13
DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS MUNICIPIOS .............................................................................. 13
TÍTULO TERCERO
................................................................................................................................... 14
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS
............................................... 14
CAPÍTULO I ................................................................................................................................................ 14
DE LOS DERECHOS
...................................................................................................................... 14
CAPÍTULO II
............................................................................................................................................. 15
DE LAS OBLIGACIONES .................................................................................................................. 15
TÍTULO CUARTO
..................................................................................................................................... 16
DEL VALOR DEL ÁRBOL EN LA POLÍTICA MUNICIPAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Y SU FINANCIAMIENTO
................................................................................................................ 16
CAPÍTULO I ................................................................................................................................................ 16
DEL VALOR DEL ÁRBOL
............................................................................................................... 16
CAPÍTULO II ............................................................................................................................................... 16
DE LA POLÍTICA MUNICIPAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Y EL SISTEMA MUNICIPAL DE ARBOLADO URBANO [SMAU] ..................................................... 16
CAPÍTULO III
............................................................................................................................................ 18
DEL FINANCIAMIENTO PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y
FOMENTO DEL ARBOLADO URBANO ............................................................................................ 18
TÍTULO QUINTO
...................................................................................................................................... 19
RÉGIMEN DE PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y FOMENTO ...................................................... 19
33
CAPÍTULO I
.............................................................................................................................................. 19
DEL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN .................................................................................................... 19
CAPÍTULO II
............................................................................................................................................. 21
DEL RÉGIMEN DE CONSERVACIÓN .............................................................................................. 21
CAPÍTULO III
............................................................................................................................................ 23
DEL RÉGIMEN DE FOMENTO .......................................................................................................... 23
TÍTULO SEXTO
........................................................................................................................................ 25
DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS Y
LAS CONDICIONES PARA OPERAR ............................................................................................... 25
CAPÍTULO I
.............................................................................................................................................. 25
DEL DICTAMINADOR TÉCNICO ...................................................................................................... 25
CAPÍTULO II
............................................................................................................................................. 25
DEL ESPECIALISTA TÉCNICO ......................................................................................................... 25
CAPÍTULO III
............................................................................................................................................ 25
DE LAS CONDICIONES PARA OPERAR ......................................................................................... 25
CAPÍTULO IV ............................................................................................................................................. 26
DEL REGISTRO ESTATAL ................................................................................................................ 26
TÍTULO SÉPTIMO
.................................................................................................................................... 26
DE LA CULTURA, EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN
EN MATERIA DE ARBOLADO URBANO .......................................................................................... 26
CAPÍTULO ÚNICO ..................................................................................................................................... 26
DE LA CULTURA, EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN
EN MATERIA DE ARBOLADO URBANO .......................................................................................... 26
TÍTULO OCTAVO ....................................................................................................................................... 27
DE LOS RECURSOS
...................................................................................................................... 27
CAPÍTULO I
.............................................................................................................................................. 27
DE LA DENUNCIA POPULAR
........................................................................................................ 27
CAPÍTULO II
............................................................................................................................................. 27
DE LA INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y MEDIDAS PREVENTIVAS .................................................... 27
CAPÍTULO III
............................................................................................................................................ 29
DE LAS PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES .......................................................... 29
CAPÍTULO IV
............................................................................................................................................ 29
DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD............................................................................................ 29
TRANSITORIOS ……………………………...……………………………………………………………………29
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