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H. CONGRESO DEL ESTADO DE
YUCATÁN
LEY DE CAMBIO
CLIMÁTICO DEL ESTADO
DE YUCATÁN
Publicada en el D.O. 04-noviembre-2021
SECRETARÍA GENERAL DEL PODER
LEGISLATIVO
UNIDAD DE SERVICIOS TÉCNICO-LEGISLATIVOS
LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO DEL ESTADO DE YUCATÁN
H. Congreso del Estado de Yucatán
Secretaria General del Poder Legislativo
Unidad de Servicios Técnico-Legislativos
Publicada en el D.O. 04 de noviembre de 2021
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LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO DEL ESTADO DE YUCATÁN
INDICE
TÍTULO PRIMERO.- DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo único
Artículo 1. Objeto de la ley
Artículo 2. Interpretación
Artículo 3. Definiciones
TÍTULO SEGUNDO.- DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
Capítulo I.- Autoridades y sus competencias
Sección Primera .- Autoridades Estatales
Artículo 4. Sujeción al marco legal
Artículo 5.- Autoridad del Poder Ejecutivo del Estado
Artículo 6.- Autoridad competentes
Articulo 7.- Atribuciones generales
Artículo 8. Facultades y obligaciones de la persona titular del Poder Ejecutivo del estado
Artículo 9. Atribuciones comunes
Artículo 10. Atribuciones de la Secretaría
Artículo 11. Atribuciones de la Secretaría General de Gobierno
Artículo 12. Atribuciones de la Secretaría de Administración y Finanzas
Artículo 13. Atribuciones de la Secretaría de Salud
Artículo 14. Atribuciones de la Secretaría de Educación
Artículo 15. Atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social
Artículo 16. Atribuciones de la Secretaría de Obras Públicas
Artículo 17. Atribuciones de la Secretaría de Fomento Económico y Trabajo
Artículo 18. Atribuciones de la Secretaría de Fomento Turístico
Artículo 19. Atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Rural
Artículo 20. Atribuciones de la Secretaría de la Contraloría General
Artículo 21. Atribuciones de la Secretaría de Investigación, Innovación y Educación Superior
Artículo 22. Atribuciones de la Secretaría de la Cultura y las Artes
Artículo 23. Atribuciones de la Secretaría de las Mujeres
Sección segunda .- Autoridades Municipales
Artículo 24. Atribuciones de los municipios
Capítulo II.- Coordinación Municipal e Intermunicipal
Artículo 25. Coordinación con los municipios
Artículo 26. Coordinación intermunicipal
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TÍTULO TERCERO .- POLÍTICA ESTATAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Capítulo I.- Principios
Artículo 27. Principios
Capítulo II.- Adaptación
Artículo 28. Objetivos
Artículo 29. Ámbitos de adaptación
Artículo 30. Acciones de adaptación
Artículo 31. Disposiciones
Capítulo III.- Mitigación
Artículo 32. Elementos de la política de mitigación
Artículo 33. Principio de gradualidad
Artículo 34. Objetivos
Artículo 35. Reducción de emisiones
Capítulo IV.- Inventario Estatal de Emisiones de Compuestos y Gases de Efecto
Invernadero
Artículo 36. Elaboración
Artículo 37. Integración
Artículo 38. Actualización
Artículo 39. Coordinación para la integración de información
Artículo 40. Periodicidad de actualización
Artículo 41. Obligación de reportar
TÍTULO CUARTA.- SISTEMA ESTATAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Capítulo I.- Sistema Estatal de Cambio Climático
Artículo 42. Objeto
Artículo 43. Integración
Artículo 44. Sesiones del sistema estatal
Artículo 45. Reglamento interno
Capítulo II.- Comisión Intersecretarial de cambio Climático
Artículo 46. Objeto
Artículo 47. Atribuciones
Artículo 48. Integración
Artículo 49. Invitados
Artículo 50. Sesiones
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Artículo 51. Cuórum
Artículo 52. Validez de los acuerdos
Artículo 53. Reglamento interno
Capítulo III.- Consejo Ciudadano Consultivo del Estado en Materia de Mitigación
y Adaptación al Cambio Climático
Artículo 54. Objeto
Artículo 55. Atribuciones
Artículo 56. Integración
Artículo 57. Sesiones
Artículo 58. Cuórum
Artículo 59. Validez de los acuerdos
Artículo 60. Reglamento interno
TÍTULO QUINTO.- INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DE LA POLÍTICA
Capítulo Único .- Instrumentos de Planeación
Sección Primera .- Disposiciones Generales
Artículo 61. Instrumentos de planeación
Artículo 62. Planeación de la política estatal
Sección Segunda .- Programa Especial Estatal de Cambio Climático
Artículo 63. Objeto del programa
Artículo 64. Elaboración del programa
Artículo 65. Obligatoriedad del programa
Artículo 66. Contenido
Artículo 67. Ajustes o modificaciones
Artículo 68. Informes bianuales
Sección Tercera.- Sistema de Medición, Reporte y Verificación-Monitoreo y
Evaluación
Artículo 69. Sistema MRV y ME
Artículo 70. Objeto del Sistema MRV y ME
Artículo 71. Acceso a los resultados
Artículo 72. Lineamientos, criterios e indicadores
Sección Cuarta.- Registro Estatal de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto
invernadero
Artículo 73. Registro Estatal de Emisiones
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Artículo 74. Obligatoriedad de proporcionar información
Artículo 75. Organización y funcionamiento
Sección Quinta.- Instrumentos Económicos
Artículo 76. Diseño, desarrollo y aplicación de Instrumentos Económicos
Artículo 77. Instrumentos Económicos
Artículo 78. Instrumentos de mercado
Artículo 79. Mecanismos
TÍTULO SEXTO.- TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
Capítulo I.- Acceso a la Información
Artículo 80. Acceso de la información
Artículo 81. Sitio web
Artículo 82. Participación social corresponsable
Artículo 83. Acciones para promover la participación corresponsable
Artículo 84. Sanciones
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Decreto 427/2021
Se emite la Ley de Cambio Climático del Estado de Yucatán Mauricio Vila Dosal,
gobernador del estado de Yucatán, con fundamento en los artículos 38 y 60 de
la Constitución Política del Estado de Yucatán; y 14, fracciones VII y IX, del
Código de la Administración Pública de Yucatán, a sus habitantes hago saber,
que el H. Congreso del Estado de Yucatán se ha servido dirigirme el siguiente
decreto:
EL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE YUCATÁN, CONFORME
CON LO DISPUESTO EN LOS ARTÍCULOS 29 Y 30, FRACCIÓN V DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA, 18 Y 28, FRACCIÓN XII DE LA LEY DE GOBIERNO
DEL PODER LEGISLATIVO, 117, 118 Y 123 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE
GOBIERNO DEL PODER LEGISLATIVO, TODOS DEL ESTADO DE YUCATÁN,
EMITE LA SIGUIENTE:
E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S
PRIMERA. La iniciativa presentada tiene sustento normativo en lo dispuesto
por los artículos 35 fracción II; 55 fracción XI de la Constitución Política, y 16 de la
Ley de Gobierno del Poder Legislativo, ambas del Estado de Yucatán, toda vez que
dichos textos legales facultan al Poder Ejecutivo para iniciar leyes y decretos.
Asimismo, con fundamento en el artículo 43, fracción VII, inciso b) de la Ley
de Gobierno del Poder Legislativo del Estado de Yucatán, esta Comisión
Permanente de Medio Ambiente se encuentra acreditada para conocer sobre los
asuntos relacionados con la conservación, preservación y restauración del medio
ambiente.
SEGUNDA. En el análisis de la iniciativa, objeto de este instrumento
legislativo, es loable realizar una breve reflexión sobre el cambio climático, tema de
gran trascendencia en la humanidad, que hace referencia a una variación del estado
del clima identificable en las variaciones del valor medio o en la variabilidad de sus
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propiedades, que persiste durante períodos prolongados, generalmente décadas o
períodos más largos.1
Por su parte, en un texto de mayor facilidad interpretativa, la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, por sus siglas CMNUCC,
lo define en su artículo 1, como el “cambio de clima atribuido directa o indirectamente
a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y que se
suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo
comparables”, dicho concepto se replica en el artículo 2 de la Ley General de Cambio
Climático.
Lo anterior se refiere a que el cambio climático que actualmente tenemos y
que estamos viviendo, sea por los cambios atípicos de temperatura, o por la
formación constante de fenómenos meteorológicos, son resultado de toda la
actividad humana que se ha tenido durante décadas anteriores que, de no
modificarla, estos efectos naturales afectarán la biosfera de nuestro planeta.
Al respecto, la Organización de las Naciones Unidas señala 2 que nos
encontramos en un momento decisivo que nos permite enfrentar esta problemática
con éxito, estamos en un punto de gran desafío ante el cambio climático. Día con
día, nuestro planeta manifiesta en gran medida, las transformaciones y alteraciones
que está sufriendo, desde cambiantes pautas meteorológicas que amenazan la
producción de alimentos, hasta el aumento del nivel del mar que incrementa el riesgo
de inundaciones catastróficas. Los efectos del cambio climático afectan a todos los
seres vivos, por ende es necesario tomar medidas drásticas desde este momento,
1 México ante el Cambio Climático. Sitio oficial del país. ¿Qué es el cambio climático? Disponible en red:
https://cambioclimatico.gob.mx/que-es-el-cambio-climatico/. Consultado en fecha 21 de octubre del 2021.
2 Organización de las Naciones Unidas. Paz, dignidad e igualdad en un planeta sano, Desafíos globales, Cambio climático.
Disponible en red: https://www.un.org/es/global-issues/climate-change. Consultado en fecha 21 de octubre del 2021.
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de lo contrario, será mucho más difícil y costoso poder adaptarse a sus efectos en el
futuro.
Asimismo, la ONU, señala que los gases de efecto invernadero, por sus siglas
GEI, se producen de manera natural y son esenciales para la supervivencia de los
seres humanos y de millones de otros seres vivos ya que, al impedir que parte del
calor del sol se propague hacia el espacio, hacen la Tierra habitable. En este
contexto, la huella humana ha sido determinante para la alteración en las emisiones
de estos gases, toda vez que la industrialización, la deforestación y la agricultura a
gran escala, han derivado en un aumento excesivo de los GEI en la atmósfera.3
Para poder apreciar la gravedad del cambio climático que estamos sufriendo,
consideramos oportuno exponer algunas partes medulares de los informes
proporcionados por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático de la ONU, IPPC por sus siglas en inglés, quienes son un grupo de
expertos creado por la Organización Meteorológica Mundial, OMM, y ONU Medio
Ambiente, con el objetivo de que, a través de ellos se proporcione una fuente objetiva
de información científica acerca del calentamiento global.
Sobre lo anterior, dichos científicos afirman que el calentamiento global es
generalizado, avanza con rapidez y se intensifica. De igual forma, subrayan la
urgencia de reducir de forma sustancial, rápida y sostenida las emisiones de gases
de efecto invernadero.
3 Existen tres hechos en que los científicos inciden y que son de enorme utilidad para entender mejor la raíz y la escala del
problema: la concentración de GEI en la atmósfera terrestre está directamente relacionada con la temperatura media mundial
de la Tierra; esta concentración ha ido aumentando progresivamente desde la Revolución Industrial y, con ella, la temperatura
del planeta; el GEI más abundante, alrededor de dos tercios de todos los tipos de GEI, es el dióxido de carbono (CO2) que
resulta de la quema de combustibles fósiles. Disponible en red: https://www.un.org/es/global-issues/climate-change. Consultado
en fecha 21 de octubre del 2021.
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Dentro del contenido en su último informe titulado “Cambio Climático 2021:
Bases físicas”4 el IPPC, concluye que se están produciendo cambios en el clima en
todas las regiones de la tierra, así como en el sistema climático en su conjunto, por
lo que muchos de los efectos observados tienen precedentes en cientos de miles de
años, y algunos de estos que ya se están suscitando, como es el caso del aumento
continuo del nivel del mar, no podrán ser revertidos de manera inmediata sino hasta
dentro de varios siglos o milenios.
Ese documento también deja muy en claro que la influencia de la actividad
humana en el sistema climático es indiscutible, poniendo de manifiesto que las
medidas que se tomen en este momento pueden todavía determinar el curso futuro
del clima, sobre todo en la reducción sustancial y sostenida de las emisión de dióxido
de carbono y otros gases de efecto invernadero, que permitirán frenar la
contaminación atmosférica, y traer consigo beneficios inmediatos para la salud,
estabilizando la temperatura media mundial en un plazo de dos o tres décadas,
aproximadamente.
En este contexto replicamos lo argumentado en la exposición de motivos de
la iniciadora del proceso legislativo en materia de cambio climático, que sostiene que
este implica diversos riesgos en múltiples formas y escalas para la integridad de los
ecosistemas, además de limitar su capacidad de ofrecer beneficios ambientales para
nuestro desarrollo, impactando en muchos de los servicios como la salud pública, la
producción alimentaria, la seguridad energética, la disponibilidad de agua, los
asentamientos humanos y las grandes infraestructuras.
4 Intergovernmental Panel on Climate Change. Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Disponible en red:
https://www.ipcc.ch/languages-2/spanish/ipcc-en-espanol-publications/. Consultado en fecha 21 de octubre del 2021
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TERCERA. Dentro del contexto jurídico internacional, se encuentran los
instrumentos legales de las Naciones Unidas, como la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, CMNUCC, que es el organismo de la
ONU encargado de establecer las bases para la acción internacional conjunta en
cuanto a mitigación y adaptación al cambio climático, cuyo objetivo último consiste
en “lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmósfera en un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el
sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que
los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la
producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
económico prosiga de manera sostenible”.5
De acuerdo con este instrumento signado, los países parte se obligan a
controlar las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la instrumentación
de políticas y medidas de mitigación, así como la aplicación de nuevas tecnologías
económicas y socialmente beneficiosas, entre otros factores; también se encuentran
sujetas a los compromisos generales de responder al cambio climático y, por ello,
han acordado formular, aplicar y actualizar periódicamente programas nacionales de
cambio climático; cooperar en los preparativos para la adaptación a sus impactos;
compilar inventarios nacionales de las emisiones de gases de efecto invernadero y
presentar informes periódicos sobre las medidas que están adoptando para aplicar
la convención.
En este contexto, nuestro país forma parte del instrumento internacional al
firmar desde el 13 de junio de 1992, ratificándolo el 11 de marzo de 1993 y entrando
5 México ante el Cambio Climático. Sitio oficial del país. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Disponible en red: https://cambioclimatico.gob.mx/convencion-marco-de-las-naciones-unidas-sobre-el-cambio-climatico/.
Consultado en fecha 21 de octubre del 2021.
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en vigor el 21 de marzo de 1994; así como participando activamente desde 1995, en
la celebración de la primera Conferencia de las Partes, COP, en Berlín, Alemania.
Por otro lado, el Protocolo de Kioto6, creado para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global, es un instrumento
para poner en práctica los acuerdos de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el cambio climático, obligando jurídicamente a los países desarrollados que
son Parte a cumplir metas de reducción de emisiones; además de los compromisos
de mitigación de los países desarrollados, promueve el desarrollo sustentable de los
países en desarrollo. México, que lo ratifica en el 2000, tiene el quinto lugar a nivel
mundial en desarrollo de proyectos de Mecanismo para Desarrollo Limpio en las
áreas de recuperación de metano, energías renovables, eficiencia energética,
procesos industriales y manejo de desechos, entre otros.
De igual forma, el Acuerdo de París7 es un tratado internacional sobre el
cambio climático jurídicamente vinculante. Fue adoptado por 196 Partes en la
COP21 en París, el 12 de diciembre de 2015 y entró en vigor el 4 de noviembre de
2016, que agrupa a todas las naciones del mundo, y pretende realizar un ambicioso
esfuerzo con el objetivo de combatir el cambio climático y adaptarse a sus efectos.
Para lograrlo, la convención incide en que los países en desarrollo tendrán que
recibir un mayor apoyo para impulsar su lucha contra el cambio climático. De esta
manera, define una nueva ruta en los esfuerzos mundiales para frenar el cambio
climático.
6 Gobierno de México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Protocolo de Kioto sobre cambio climático,
Disponible en red: https://www.gob.mx/semarnat/articulos/protocolo-de-kioto-sobre-cambio-climatico?idiom=es. Consultado en
fecha 21 de octubre del 2021.
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Con la citación de estos instrumentos jurídicos internacionales podemos
observar la importancia que discurre en el tema principal de este dictamen; óbice a
lo anterior, la actividad del ser humano debe ser restringida en cuanto a aquellas
realizadas en detrimento de nuestro ambiente, pues no solo escudriñan a la persona
como individuo, sino también como grupo social, industrial, productor, agricultor,
entre otros; en virtud de lo cual, los estados deben enfocarse en pro de todas las
acciones que como habitantes del planeta debemos efectuar en nuestro día a día
para que redunden en efectos climáticos favorables, conteniendo en la mayor
medida de lo posible la problemática actual derivada del cambio climático.
Concatenado a lo anterior, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1º,
correlacionado con el artículo 4º, ambos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; en nuestro país se reconocen los derechos humanos emanados
tanto en dicha norma suprema, así como en los tratados internacionales de los
que seamos parte, esto con relación a la multicitada Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y sus instrumentos regulatorios; así
como del derecho que toda persona tiene a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar, siendo el Estado el encargado de garantizar su respeto,
estableciendo responsabilidades a quienes causen daño y deterioro ambiental.
A su vez, el texto constitucional expone en la fracción XXIX-G de su artículo
73, que el Congreso Federal tendrá la facultad para que expida las leyes que
establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los estados y de los
municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección
al ambiente, y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
Derivado de lo anterior, y de manera reglamentaria a las disposiciones
constitucionales señaladas en materia de protección al ambiente, desarrollo
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sustentable, preservación y restauración del equilibrio ecológico, fue expedido el
marco jurídico secundario federal en la materia, encaminado en establecer las
disposiciones oportunas para enfrentar los Efectos adversos del Cambio Climático.
Por lo que, dentro de este grupo de normas se encuentra la Ley General de
Cambio Climático, citada en el antecedente primero, la cual tiene por objeto, entre
otros, garantizar el derecho humano a un ambiente sano y establecer la concurrencia
de facultades de la federación, las entidades federativas y los municipios en la
elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático
y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero; así como
reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país frente a los
Efectos adversos del Cambio Climático, así como crear y fortalecer las capacidades
nacionales de respuesta de dicho fenómeno.
Por su parte, el contenido del artículo 5, interpretado en conjunto con el 8 y el
11, todos de la mencionada Ley General, extrae que para la mitigación y adaptación
al cambio climático, las entidades federativas tendrán atribuciones, como la de
formular, conducir y evaluar la política de la entidad en materia de cambio climático
en concordancia con la política nacional; incorporar en sus instrumentos de política
ambiental criterios de mitigación y adaptación al cambio climático; establecer
criterios y procedimientos para evaluar y vigilar el cumplimiento del Programa Estatal
en la materia y establecer metas e indicadores de efectividad e impacto de las
acciones de mitigación y adaptación que implementen; realizar campañas de
educación e información para sensibilizar a la población sobre los Efectos adversos
del Cambio Climático; así como promover la participación corresponsable de la
sociedad en dicha adaptación y mitigación, entre otros, conforme a la distribución de
competencias previstas en la norma; en tal virtud, las entidades federativas y los
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municipios expedirán las disposiciones legales necesarias para regular las materias
de su competencia señaladas en dicha ley.
Es de relevancia señalar que los estados de Nuevo León, Estado de México,
Quintana Roo, Chihuahua, Durango, Michoacán de Ocampo, Puebla, Tamaulipas,
Oaxaca y Querétaro, entre los 21 estados que ya cuentan con una la ley local en
materia de cambio climático.
Asimismo, en una práctica de derecho comparado, pudimos observar que las
disposiciones contenidas en el proyecto de ley, además de ser congruentes con la
Ley General de Cambio Climático, en cuanto a las atribuciones conferidas a las
entidades federativas, se encuentra armonizada con disposiciones expedidas en
ordenamientos locales en la materia.
Bajo estos argumentos, consideramos oportuna la acción del Ejecutivo estatal
que, en cumplimiento de las atribuciones ya descritas, y de la urgencia para abordar
de manera inmediata la problemática ambiental por la que estamos transitando,
realizó al presentar la iniciativa que incoa este proceso legislativo con el fin de
obtener un producto normativo acorde a las necesidades que apremian en materia
de cambio climático.
CUARTA. Como se observa en el texto argumentativo de la mencionada
iniciativa, la misma es concebida bajo la armonización no solo de las leyes del orden
federal, sino también en contexto de la constitución local, así como las leyes
reglamentarias en la materia.
Por lo que, en coadyuvancia con dicha exposición de motivos, y robusteciendo
los argumentos de este dictamen, el proyecto de ley es resultado de la participación
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de expertos en la administración pública federal y local, de organismos
internacionales, de la academia y la sociedad civil; así como la realización de
seminarios y talleres llevados a cabo con funcionarias, funcionarios y legisladores.
En dicho proceso de elaboración del proyecto de norma se detecta la
necesidad de integrar los criterios que prioricen la atención de la vulnerabilidad,
sobre todo en zonas costeras por el incremento del nivel del mar y las actividades
económicas que ahí se desarrollan.
En materia de mitigación, se reitera la necesidad de atender al sector de
transporte y la movilidad sustentable, procurando que las acciones se encuentren
orientadas a promover dicha movilidad basadas en estudios de viabilidad. La
atención de las manifestaciones provenientes de este sector podría fortalecerse
mediante el ordenamiento y la gestión territorial a través de los programas de
desarrollo urbano, planeando correctamente la organización de los asentamientos y
centros económicos a fin de reducir el desplazamiento de la población.
Respecto a la gestión de residuos urbanos y aguas residuales, se reitera la
necesidad de promover su manejo integral al tiempo que se contemple e incluyan
principios de economía circular. Igualmente, surge la importancia de promover la
eficiencia del uso de los recursos en el sector agropecuario, minimizando los
impactos de esta actividad en el medio.
Respecto al financiamiento para desarrollar y dar continuidad a las acciones
dirigidas a la mitigación y adaptación, se considera oportuno establecer mecanismos
e Instrumentos Económicos, así como incentivos que promuevan el cumplimiento de
las disposiciones de la nueva ley.
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Ahora bien, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos y
disposiciones planteadas, surge la necesidad de contar con un sistema de
seguimiento, donde prevalezca el monitoreo, reporte, verificación y evaluación, que
favorecerá la transparencia y rendición de cuentas contribuyendo a la participación
informada, incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable, efectiva y solidaria
de la sociedad.
Sobre la coordinación institucional, esta resalta la necesidad de fortalecer a
fin de transversalizar efectivamente la atención al cambio climático mediante el
ejercicio coordinado de las atribuciones de las diversas autoridades en el estado.
Asimismo, se recalca que mediante la sensibilización de todos los actores y sectores
no solo de la sociedad, sino del sector público y privado, las acciones orientadas a
la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático tendrán un impacto
mayor al promover la continuidad de dichas acciones y medidas.
Respecto a la inclusión social y perspectiva de género, es importante atender
la condición de vulnerabilidad de diversos sectores de la población, que se advertirá
agravado por los efectos del cambio climático. Ante este panorama, surge la
necesidad de incluir acciones y medidas para toda la sociedad, otorgando prioridad
a dichos grupos vulnerables con el fin de cerrar brechas en materia de desigualdad
y exclusión. Lo anterior, se logrará a través del fortalecimiento de la coordinación
institucional para facilitar la atención y participación de estos grupos y de toda la
sociedad, promoviendo a su vez una adecuada gobernanza a nivel estatal y el
fortalecimiento a la transversalidad de las acciones.
Adicionalmente, la iniciativa pretende favorecer la integralidad de la política
ambiental y climática estatal al fortalecer los mecanismos de coordinación
institucional entre las distintas dependencias y organismos del estado,
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reconociéndoles atribuciones y competencias en materia climática. Así como
promover nuevas medidas en materia de mitigación de emisiones de gases y
compuestos de efecto invernadero y, de manera complementaria, avanzar y
fortalecer el diseño e implementación de acciones en materia de adaptación y
reducción de la vulnerabilidad.
QUINTA. El cambio climático es una realidad, los efectos adversos son cada
vez más evidentes y, de seguir con las tendencias actuales de emisión de gases de
efecto invernadero, el futuro del planeta se verá comprometido y tales efectos serán
irreversibles; por tanto, y de lo anteriormente vertido, las diputadas y los diputados
integrantes de esta Comisión Permanente de Medio Ambiente, consideramos
oportuna y urgente la aprobación del proyecto de Ley de Cambio Climático del
Estado de Yucatán, toda vez que con dicha norma, nuestra entidad contará con un
marco jurídico complementario con la normatividad internacional y nacional en la
materia, en aras de alcanzar un desarrollo sostenible que eleve la calidad de vida de
la población yucateca a través de una economía verde e inclusiva, así como la
contribución respectiva para controlar los efectos negativos derivados del cambio
climático en nuestro planeta.
La existencia de un marco jurídico armonizado en tal materia resulta una
herramienta de gran utilidad pues además de dar certeza jurídica a las acciones
contempladas, también garantiza continuidad en el trabajo realizado en pro del
medio ambiente. La normatividad resulta compatible con otras materias toda vez que
coadyuva en el cumplimiento de objetivos tanto ambientales, como sociales y
económicos.
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Por otra parte, cabe destacar que durante las sesiones de estudio y análisis
del proyecto de Ley, las diputadas y diputados transmitieron múltiples propuestas de
modificaciones a la norma, así como de técnica legislativa que enriquecieron su
contenido, logrando con ello obtener un trabajo consensuado y plural a favor del
derecho que toda persona tiene a un medio ambiente sano para su desarrollo y
bienestar.
Es así que, el proyecto de Ley queda integrado por ochenta y cuatro artículos,
divididos en seis títulos, así como nueve disposiciones transitorias.
El título primero “Disposiciones generales” contiene un capitulo único el cual
contiene entre otros elementos; el objeto de la ley, su interpretación y las definiciones
que se utilizan a lo largo del proyecto.
El título segundo referente a la “Distribución de Competencias” se divide en
dos capítulos: el capítulo I “Autoridades y sus competencias” regula a las diversas
autoridades competentes en materia de cambio climático, mediante el
establecimiento de sus atribuciones tanto de maneras generales, específicas y
comunes, así como a nivel estatal y municipal; el capítulo II “Coordinación municipal
e interestatal” se refiere a la coordinación suscitada entre el estado y sus municipios
en relación con el cambio climático y la forma en que estos instrumentarán las
políticas con el fin de alcanzar el objeto de la ley en materia de mitigación y
adaptación.
El título tercero “Política Estatal de Cambio Climático” contiene cuatro
capítulos, de los cuales el primero se refiere a los “Principios” que servirán para la
formulación, conducción y evaluación de la política estatal en la entidad; el capítulo
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II referente a la “Adaptación” se establecen los objetivos, los ámbitos de aplicación,
así como las acciones referentes a esta; por lo que respecta al capítulo III “Mitigación”
se establecen los elementos de la política, el principio de gradualidad, los objetivos,
así como la reducción de emisiones principalmente en el sector del transporte. Por
último, el capítulo IV denominado “Inventario Estatal de Emisiones de Compuestos
y Gases de efecto invernadero” contempla quien es la autoridad competente de su
elaboración, la forma de su actualización y su contenido, así como la obligación que
tiene cualquier persona física o moral responsable de las fuentes emisoras de
reportarlas a la Secretaría de Desarrollo Sustentable.
Por lo que respecta al título cuarto “Sistema Estatal de Cambio Climático”
contiene tres capítulos: relativos a “Sistema Estatal de Cambio Climático” que regula
el objeto, su integración, las sesiones en las que este sistema funcionará, así como
lo referente a su reglamento interno; el capítulo II “Comisión Intersecretarial de
Cambio Climático” dispone las atribuciones, su integración, sus sesiones, la
convocatoria, sus acuerdos y resoluciones, entre otras disposiciones; y el capítulo III
“Consejo Ciudadano Consultivo del Estado en materia de Mitigación y Adaptación al
Cambio Climático” establece su objeto, las atribuciones, su integración, las sesiones
y el cuórum necesario para su funcionamiento, entre otras disposiciones.
El título quinto “Instrumentos de planeación de la política” se conforma de un
capítulo único denominado “Instrumentos de planeación” el cual se subdivide en
cuatro secciones que contemplan: el “Programa Especial de Cambio Climático”; el
“Sistema de Medición, Reporte y Verificación-Monitoreo y Evaluación”; el “Registro
Estatal de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero”; e
“Instrumentos Económicos”.
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Finalmente, el título sexto denominado “Transparencia y Acceso a la
Información” consta de un capítulo referente al “Acceso a la información” el cual
establece la referencia al derecho que tiene toda persona de acceder a la
información en materia de cambio climático, a través del desarrollo de un sitio web
que incluya el informe anual detallado de la situación general del estado en materia
de cambio climático, la participación social corresponsable y las acciones para su
promoción.
En el régimen transitorio del proyecto de ley se expone: la entrada en vigor; la
abrogación de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático vigente; la
instalación de los órganos colegiados previstos en esta ley; la obligación normativa
consistente en la expedición del Reglamento de la Ley de Cambio Climático del
Estado de Yucatán; la expedición del Programa Especial Estatal de Cambio
Climático; la expedición de los reglamentos internos del Sistema Estatal de Cambio
Climático y del Consejo Ciudadano Consultivo del Estado en Materia de Mitigación
y Adaptación al Cambio Climático; la habilitación de la plataforma electrónica del
Sistema de Medición, Reporte y Verificación-Monitoreo y Evaluación; y por último, la
creación del Registro Estatal de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto
Invernadero.
En tal virtud, con fundamento en los artículos 29 y 30, fracción V de la
Constitución Política y 18 de la Ley de Gobierno del Poder Legislativo, ambas del
Estado de Yucatán, se expide la siguiente:
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LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO DEL ESTADO DE YUCATÁN
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo Único
Artículo 1. Objeto de la ley
Esta ley es de orden público, interés general y observancia obligatoria en el estado
de Yucatán, y tiene por objeto:
I. Garantizar el derecho a un medioambiente sano, mediante la formulación,
conducción y evaluación de la política estatal en materia de cambio climático.
II. Establecer la concurrencia de atribuciones del estado y sus municipios en cuanto
a la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio
climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero,
así como la coordinación que estos tendrán con la federación y otras entidades
federativas en el cumplimiento de acciones relativas a la atención del cambio
climático.
III. Establecer las bases y los lineamientos para el desarrollo del Registro Estatal de
Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero Generados por los
Sectores Considerados Competencia del Estado, para aportar información a las
contribuciones determinadas a nivel nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
General de Cambio Climático.
IV. Fomentar y regular las acciones para la mitigación y adaptación al cambio
climático.
V. Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas que se encuentren
dentro del territorio del estado frente a los Efectos adversos del Cambio Climático,
así como crear y fortalecer las capacidades estatales de respuesta ante este
fenómeno.
VI. Fomentar la educación, la investigación, el desarrollo y la transferencia de
tecnología, la innovación y la difusión en materia de adaptación y mitigación del
cambio climático en el estado.
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VII. Establecer las bases para informar a la población sobre el cambio climático, las
consecuencias de las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero, y las
estrategias para reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia; y sentar las bases
de la concertación en un marco de corresponsabilidad.
VIII. Promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable, de bajas
emisiones de carbono y resiliente a los fenómenos hidrometeorológicos extremos
asociados con el cambio climático.
IX. Garantizar el derecho humano a un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable
y sostenible.
Artículo 2. Interpretación
En la interpretación de esta ley serán reconocidos e incorporados, para efectos de
las actuaciones de la Administración Pública estatal o municipal, las convenciones,
los acuerdos y los instrumentos, nacionales o internacionales, en materia de cambio
climático, derechos humanos y justicia ambiental.
En todo lo no previsto en esta ley, se estará a lo dispuesto en la Ley General.
Artículo 3. Definiciones
Para efectos de esta ley, además de las definiciones previstas en la Ley General de
Cambio Climático, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
y la Ley de Protección al Medio Ambiente del Estado de Yucatán, se entenderá por:
I. Adaptación basada en ecosistemas: las acciones basadas en la utilización de la
biodiversidad y los servicios de los ecosistemas para ayudar a las comunidades a
reducir su vulnerabilidad e incrementar su resiliencia frente a la variabilidad y el
cambio climático, a través de buenas prácticas que impulsen la protección,
conservación, restauración y gestión sustentable.
II. Atlas de Riesgo: el sistema integral de información que conjunta la colección de
mapas a escala con características topográficas de uso del suelo, hidrología, vías de
comunicación equipamiento e información del estado y sus municipios, en el que se
encuentran sobrepuestas zonas, áreas y regiones, y que indica los riesgos
potenciales atribuibles al cambio climático y que amenazan los sistemas naturales y
humanos.
III. Comisión Estatal: la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
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IV. Clima: el estado medio de los elementos meteorológicos de una localidad,
considerado en un espacio largo de tiempo.
V. Comisión Regional: la Comisión Regional del Cambio Climático, derivada de la
firma del Acuerdo general de coordinación entre los estados de la Península de
Yucatán para unir esfuerzos y recursos en materia de cambio climático.
VI. Consejo Estatal: el Consejo Ciudadano Consultivo del Estado de Yucatán en
Materia de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.
VII. CyGEI: los compuestos y gases de efecto invernadero que absorben y emiten
radiación infrarroja.
VIII. Efectos adversos del Cambio Climático: las consecuencias negativas para los
sistemas naturales y humanos resultantes del cambio climático, que pueden ser, de
manera enunciativa y no limitativa, fenómenos meteorológicos extremos como
inundaciones, olas de calor o sequías; que conllevan el deterioro en la calidad del
agua, disminución en los recursos hídricos, incendios forestales, proliferación de
vectores de enfermedades; y que tienen efectos nocivos significativos en la
composición, capacidad de recuperación y productividad de los ecosistemas, en la
salud y el bienestar humano, y en el funcionamiento de los sistemas
socioeconómicos.
IX. Instrumentos Económicos: los mecanismos normativos o administrativos de
carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen
los beneficios y costos relacionados con la mitigación y adaptación del cambio
climático, incentivándolas a realizar acciones que favorezcan el cumplimiento de los
objetivos de la política estatal en la materia, conforme a lo previsto en el artículo 76
de esta ley.
X. Inventario Estatal: el Inventario Estatal de Emisiones de Compuestos y Gases de
Efecto Invernadero.
XI. Ley: la Ley de Cambio Climático del Estado de Yucatán.
XII. Ley General: la Ley General de Cambio Climático.
XIII. Mercado de Carbono: las transacciones locales, nacionales e internacionales por
la emisión y mitigación de CyGEI en la atmósfera.
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XIV. Presupuesto de Carbono: la cantidad máxima de emisiones de dióxido de
carbono equivalente (CO2e) que puede emitirse en un lugar a lo largo de un período,
para limitar su contribución al incremento de la temperatura promedio del planeta.
XV. Programa Estatal: el Programa Especial de Cambio Climático.
XVI. Registro Estatal de Emisiones: el Registro Estatal de Emisiones de Gases y
Compuestos de Efecto Invernadero.
XVII. Reglamento: el Reglamento de la Ley de Cambio Climático del Estado de
Yucatán.
XVIII. Secretaría: la Secretaría de Desarrollo Sustentable.
XIX. Servicios Ambientales: las condiciones y los procesos a través de los cuales los
ecosistemas naturales y las especies que los forman mantienen y satisfacen la vida
del ser humano.
XX. Sistema Estatal: el Sistema Estatal de Cambio Climático.
XXI. Sistema MRV y ME: el Sistema de Medición, Reporte y Verificación-Monitoreo y
Evaluación para el seguimiento y avance de las acciones de mitigación, así como el
monitoreo y la evaluación para el seguimiento y avance de las acciones de adaptación
en materia de cambio climático del estado, considerando las modalidades,
procedimientos y directrices del Marco Reforzado de Transparencia (ETF por sus
siglas en inglés).
TÍTULO SEGUNDO
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
Capítulo I
Autoridades y sus Competencias
Sección Primera
Autoridades Estatales
Artículo 4. Sujeción al marco legal
Las autoridades estatales y municipales competentes en materia de cambio climático
ejercerán sus atribuciones para la mitigación y adaptación al cambio climático de
conformidad con esta ley y las demás disposiciones jurídicas aplicables.
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Artículo 5. Autoridades del Poder Ejecutivo del estado
Las atribuciones que le otorga esta ley al Poder Ejecutivo del estado serán ejercidas
por las dependencias y entidades que integran la Administración Pública estatal, de
conformidad con esta ley, el Código de la Administración Pública de Yucatán y las
demás disposiciones jurídicas aplicables.
Artículo 6. Autoridades competentes
Son autoridades competentes en materia de cambio climático las siguientes:
I. La persona titular del Poder Ejecutivo del estado.
II. La Secretaría.
III. Las demás dependencias y entidades de la Administración Pública estatal.
IV. Los ayuntamientos de los municipios, por conducto de su Comisión de Salud y
Ecología.
V. La Comisión Estatal.
VI. Las demás autoridades que dentro de sus atribuciones ejerzan acciones en
materia de cambio climático.
Artículo 7. Atribuciones generales
Las dependencias y entidades de la Administración Pública estatal, así como los
ayuntamientos de los municipios, formularán y adoptarán, en el ámbito de sus
respectivas competencias, las políticas y estrategias que en materia de cambio
climático fueren necesarias, dentro de sus planes y programas de desarrollo, para
que, en forma coordinada, y en concordancia con la política nacional en la materia,
sea el sector público quien lidere las acciones y medidas de adaptación y mitigación
ante los Efectos adversos del Cambio Climático, con la participación en forma
concertada de los sectores privado y social, necesarias para el cumplimiento de sus
atribuciones y los objetivos de esta ley.
Artículo 8. Facultades y obligaciones de la persona titular del Poder Ejecutivo
del estado
Corresponde a la persona titular del Poder Ejecutivo del estado el ejercicio de las
siguientes facultades y obligaciones:
I. Presidir la Comisión Estatal.
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II. Expedir el Programa Estatal.
III. Programar la asignación de recursos en cada ejercicio fiscal para el cumplimiento
de lo establecido en esta ley.
IV. Instruir a las dependencias de la Administración Pública estatal la implementación
de los objetivos, estrategias, acciones y metas establecidos en el Programa Estatal,
mediante la incorporación en los programas sectoriales correspondientes,
considerando las políticas y los compromisos suscritos por el estado en la materia, la
estrategia nacional, la Ley General y los acuerdos internacionales.
V. Ordenar la elaboración de programas específicos derivados del plan estatal de
desarrollo vigente.
VI. Instruir la activación y ejecución de los mecanismos necesarios para la promoción
de la participación ciudadana en las acciones de mitigación y adaptación al cambio
climático.
VII. Elaborar, coordinar y aplicar los instrumentos derivados de la política estatal en
materia de cambio climático.
VIII. Suscribir acuerdos y convenios de coordinación y colaboración con la federación,
los municipios, otras entidades federativas, así como con entidades de los sectores
social y privado, para la consecución de los objetivos que establecen esta ley, y el
Programa Estatal.
IX. Expedir el reglamento y las disposiciones jurídicas que se requieran para la
elaboración, integración y reporte de las emisiones que generan las fuentes de
competencia estatal.
X. Gestionar ante las instancias competentes la obtención de recursos económicos
para implementar acciones positivas en el estado que den atención a la problemática
derivada del cambio climático.
XI. Convocar a la Comisión Estatal, de manera ordinaria, tres veces por año y,
extraordinariamente, cuantas veces sea necesario o a petición de dos o más de sus
miembros.
XII. Poner a disposición de la federación la información relativa a las contribuciones
determinadas a nivel nacional que se compile a nivel estatal, para su integración y
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seguimiento, así como de otros instrumentos de la Política Nacional de Cambio
Climático.
XIII. Las demás que establezcan esta ley y otras disposiciones jurídicas aplicables.
Artículo 9. Atribuciones comunes
A las dependencias y entidades de la Administración Pública estatal les corresponde
el despacho de los siguientes asuntos:
I. Formular, ejecutar, monitorear y reportar las medidas de mitigación y adaptación
que les correspondan.
II. Proponer a la persona titular del Poder Ejecutivo del estado proyectos de iniciativas
de ley, reglamentos, decretos y otras normas en materia de mitigación y adaptación.
III. Vigilar el cumplimiento del Programa Estatal en el ámbito de sus competencias.
IV. Fomentar la participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y
efectiva de todos los sectores de la sociedad dentro de las acciones que realice en
materia de cambio climático, así como dentro de la Comisión Estatal.
V. Asesorar y colaborar con los ayuntamientos, dentro del ámbito de su competencia,
en la integración de sus políticas municipales de cambio climático y en la planeación
y diseño de las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático que les
correspondan.
VI. Convenir con los sectores social y privado la realización de acciones e inversiones
para la mitigación y adaptación.
VII. Proporcionar a la Comisión Estatal la información necesaria en la materia de su
competencia.
VIII. Elaborar un reporte anual de las acciones realizadas en el año en materia de
mitigación y adaptación y presentarlo a la Comisión Estatal, acorde a sus
competencias.
IX. Participar de forma activa en la elaboración del programa anual de trabajo de la
Comisión Estatal.
X. Brindar el apoyo técnico y científico que requiera el desarrollo de las actividades
de la Comisión Estatal.
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XI. Promover acuerdos y convenios dentro de su competencia, entre el sector público,
privado y social para fortalecer la política estatal, el Programa Estatal, los esfuerzos
de la Comisión Estatal y cualquier otra acción en materia de cambio climático.
XII. Proponer y fomentar, en coordinación con la Secretaría, el enfoque de Adaptación
basada en ecosistemas, en el ámbito de su competencia.
XIII. Remitir la información necesaria para integrar y actualizar el Sistema MRV y ME
en términos y con la periodicidad que establezcan los lineamientos, criterios e
indicadores que al efecto emita la Secretaría.
Artículo 10. Atribuciones de la Secretaría
Corresponde a la Secretaría el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I. Proponer a la persona titular del Poder Ejecutivo del estado la formulación y
adopción de políticas, estrategias y acciones necesarias para el cumplimiento de los
fines de esta ley.
II. Vigilar la aplicación, cumplimiento y seguimiento del contenido de esta ley, del
Programa Estatal y demás disposiciones relativas.
III. Establecer acciones de coordinación, concertación y colaboración con los sectores
académico, social y empresarial, para el cumplimiento de los objetivos de esta ley.
IV. Colaborar con la Secretaría de Administración y Finanzas en la valoración
económica de los costos asociados al cambio climático y los beneficios derivados de
las acciones y medidas para enfrentarlo.
V. Coadyuvar en la difusión de proyectos de reducción de emisiones y captura de
CyGEI en la entidad, así como de otros instrumentos tendientes al mismo objetivo.
VI. Llevar la coordinación técnica de la Comisión Estatal Comisión Estatal.
VII. Participar con la autoridad estatal en materia de protección civil en la elaboración
y actualización del Atlas de riesgos, incluyendo en este una sección correspondiente
a datos relativos a la problemática de cambio climático.
VIII. Fomentar la realización de talleres, cursos, mesas de trabajo y consulta con
centros educativos, de investigación, organismos de la sociedad civil y con la
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población en general, para la elaboración de proyectos en materia de cambio
climático.
IX. Participar en los eventos, convenciones, talleres y demás actividades que se
realicen en relación con los objetivos de esta ley.
X. Participar en la elaboración de las disposiciones legales y reglamentarias que se
deriven de esta ley.
XI. Incorporar en los instrumentos de política ambiental previstos en la legislación
ambiental los criterios de mitigación y adaptación al cambio climático.
XII. Actualizar y gestionar entre las instancias estatales y municipales
correspondientes la información que permita el manejo y atención de los indicadores
previstos en el Programa Estatal.
XIII. Fomentar programas de reforestación y forestación, y promover medios de
secuestro de carbono y conservación de suelo.
XIV. Promover la obtención de fondos y recursos internacionales, nacionales y
locales para implementar planes y programas de mitigación y adaptación al cambio
climático.
XV. Crear un sistema de evaluación de resultados que permita una medición del
cumplimiento de los indicadores previstos en el Programa Estatal.
XVI. Impulsar, en colaboración con la Secretaría de Fomento Económico y Trabajo,
el desarrollo tecnológico e industrial para la generación de energías limpias.
XVII. Promover que el desarrollo económico en el Estado tenga un enfoque
sustentable mediante estrategias de ahorro de energía, la disminución en el uso de
recursos naturales y el manejo integral de los residuos.
XVIII. Elaborar el Programa Estatal con la participación y aprobación de la Comisión
Estatal y del Consejo Estatal.
XIX. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades de la Administración
Pública estatal relativas a la formulación e instrumentación de las políticas estatales
para la mitigación de emisiones de CyGEI y la adaptación a los efectos del cambio
climático.
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XX. Elaborar y publicar un reporte bianual sobre los niveles de emisiones de los
CyGEI en la entidad.
XXI. Apoyar y asesorar a los ayuntamientos que lo soliciten en la formulación,
ejecución y operación de sus programas de atención al cambio climático.
XXII. Administrar la información de los programas de monitoreo de la calidad del aire,
agua y suelo proporcionada por los organismos competentes, cuando corresponda.
XXIII. Elaborar, en coordinación con los ayuntamientos, un reporte sobre medidas
tomadas para mejorar el ahorro y la eficiencia energética en sus instalaciones y áreas
de injerencia administrativa, así como elaborar sus metas a mediano y corto plazos
en este sentido.
XXIV. Generar capacidades para contabilizar las emisiones de CyGEI y plantear
planes para su reducción.
XXV. Identificar oportunidades, evaluar y, en su caso, aprobar proyectos de reducción
de emisiones y captura de CyGEI en el estado, así como de otros instrumentos
tendientes al mismo objetivo.
XXVI. Impulsar el desarrollo de proyectos de investigación de interés estatal, en
relación con el cambio climático.
XXVII. Integrar el Inventario Estatal conforme a los criterios e indicadores formulados
por la federación en la materia, así como elaborar e integrar, en colaboración con el
INECC, la información de las categorías de fuentes emisoras de jurisdicción estatal,
para su incorporación al Inventario Nacional de Emisiones.
XXVIII. Promover el desarrollo y registro de proyectos de reducción y de captura de
emisiones de CyGEI, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables.
XXIX. Instrumentar acciones de mitigación y adaptación de cambio climático en
materia de transporte eficiente y sustentable, en conjunto con las autoridades
competentes.
XXX. Las demás que le confieran esta ley y otras disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
Artículo 11. Atribuciones de la Secretaría General de Gobierno
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En materia de cambio climático, corresponde a la Secretaría General de Gobierno el
ejercicio de las siguientes atribuciones:
I. Coordinarse con la Secretaría en el diseño, aplicación y evaluación, dentro de la
política de comunicación social, de temas de índole ambiental y de cambio climático.
II. Promover, incentivar y encauzar la participación activa de la ciudadanía y la
intervención de los organismos de la sociedad civil en temas ambientales y de cambio
climático.
III. Promover, dentro de su competencia, la aplicación de los instrumentos de la
política estatal en materia de cambio climático.
IV. Las demás que establezcan esta ley y otras disposiciones jurídicas aplicables.
Artículo 12. Atribuciones de la Secretaría de Administración y Finanzas
La Secretaría de Administración y Finanzas tendrá las siguientes atribuciones:
I. Asignar recursos para las medidas y proyectos de mitigación y adaptación al cambio
climático que implemente la Administración Pública estatal.
II. Gestionar fondos para el diseño e implementación de proyectos de mitigación y
adaptación al cambio climático.
III. Procurar, en la integración de programas presupuestarios, en relación con las
propuestas de las dependencias y entidades, la aplicación de criterios de cambio
climático que contribuyan a la mitigación y adaptación.
IV. Gestionar los acuerdos, convenios o políticas que, en el ámbito de su
competencia, permitan fortalecer la política estatal en materia de cambio climático.
Artículo 13. Atribuciones de la Secretaría de Salud
La Secretaría de Salud tendrá las siguientes atribuciones:
I. Elaborar instrumentos, herramientas o programas que describan los efectos y los
riesgos del cambio climático en la salud, higiene y desarrollo de las personas.
II. Implementar políticas y programas a nivel estatal para prevenir los riesgos
relacionados con el cambio climático en la salud, higiene y desarrollo de las personas.
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III. Identificar grupos de población con riesgos de salud como consecuencia de algún
fenómeno relacionado con el cambio climático, a fin de generar estrategias
coordinadas con las autoridades competentes de atención a dichos grupos.
IV. Coordinar, junto con la Secretaría, programas de capacitación o concientización
sobre medidas o acciones que deban tomarse respecto al cambio climático que
permitan una mejora en la salud de la población.
V. Promover, dentro de su competencia, la aplicación de las herramientas,
instrumentos o disposiciones en materia de cambio climático.
Artículo 14. Atribuciones de la Secretaría de Educación
La Secretaría de Educación tendrá las siguientes atribuciones:
I. Implementar y dirigir, en coordinación con la Secretaría, programas de educación
con el fin de informar o concientizar sobre el cambio climático en el estado.
II. Promover, en el ámbito de su competencia y en coordinación con la Secretaría, el
diseño e implementación de programas y proyectos educativos en materia ambiental
y de cambio climático.
III. Incorporar en el sistema educativo estatal, en coordinación con la Secretaría y de
acuerdo con lo establecido en el programa, temas ambientales y de cambio climático,
en el ámbito de su competencia.
IV. Promover la realización de congresos, asambleas, reuniones o concursos de
carácter educativo en materia de cambio climático, en coordinación con la Secretaría.
V. Crear campañas educativas relativas a los efectos adversos ocasionados por el
cambio climático, así como las acciones de prevención, adaptación y mitigación
correspondientes.
VI. Promover políticas en los servicios educativos de las instituciones privadas para
impulsar temas de índole ambiental y de cambio climático.
VII. Implementar programas de capacitación docente, en el ámbito de su
competencia, para generar conocimientos relacionados con el medioambiente y el
cambio climático.
Artículo 15. Atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social
La Secretaría de Desarrollo Social tendrá las siguientes atribuciones:
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I. Promover la aplicación de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático
en el ámbito de su competencia.
II. Implementar políticas y acciones transversales, articuladas y coordinadas en
materia de cambio climático en el estado, en el ámbito de su competencia,
incentivando la protección, preservación y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
III. Identificar grupos en situación de vulnerabilidad cuya condición pueda verse
comprometida por algún fenómeno relacionado con el cambio climático, e incluir,
junto con la Secretaría, en los instrumentos de planeación correspondientes, las
acciones que correspondan para atender a dichos grupos.
Artículo 16. Atribuciones de la Secretaría de Obras Públicas
La Secretaría de Obras Públicas tendrá las siguientes atribuciones:
I. Incorporar, en el ámbito de su competencia, en las políticas y programas de la
ejecución de obras públicas, medidas de mitigación y adaptación al cambio climático,
en un marco de sustentabilidad.
II. Implementar políticas de fomento de la infraestructura resiliente al clima y de
mejoramiento de la infraestructura, que permitan que grupos en situación de
vulnerabilidad no se encuentren en condiciones desfavorables ante el cambio
climático.
III. Contribuir, en el ámbito de su competencia, a disminuir los efectos adversos hacia
el medioambiente en los proyectos de construcción o infraestructura de la
Administración Pública estatal.
Artículo 17. Atribuciones de la Secretaría de Fomento Económico y Trabajo
La Secretaría de Fomento Económico y Trabajo tendrá las siguientes atribuciones:
I. Propiciar, en el ámbito de su competencia, la aplicación de medidas que incentiven
la protección, preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
así como la mitigación, la adaptación y la reducción de la vulnerabilidad ante el
cambio climático.
II. Aplicar, en el ámbito económico de su competencia, medidas que estén alineadas
con el cumplimiento de los objetivos de la política estatal en materia de cambio
climático.
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III. Detectar situaciones de riesgo de vulnerabilidad de ciertos sectores productivos
ante el cambio climático y coordinar, con las autoridades competentes, las medidas
que resulten necesarias.
IV. Determinar, en coordinación con la Secretaría, medidas que se consideren
necesarias para mitigar los efectos del cambio climático en relación con su afectación
al desarrollo económico del estado.
Artículo 18. Atribuciones de la Secretaría de Fomento Turístico
La Secretaría de Fomento Turístico tendrá las siguientes atribuciones:
I. Implementar, en el ámbito de su competencia y en coordinación con la Secretaría,
acciones de mitigación, adaptación y reducción de los efectos del cambio climático.
II. Difundir, en las oficinas de promoción turística, información relevante sobre el
cambio climático, a fin de concientizar a los turistas sobre el cuidado e importancia
de la preservación de las áreas naturales y de la biodiversidad.
III. Promover el desarrollo de actividades turísticas que promuevan acciones de
protección y conservación de las áreas naturales y de la biodiversidad.
IV. Fomentar e impulsar los servicios turísticos que apoyen la preservación del
equilibrio ecológico y la protección del medioambiente.
V. Promover el establecimiento de infraestructura resiliente al clima en el ramo
turístico.
Artículo 19. Atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Rural
La Secretaría de Desarrollo Rural tendrá las siguientes atribuciones:
I. Incentivar que, en el desarrollo de las actividades rurales, en el ámbito de su
competencia, se promueva la protección, preservación y restauración del
medioambiente, así como el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
a fin de reducir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático.
II. Fomentar la realización de actividades agropecuarias, forestales y agroindustriales
con un enfoque de protección al medioambiente y a la biodiversidad.
III. Promover el uso de prácticas sustentables que coadyuven a disminuir las
emisiones del sector agrícola y forestal.
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IV. Promover, dentro de su competencia, la aplicación de los instrumentos de la
política estatal en materia de cambio climático.
V. Incluir, en sus programas, políticas de cambio climático, y ejecutar acciones de
asesoría en lo que respecta a dichas políticas, en coordinación con la Secretaría.
Artículo 20. Atribuciones de la Secretaría de la Contraloría General
La Secretaría de la Contraloría General tendrá las siguientes atribuciones:
I. Evaluar, en el ámbito de su competencia, las políticas de cambio climático
realizadas en el estado.
II. Revisar y evaluar la gestión pública y el ejercicio del gasto público estatal, en el
ámbito de su competencia, en relación con las políticas relacionadas con el cambio
climático.
III. Supervisar y verificar, física y financieramente, el avance e información de los
programas de inversión y obra pública para el cambio climático en el estado, así como
la aplicación de los recursos destinados a estos.
Artículo 21. Atribuciones de la Secretaría de Investigación, Innovación y
Educación Superior
La Secretaría de Investigación, Innovación y Educación Superior tendrá las siguientes
atribuciones:
I. Incorporar, dentro de las políticas de innovación, ciencia y tecnología del estado,
acciones de mitigación, adaptación y reducción de la vulnerabilidad ante el cambio
climático.
II. Establecer, en el ámbito de su competencia, políticas de mitigación y adaptación,
en materia de medioambiente y cambio climático.
III. Fomentar, en el estado, la innovación tecnológica con enfoque a la adaptación, en
materia de cambio climático.
IV. Promover e incluir, en los planes y programas a su cargo, en el ámbito de su
competencia, contenido educativo en temas de cambio climático, particularmente en
aquellos sectores en los cuales el estado sea vulnerable.
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V. Coadyuvar, con las demás dependencias competentes, programas de
investigación, desarrollo e innovación en materia de cambio climático en el estado.
VI. Promover la mejora continua y la calidad de la educación superior mediante el
fomento de la investigación educativa en temas de cambio climático.
VII. Proponer políticas y estrategias estatales en materia de desarrollo científico y
tecnológico, nuevas técnicas de medición y monitoreo, desarrollo de nuevas
tecnologías y estrategias para la reducción de gases de efecto invernadero.
VIII. Promover la divulgación del conocimiento científico y tecnológico en materia de
cambio climático, a través de congresos, conferencias y concursos, entre otros, e
impulsar apoyos para la creación y desarrollo de proyectos de ciencia, tecnología e
innovación en temas de cambio climático.
IX. Procurar la participación de comunidades científicas y tecnológicas en el estado,
relacionadas con temas de cambio climático.
X. Fomentar la generación, divulgación y difusión de estudios, avances y logros
científicos y tecnológicos en materia de cambio climático.
Artículo 22. Atribuciones de la Secretaría de la Cultura y las Artes
La Secretaría de Cultura y las Artes tendrá las siguientes atribuciones:
I. Incluir, dentro de los programas y proyectos de su competencia, temas alusivos al
cambio climático para concientizar a la sociedad respecto a tal fenómeno.
II. Procurar la elaboración y divulgación de materiales e investigaciones, la creación
de informaciones artísticas, culturales o museológicas que concienticen sobre la
definición, las causas e impactos del cambio climático y las acciones, individuales y
colectivas, que pueden llevar a cabo las personas.
III. Promover, apoyar y gestionar la realización de investigaciones artísticas e
intelectuales respecto de temas ambientales relacionados con el cambio climático.
IV. Promover la organización de congresos, asambleas, reuniones, competencias y
concursos de carácter cultural y artístico cuyo objetivo sea analizar el impacto del
cambio climático en la sociedad y en el patrimonio cultural.
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V. Fomentar la participación de los grupos y organizaciones sociales, en coordinación
con los distintos órdenes de gobierno e instituciones públicas y privadas, en el estudio
y la investigación sobre la amenaza a los recursos culturales por el cambio climático.
VI. Promover prácticas de innovación social y cultural, que fomenten la participación
ciudadana, la inclusión social y la creatividad en materia de cambio climático.
Artículo 23. Atribuciones de la Secretaría de las Mujeres
La Secretaría de las Mujeres tendrá las siguientes atribuciones:
I. Sensibilizar y capacitar en materia de transversalidad de la perspectiva de género
a los sectores gubernamentales y sociales con responsabilidad en asuntos del
cambio climático.
II. Participar en los programas, planes y acciones de su competencia, en materia del
cambio climático, reconociendo la forma diferenciada en que este afecta a las
mujeres y al mismo tiempo, promover su participación.
III. Diseñar y ejecutar campañas de atención a mujeres identificadas dentro de los
grupos en situación de vulnerabilidad ante el cambio climático, a fin de empoderarlas,
informarlas e incentivar la participación en sus actividades diarias y en su comunidad.
IV. Establecer en los programas y estrategias de su competencia acciones contra el
cambio climático.
Sección Segunda
Autoridades Municipales
Artículo 24. Atribuciones de los municipios
Además de las previstas en el artículo 9 de la Ley General, corresponden a los
municipios las siguientes atribuciones:
I. Coadyuvar, con el Gobierno del estado y la federación, en la difusión de políticas,
acciones, ajustes y medidas de mitigación y adaptación.
II. Proporcionar a la Secretaría la información con que cuente de fuentes emisoras de
su competencia, para efectos de la integración del Registro Estatal de Emisiones.
III. Elaborar, actualizar y publicar el Atlas de riesgo municipal que incluya, además de
lo previsto en la Ley General, una sección correspondiente a la problemática y política
municipal en materia de cambio climático.
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IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población, atendiendo a los Atlas de riesgo, planes de
desarrollo urbano y ordenamiento ecológico territorial.
V. Realizar talleres, cursos, mesas de trabajo y consulta con centros educativos, de
investigación, organismos de la sociedad civil y con la población en general, para la
elaboración de políticas, proyectos, acciones y medidas en materia de cambio
climático.
VI. Participar en los eventos, convenciones, talleres y demás actividades que se
realicen en relación con los objetivos de esta ley.
VII. Integrar los criterios y acciones derivados de las políticas nacional, estatal y
municipal en materia de cambio climático a sus planes de desarrollo urbano o, en su
caso, de carácter y alcance intermunicipal o metropolitano.
VIII. Promover la participación social conforme a lo dispuesto en esta ley.
IX. Emitir, dentro del ámbito de su competencia, las disposiciones reglamentarias
necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en esta ley.
X. Participar con el Gobierno del estado en el establecimiento de acciones de
coordinación, concertación y colaboración con los sectores público, social y privado
para la realización de acciones e inversiones que deriven de la política estatal y
municipal en materia de cambio climático.
XI. Establecer las medidas, ajustes, políticas y acciones de adaptación y mitigación,
en concordancia con la política nacional y estatal de cambio climático.
XII. Coadyuvar, en el ámbito de su competencia, a la mejor aplicación de las medidas,
ajustes, políticas y acciones en materia de mitigación y adaptación y los demás
instrumentos de la política nacional y estatal en materia de cambio climático.
XIII. Coadyuvar con el Gobierno del estado en la recopilación de la información que
permita la integración y actualización del Inventario Estatal y el Registro Estatal de
Emisiones y un mejor cumplimiento del Programa Estatal.
XIV. Coadyuvar en el cumplimiento de los indicadores previstos en el Programa
Estatal.
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XV. Propiciar la creación de Instrumentos Económicos a nivel local para cumplir el
objeto de esta ley.
XVI. Considerar la problemática municipal en materia de cambio climático y los
riesgos identificados en el Atlas de riesgo, en la elaboración y actualización de sus
instrumentos de política ambiental.
XVII. Generar, en el ámbito de su competencia, un sistema de información que
permita la consulta y el seguimiento de las acciones de mitigación y adaptación al
cambio climático, alineado a su programa municipal, al Programa Estatal y a las
contribuciones determinadas a nivel nacional.
XVIII. Elaborar e integrar, en colaboración con el Gobierno del estado, la información
de las categorías de fuentes emisoras que se originan en su territorio, para su
incorporación al Inventario Estatal, conforme a los criterios e indicadores elaborados
por la federación en la materia.
XIX. Vigilar y promover, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de esta ley,
sus disposiciones reglamentarias y los demás ordenamientos que deriven de ella.
Capítulo II
Coordinación Municipal e Intermunicipal
Artículo 25. Coordinación con los municipios
El estado, en coordinación y corresponsabilidad con la federación y los municipios en
el ámbito de sus respectivas competencias, instrumentará y ejecutará la política
estatal con el fin de alcanzar el cumplimiento de los objetivos y metas, tanto
individuales como conjuntas, de mitigación y adaptación.
Las disposiciones reglamentarias de esta ley determinarán la manera en que la
Secretaría se coordinará con las dependencias y entidades del estado para que
desarrollen sus medidas, ajustes, políticas y acciones de mitigación, adaptación y de
desarrollo sustentable, y para que implementen planes de protección y contingencia
para enfrentar los Efectos adversos del Cambio Climático, en términos de la Ley
General y esta ley.
Artículo 26. Coordinación intermunicipal
El Gobierno del estado establecerá e instrumentará, en coordinación con los
ayuntamientos, las acciones regionales que involucren a dos o más municipios del
estado.
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TÍTULO TERCERO
POLÍTICA ESTATAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Capítulo I
Principios
Artículo 27. Principios
Para la formulación, conducción y evaluación de la política estatal, así como para la
aplicación de los instrumentos previstos en esta ley, el Gobierno del estado y los
municipios observarán, además de los principios previstos en el artículo 26 de la Ley
General, los siguientes:
I. Sustentabilidad, en el aprovechamiento o uso de los ecosistemas y los elementos
naturales que los integran, así como de los recursos naturales y los bienes y Servicios
ambientales, a fin de alcanzar el desarrollo sustentable.
II. Proporcionalidad, coherencia y no discriminación en la aplicación de las medidas,
ajustes, políticas y acciones de adaptación y mitigación.
III. Coordinación y cooperación entre autoridades de los tres órdenes de gobierno y
con los sectores social y privado para asegurar la instrumentación con integralidad y
transversalidad de la política estatal de cambio climático.
IV. Participación ciudadana en la formulación y ejecución de la política estatal de
cambio climático y en los planes y programas de mitigación y adaptación a los efectos
del cambio climático.
V. Bienestar social y diversificación económica como ejes en la atención y priorización
de medidas de adaptación, principalmente de las zonas de alta y muy alta
marginación.
VI. Educación y concientización, como medios para que las personas valoren la
importancia de la adaptación y mitigación.
VII. Conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, dando prioridad a las áreas
naturales protegidas, así como a humedales, manglares, arrecifes, zonas y lagunas
costeras que brindan Servicios ambientales, fundamental para reducir la
vulnerabilidad.
VIII. Progresión y gradualidad en el cumplimiento de las metas previstas en esta ley
a lo largo del tiempo, teniendo en cuenta el principio de responsabilidades comunes
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pero diferenciadas y sus capacidades respectivas, a la luz de las diferentes
circunstancias estatales, y en el contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos
por erradicar la pobreza; considerando, la mejor información científica disponible y
los avances tecnológicos, todo ello en el contexto del desarrollo sostenible.
IX. Respeto irrestricto a los derechos humanos al adoptar medidas para hacer frente
al cambio climático, así como a la igualdad de género, el empoderamiento de la mujer
y la equidad intergeneracional.
Capítulo II
Adaptación
Artículo 28. Objetivos
La política estatal de adaptación frente al cambio climático se sustentará en
instrumentos de diagnóstico, planificación, medición, monitoreo, reporte, verificación
y evaluación, y tendrá como objetivos los previstos en el artículo 27 de la Ley General.
Artículo 29. Ámbitos de adaptación
El estado y los municipios, en el ámbito de sus competencias, deberán ejecutar
acciones para la adaptación en la elaboración de la política estatal y las políticas
municipales, el Programa Estatal y demás acciones de adaptación que lleven a cabo
en los ámbitos previstos en el artículo 28 de la Ley General.
Artículo 30. Acciones de adaptación
Se considerarán acciones de adaptación, además de las establecidas en el artículo
29 de la Ley General, las siguientes:
I. La publicación de programas de manejo de las áreas naturales protegidas.
II. La adopción de políticas y criterios de Adaptación basada en ecosistemas, con
prácticas destinadas a la protección y restauración de sus servicios, para reducir la
vulnerabilidad de la sociedad frente al cambio climático.
III. La elaboración y aplicación de las reglas de operación de programas de subsidios
y proyectos de inversión relacionados con medidas de adaptación al cambio
climático.
IV. La estrategia hídrica estatal.
V. La estrategia para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad del
estado de Yucatán.
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VI. Los demás programas desarrollados por las dependencias y entidades en materia
de adaptación.
Artículo 31. Disposiciones
Las dependencias y entidades de la administración pública estatal y los municipios,
en el ámbito de sus competencias, implementarán acciones para la adaptación
conforme a las disposiciones previstas en el artículo 30 de la Ley General, y además
las siguientes:
I. Fomentar la recarga de acuíferos, la tecnificación de la superficie de riego en el
estado, la producción bajo condiciones de prácticas de agricultura sustentable y
prácticas sustentables de ganadería, silvicultura, pesca y acuacultura; el desarrollo
de variedades resistentes, cultivos de reemplazo de ciclo corto y los sistemas de
alerta temprana sobre pronósticos de temporadas con precipitaciones o temperaturas
anormales.
II. Cumplir lo establecido en la estrategia para la conservación y el uso sustentable
de la biodiversidad del estado de Yucatán.
III. Impulsar la adopción de criterios de adaptación en el otorgamiento de licencias y
permisos en materia de evaluación de impacto ambiental, aprovechamiento de
recursos naturales y las relacionadas con el cambio de uso del suelo.
Capítulo III
Mitigación
Artículo 32. Elementos de la política de mitigación
La política estatal de mitigación del cambio climático deberá incluir, a través de los
instrumentos de planeación y los Instrumentos Económicos previstos en esta ley, un
diagnóstico, el Presupuesto de Carbono, la planificación, medición, monitoreo,
reporte, verificación y evaluación de las emisiones competencia del estado.
Esta política deberá establecer planes, programas, acciones, Instrumentos
Económicos, de política y regulatorios para el logro gradual de las metas de reducción
de emisiones específicas por sectores y tomando como referencia los escenarios de
línea base y líneas de base por sector que se establezcan en los instrumentos
previstos por la federación, considerando las contribuciones determinadas a nivel
nacional para el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo de París, el acceso a
recursos financieros, la transferencia de tecnología y el desarrollo de capacidades,
así como cualquier otro tratado internacional suscrito por el Estado Mexicano en
materia de cambio climático.
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Artículo 33. Principio de gradualidad
La política estatal de mitigación de emisiones se instrumentará con base en un
principio de gradualidad, promoviendo el fortalecimiento de capacidades para la
mitigación y adaptación, priorizando los sectores de mayor potencial de reducción
hasta culminar en los que representan los costos más elevados.
Para aquellas políticas y actividades que impliquen o que trasladen un costo al sector
privado o a la sociedad en general, y que no existan recursos o fuentes nacionales o
internacionales de financiamiento que puedan cubrir los costos para la
implementación de dichas políticas y actividades, estas podrán instrumentarse en dos
fases, cuando exista área de oportunidad para los sectores regulados:
I. Fomento de capacidades, en la cual las políticas y actividades a ser desarrolladas,
deberán implementarse con carácter voluntario, con el objetivo de fortalecer las
capacidades de los sectores regulados, considerando:
a) El análisis de las distintas herramientas y mecanismos existentes para la reducción
de emisiones en el sector actividad objeto de estudio, incluyendo el costo de la
implementación de cada uno de ellos.
b) El análisis de las formas de medición, reporte y verificación de las herramientas y
mecanismos a ser utilizados.
c) El análisis de la determinación de líneas bases para el sector objeto de estudio.
d) El estudio de las consecuencias económicas y sociales del establecimiento de
cada una de dichas herramientas y mecanismos, incluyendo transferencia de costos
a otros sectores de la sociedad o consumidores finales.
e) El análisis de la competitividad de los productos en el mercado internacional,
después de que se haya aplicado la herramienta o mecanismo objeto de estudio, en
el sector analizado, si ese fuere el caso.
f) La determinación de las metas de reducción de emisiones que deberá alcanzar el
sector analizado, considerando su contribución en la generación de reducción del
total de emisiones en el país, y el costo de la reducción o captura de emisiones.
II. Establecimiento de metas de reducción de emisiones específicas, considerando la
contribución de los sectores respectivos en las emisiones de gases o compuestos
efecto invernadero, tomando en cuenta:
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a) La disponibilidad de recursos financieros y tecnológicos en los sectores
comprendidos en las metas de reducción específicas a alcanzarse a través de los
instrumentos previstos por esta ley.
b) El análisis costo-eficiencia de las políticas y acciones establecidas para la
reducción de emisiones por sector, priorizando aquellas que promuevan una mayor
reducción de emisiones al menor costo.
Artículo 34. Objetivos
Los objetivos de las políticas públicas para la mitigación son, además de los previstos
en el artículo 33 de la Ley General, los siguientes:
I. Reducir las emisiones a través de políticas y programas que fomenten la transición
a una economía sustentable, competitiva y de bajas emisiones en carbono,
incluyendo Instrumentos Económicos, incentivos y otras alternativas que mejoren la
relación costo-eficiencia de las medidas específicas de mitigación, disminuyendo sus
costos económicos y promoviendo la competitividad, la transferencia de tecnología y
el fomento del desarrollo tecnológico.
II. Promover la disminución en la generación de residuos.
III. Fomentar la participación y colaboración entre los sectores social, público y
privado en el diseño, la elaboración y la instrumentación de las políticas y acciones
estatales de mitigación.
Artículo 35. Reducción de emisiones
Para reducir las emisiones, las dependencias y entidades de la Administración
Pública estatal y los municipios, en el ámbito de su competencia, promoverán el
diseño y la elaboración de políticas y acciones de mitigación asociadas a los sectores
correspondientes, considerando las disposiciones previstas en el artículo 34 de la Ley
General.
La reducción de emisiones en el sector transporte:
I. Promover la implementación de reglamentos de tránsito que promuevan el uso
multimodal de las vialidades, entre vehículos motorizados y no motorizados, y
peatones.
II. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de mitigación de
emisiones de gases de efecto invernadero para impulsar el transporte eficiente y
sustentable, público y privado.
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Las disposiciones reglamentarias de esta ley establecerán los requisitos que deberán
cumplirse para el reconocimiento y registro de los programas e instrumentos referidos
en este artículo.
Capítulo IV
Inventario Estatal de Emisiones de Compuestos y Gases de Efecto
Invernadero
Artículo 36. Elaboración
El Inventario Estatal deberá ser elaborado por la Secretaría en coordinación con la
Comisión Estatal.
Artículo 37. Integración
El Inventario Estatal se integrará con la información relativa a las categorías de
fuentes emisoras previstas por la fracción XIV del artículo 7º de la Ley General, con
apego a los formatos, las metodologías y los procedimientos que se determinen en
las disposiciones jurídicas que al efecto expida la federación.
Artículo 38. Actualización
El Gobierno del estado, a través de la Secretaría, elaborará y actualizará
periódicamente el Inventario Estatal de acuerdo con los criterios e indicadores
elaborados por la federación en la materia, y pondrá a disposición de esta los datos,
documentos y registros en el marco de los procedimientos adoptados a nivel nacional
para la integración y reporte de las comunicaciones nacionales correspondientes, a
efecto de integrarlos a los sistemas de medición, reporte y verificación de las
diferentes acciones y medidas de mitigación del cambio climático.
Artículo 39. Coordinación para la integración de información
El Gobierno del estado, a través de la Secretaría, celebrará instrumentos de
coordinación con las autoridades que considere pertinentes, con la finalidad de
incorporar la información del Inventario Estatal a los sistemas de información en
materia ambiental y de cambio climático.
Artículo 40. Periodicidad de actualización
La Secretaría actualizará el Inventario Estatal cada dos años y publicará anualmente
las proyecciones de las emisiones conforme a lo previsto en la Ley General.
Artículo 41. Obligación de reportar
Las personas físicas o morales responsables de las fuentes emisoras de competencia
estatal están obligadas a reportar sus emisiones a la Secretaría, de acuerdo con lo
previsto en esta ley y demás ordenamientos que de ella se deriven.
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TÍTULO CUARTO
SISTEMA ESTATAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Capítulo I
Sistema Estatal de Cambio Climático
Artículo 42. Objeto
La persona titular del Poder Ejecutivo del Estado establecerá las bases de
coordinación para la integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Cambio
Climático, el cual tiene por objeto:
I. Fungir como un mecanismo de concurrencia, comunicación, colaboración,
coordinación y concertación sobre la política estatal.
II. Promover la aplicación transversal de la política estatal entre la Administración
Pública estatal y los municipios, con la participación del Consejo Estatal, y en el
ámbito de sus respectivas competencias.
III. Coordinar los esfuerzos del estado y los municipios para la realización de medidas,
ajustes, políticas y acciones de mitigación y adaptación, a través de los instrumentos
de planeación de la política estatal previstos en esta ley y los demás que de ella
deriven.
IV. Promover la concurrencia, vinculación y congruencia de los programas, acciones
e inversiones del gobierno estatal y de los municipios, con la estrategia nacional y el
Programa Estatal.
V. Formular recomendaciones a la Comisión Estatal para el fortalecimiento de política
estatal y las medidas, ajustes, políticas y acciones de adaptación y mitigación.
Artículo 43. Integración
El Sistema Estatal estará conformado por las personas integrantes de la Comisión
Estatal, el Consejo Estatal, las personas titulares de las presidencias municipales, en
los términos que determine el reglamento de esta Ley.
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Artículo 44. Sesiones del sistema estatal
Las sesiones del sistema estatal serán presididas por la persona titular del Poder
Ejecutivo del estado y contará con una Secretaría técnica, la cual corresponderá a la
persona titular de la Secretaría.
Artículo 45. Reglamento interno
El reglamento interno del sistema estatal deberá establecer lo relativo a la
organización, operación, el desarrollo de las sesiones y las formalidades de las
convocatorias.
Capítulo II
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
Artículo 46. Objeto
La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático tiene por objeto promover y
coordinar la política estatal entre las dependencias y entidades de la Administración
Pública estatal, así como la coordinación, seguimiento y evaluación del programa.
Artículo 47. Atribuciones
La Comisión Estatal, para el cumplimiento de su objeto, tendrá las siguientes
atribuciones:
l. Vigilar la coordinación y concurrencia de las acciones que, en el ámbito de sus
respectivas competencias, realicen las dependencias y entidades de la
Administración Pública estatal en materia de esta ley.
II. Promover la aplicación transversal de las políticas en materia de mitigación y
adaptación en las dependencias y entidades de la Administración Pública estatal.
III. Coordinar la instrumentación del programa, aprobarlo y verificar su cumplimiento,
así como hacer públicas sus evaluaciones.
IV. Recomendar a las dependencias y entidades de la Administración Pública estatal
y a las autoridades municipales programas de educación y comunicación a nivel
estatal sobre el cambio climático.
V. Fomentar el desarrollo de la investigación científica y desarrollo de tecnología en
sistemas para la captura y disminución de emisión de CyGEI, así como también las
que tengan por objeto reducir la vulnerabilidad de la población frente a los efectos del
cambio climático.
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VI. Impulsar las acciones necesarias para cumplir con los objetivos y compromisos
contenidos en instrumentos derivados de convenciones nacionales o internacionales
en materia de cambio climático y que competan al estado.
VII. Promover y difundir proyectos de reducción de emisiones para la industria y
captura de CyGEI, así como de otros instrumentos reconocidos por el Estado
Mexicano encaminados al mismo objetivo.
VIII. Proponer el desarrollo de las normas, instrumentos jurídicos o de política pública
para el desarrollo de la política estatal.
IX. Promover la articulación de la política estatal con los estados integrantes de la
Comisión Regional de Cambio Climático.
X. Difundir sus trabajos y resultados en cualquier tipo de medio escrito o electrónico.
XI. Aprobar la normativa interna que requiera para el cumplimiento de su objeto.
XII. Diseñar mecanismos de comunicación y coordinación entre las distintas
dependencias y entidades de la Administración Pública estatal, a fin de dar
cumplimiento a las disposiciones previstas en esta ley.
XIII. Promover la implementación en el estado de un sistema voluntario de
intercambio de emisiones de carbono, en coordinación y colaboración con los
sectores público, social y privado.
XIV. Formular, promover e implementar proyectos de mitigación y adaptación, ante
las instancias nacionales e internacionales.
XV. Impulsar instancias de opinión, consulta y concertación con los demás órdenes
de gobierno y la sociedad civil, acerca de temas relacionados con el cambio climático.
XVI. Promover que las medidas, ajustes, políticas y acciones de mitigación y
adaptación coadyuvan de forma evidente a la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos.
XVII. Aprobar la creación de grupos de trabajo, transitorios o permanentes para la
realización de tareas específicas relacionadas con su objeto.
XVIII. Aprobar su calendario de sesiones.
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XIX. Dar seguimiento al cumplimiento de sus acuerdos.
XX. Resolver sobre las circunstancias no previstas en esta ley relacionadas con el
cumplimiento de su objeto.
XXI. Las demás que le confiera esta ley y otras disposiciones legales y normativas
aplicables.
Artículo 48. Integración
La Comisión Estatal estará integrada por:
I. La persona titular del Poder Ejecutivo del estado, quien lo presidirá.
II. La persona titular de la Secretaría, en carácter de vicepresidente, quien suplirá en
las ausencias de quien preside.
III. La persona titular de la Secretaría General de Gobierno.
IV. La persona titular de la Secretaría de Administración y Finanzas.
V. La persona titular de la Secretaría de Salud.
VI. La persona titular de la Secretaría de Educación.
VII. La persona titular de la Secretaría de Desarrollo Social.
VIII. La persona titular de la Secretaría de Obras Públicas.
IX. La persona titular de la Secretaría de Fomento Económico y Trabajo.
X. La persona titular de la Secretaría de Fomento Turístico.
XI. La persona titular de la Secretaría de Desarrollo Rural.
XII. La persona titular de la Secretaría de la Contraloría General.
XIII. La persona titular de la Secretaría de Investigación, Innovación y Educación
Superior.
XIV. La persona titular de la Secretaría de Cultura y las Artes.
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XV. La persona titular de la Secretaría de Pesca y Acuacultura Sustentables.
XVI. La persona titular de la Secretaría de las Mujeres.
XVII. Una diputada o un diputado de cada una de las comisiones permanentes del
Congreso del Estado de Yucatán, cuyo objeto sean los relativos al desarrollo
agropecuario, pesca, desarrollo urbano, vivienda e infraestructura, desarrollo
municipal, regional y zonas metropolitanas, nombrado por la mayoría de las y los
integrantes de las mismas.
XVIII. La persona titular de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Yucatán.
XIX. La persona titular de la Dirección General del Instituto de Movilidad y Desarrollo
Urbano Territorial.
XX. La persona titular de la Coordinación Estatal de Protección Civil.
Artículo 49. Invitados
La persona que ocupe la presidencia podrá invitar a participar en las sesiones de la
Comisión Estatal o de los grupos de trabajo que formen parte de esta, a las personas
servidoras públicas de los tres órdenes de gobierno, poderes del estado y de los
organismos constitucionales autónomos, a las personas representantes de
instituciones académicas u organizaciones civiles o a las personas que tengan
conocimiento o prestigio en la materia que puedan aportar opiniones valiosas y ser
de utilidad para este.
Las personas invitadas participarán en las sesiones únicamente con derecho a voz.
Artículo 50. Sesiones
La Comisión Estatal sesionará, de manera ordinaria, por lo menos tres veces al año
y, de manera extraordinaria, cuando la persona que ocupe la presidencia lo estime
pertinente o lo solicite la mayoría de las personas integrantes.
Artículo 51. Cuórum
Las sesiones de la Comisión Estatal serán válidas siempre que se cuente con la
asistencia de la mayoría de las personas integrantes. En todo caso se deberá contar
con la presencia de la persona que ocupe la presidencia y de la persona que ocupe
la Secretaría técnica.
Cuando, por falta de cuórum, la sesión no pueda celebrarse el día determinado, la
persona que ocupe la presidencia, a través de la persona que ocupe la Secretaría
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técnica, emitirá una segunda convocatoria para realizar dicha sesión, la cual se
efectuará con la presencia de las personas integrantes que asistan. Esta sesión no
podrá celebrarse sino transcurridas veinticuatro horas contadas a partir de la
convocatoria.
Artículo 52. Validez de los acuerdos
Las decisiones sobre los asuntos que conozca la Comisión Estatal se aprobarán con
el voto de la mayoría de las personas integrantes que asistan a la sesión
correspondiente. En caso de empate, la persona que ocupe la presidencia tendrá el
voto de calidad.
Artículo 53. Reglamento interno
El Reglamento Interno de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
establecerá las disposiciones específicas que regulen su estructura, organización y
funcionamiento.
Capítulo III
Consejo Ciudadano Consultivo del Estado en Materia de Mitigación y
Adaptación al Cambio Climático
Artículo 54. Objeto
La Comisión Estatal contará con un Consejo Estatal el cual tiene como objeto
brindarle la información, opiniones técnicas y en general asesoría en temas
particulares sobre cambio climático.
Artículo 55. Atribuciones
El Consejo Estatal, para el cumplimiento de su objeto, tendrá las siguientes
atribuciones:
I. Asesorar a la Comisión Estatal en los asuntos de su competencia.
II. Recomendar a la Comisión Estatal realizar estudios y adoptar políticas, acciones
y metas tendientes a enfrentar los Efectos adversos del Cambio Climático.
III. Promover la participación social, informada y responsable, a través de las
consultas públicas que determine en coordinación con la Comisión Estatal.
IV. Dar seguimiento a la política estatal, acciones y metas previstas en esta ley,
evaluaciones del programa; así como formular propuestas a la Comisión Estatal.
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V. Integrar grupos de trabajo especializados que coadyuven a las atribuciones y
funciones del Consejo Estatal.
VI. Integrar, publicar y presentar a la Comisión Estatal, el informe anual de sus
actividades, a más tardar en el mes de febrero de cada año.
VII. Las demás que le confiera esta ley y otras disposiciones legales y normativas
aplicables.
Artículo 56. Integración
El Consejo Estatal estará integrado por un mínimo de diez ciudadanos provenientes
de los sectores social, privado y académico de reconocido mérito y experiencia en
materia de cambio climático, quienes serán designados por la Comisión Estatal,
previa propuesta de las personas que lo integran y conforme al procedimiento que
establezca su reglamento interno, debiendo garantizarse el equilibrio entre los
sectores e intereses respectivos, y bajo las perspectivas de equidad de género e
intergeneracional.
El Consejo Estatal contará con una presidencia y una Secretaría técnica, de las
cuales serán encargadas las personas elegidas por la mayoría de las personas
integrantes del propio Consejo Estatal.
Las personas integrantes del Consejo Estatal durarán en su encargo tres años, y
podrán reelegirse por un periodo adicional. La renovación de los cargos deberá ser
de manera escalonada.
Los cargos de las personas integrantes del Consejo Estatal son de carácter honorífico
y a título personal, con independencia de la institución, empresa u organización de la
que formen parte o en la cual presten sus servicios.
Artículo 57. Sesiones
El Consejo Estatal sesionará de manera ordinaria, por lo menos dos veces al año, y
de manera extraordinaria cuando la Comisión Estatal requiera de su opinión.
Artículo 58. Cuórum
Las sesiones del Consejo Estatal serán válidas siempre que se cuente con la
asistencia de la mayoría de las personas integrantes. En todo caso se deberá contar
con la presencia de la persona que ocupe la presidencia y de la persona que ocupe
la Secretaría técnica.
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Cuando, por falta de cuórum, la sesión no pueda celebrarse el día determinado, la
presidencia, a través de la Secretaría técnica, emitirá una segunda convocatoria para
realizar dicha sesión, la cual se efectuará con la presencia de las personas
integrantes que asistan. Esta sesión no podrá celebrarse sino transcurridas
veinticuatro horas contadas a partir de la convocatoria.
Artículo 59. Validez de los acuerdos
Las decisiones sobre los asuntos que conozca el Consejo Estatal se aprobarán con
el voto de la mayoría de las personas integrantes que asistan a la sesión
correspondiente. En caso de empate, la presidencia tendrá el voto de calidad.
Artículo 60. Reglamento interno
El Reglamento Interno del Consejo Ciudadano Consultivo del Estado en Materia de
Mitigación y Adaptación al Cambio Climático establecerá las disposiciones
específicas que regulen su estructura, organización y funcionamiento.
TÍTULO QUINTO
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DE LA POLÍTICA
Capítulo único
Instrumentos de Planeación
Sección Primera
Disposiciones Generales
Artículo 61. Instrumentos de planeación
Son instrumentos de planeación de la política estatal los siguientes:
I. El programa.
II. El Sistema MRV y ME.
III. El Inventario Estatal.
IV. Los Instrumentos Económicos.
Artículo 62. Planeación de la política estatal
La planeación de la política estatal comprenderá la proyección en mediano y largo
plazo, conforme se determine en el Plan Estatal de Desarrollo vigente, así como la
proyección de los periodos constitucionales que correspondan a las administraciones
estatal y municipal, para los programas correspondientes.
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Sección Segunda
Programa Especial Estatal de Cambio Climático
Artículo 63. Objeto del programa
El Programa Especial Estatal de Cambio Climático es el instrumento programático de
la política del estado en materia de cambio climático en el que se establecerán las
estrategias, políticas, directrices, objetivos, acciones, metas e indicadores que se
implementarán y cumplirán durante el periodo de gobierno correspondiente de
conformidad con la Estrategia Nacional de Cambio Climático, el Programa Especial
de Cambio Climático, la Ley General de Cambio Climático y las demás disposiciones
que de ella deriven.
Artículo 64. Elaboración del programa
El Programa Estatal será elaborado por la Secretaría al inicio de cada administración
del Poder Ejecutivo del Estado, con la participación y aprobación de la Comisión
Estatal, procurando siempre la equidad de género y la representación de las
poblaciones más vulnerables al cambio climático, indígenas, personas con
discapacidad, académicos e investigadores.
Artículo 65. Obligatoriedad del programa
El Programa Estatal será de observancia obligatoria para las dependencias y
entidades de la Administración Pública estatal, así ́como para los municipios, quienes
deberán a su vez programar y ejecutar, en el ámbito de su competencia, los
proyectos, acciones y medidas establecidas en el mismo.
Artículo 66. Contenido
El Programa Estatal contendrá, además de lo señalado en los artículos 72 y 73 de la
Ley General de Cambio Climático, al menos lo siguiente:
I. El diagnóstico de la situación actual del cambio climático en el estado,
considerando:
a) El inventario de las emisiones del estado con base con base en los datos,
documentos y registros relativos a las categorías de fuentes emisoras de su
jurisdicción y la de los municipios previstas en la Ley General de Cambio Climático,
en apego a los formatos, las metodologías y los procedimientos que se determinen
en las disposiciones jurídicas que al efecto expida la federación.
b) Los peligros, los riesgos y la vulnerabilidad ante el cambio climático del estado y
sus municipios.
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c) Los escenarios climáticos que se puedan presentar en el estado.
d) La valoración económica de los costos asociados al cambio climático y los
beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo.
e) El Presupuesto de Carbono del estado.
II. Los ejes, objetivos sectoriales, líneas de acción, metas para el corto, mediano y
largo plazo, indicadores, y sistemas de verificación y evaluación para la mitigación y
la adaptación, considerando la variable de vulnerabilidad.
III. La metodología para la priorización de las medidas.
IV. El impacto de la acción climática en la transición a una economía resiliente y baja
en emisiones con un enfoque de economía.
V. Los criterios transversales para una política climática incluyente y con perspectiva
de género.
VI. La vinculación y aporte a los objetivos y metas de la Estrategia Nacional de
Cambio Climático.
VII. Los instrumentos de la política de prevención y gestión integral de residuos,
establecidos en la Ley para la Gestión Integral de los Residuos del Estado de
Yucatán.
VIII. Los demás que determinen la Secretaría o la Comisión Estatal.
Artículo 67. Ajustes o modificaciones
La Comisión Estatal podrá́ proponer ajustes o modificaciones en el Programa Estatal
cuando:
I. Se adopten nuevos compromisos nacionales e internacionales en la materia.
II. Se desarrollen nuevos conocimientos científicos o tecnológicos relevantes con
notables repercusiones en el estado.
III. Lo requieran las políticas en materia de medioambiente y desarrollo sustentable.
IV. Sean necesarios por los resultados de evaluaciones realizadas.
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V. Se produzca algún desastre natural o evento superviniente que modifique
sustancialmente los escenarios sobre los que se construyó el Programa Estatal.
En todo caso, deberán explicarse las desviaciones que, en su caso, se adviertan entre
los escenarios climáticos, proyecciones, objetivos, metas correspondientes y los
resultados evaluados, respecto de los ajustes y modificaciones señalados.
Artículo 68. Informes bianuales
La Secretaría, en coordinación con la Comisión Estatal, elaborará informes bianuales
del cumplimiento del Programa Estatal que contengan los avances y resultados en
los objetivos sectoriales, medidas, metas, tiempos, indicadores de seguimiento,
verificación y evaluación para la mitigación y adaptación.
Los informes bianuales se entregarán de manera formal al Consejo Estatal y un
resumen ejecutivo del mismo se hará público por los medios de difusión que la
Comisión Estatal estime más pertinentes a fin de que la población tenga conocimiento
del estado de las cosas en relación a la implementación de la política estatal.
Sección Tercera
Sistema de Medición, Reporte y Verificación-Monitoreo y Evaluación
Artículo 69. Sistema MRV y ME
La Secretaría, en coordinación con la Comisión Estatal, desarrollará el Sistema MRV
y ME, mediante el cual se realice el seguimiento y avance de las políticas y acciones
de mitigación, así como el monitoreo y evaluación para el seguimiento y avance de
las medidas y ajustes de adaptación en materia de cambio climático en el estado.
El Sistema MRV y ME se integrará en una plataforma digital asequible que permita el
almacenamiento, captura, consulta de información, resultados y fichas
metodológicas, generar reportes, información y gráficos.
Artículo 70. Objeto del Sistema MRV y ME
El Sistema MRV y ME tendrá por objeto lo siguiente:
I. Evaluar anualmente, de manera transparente y confiable, el grado de avance en el
Programa Estatal.
II. Establecer indicadores precisos para evaluar las medidas, ajustes, políticas y
acciones de adaptación y mitigación en armonía con los estándares internacionales.
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III. Desarrollar una base de datos con la información de todas las medidas en el que
las dependencias y entidades de la Administración Pública estatal puedan reportar
los avances de sus actividades relacionadas con el cambio climático.
Artículo 71. Acceso a los resultados
Los resultados del Sistema MRV y ME, serán accesibles a toda persona a través de
las plataformas y medios electrónicos del Gobierno del estado, conforme la
legislación aplicable en materia de transparencia y acceso a la información pública.
Artículo 72. Lineamientos, criterios e indicadores
La Secretaría, en coordinación con la Comisión Estatal, desarrollará y publicará el
conjunto de lineamientos, criterios e indicadores que guiarán u orientarán la
evaluación de las políticas de cambio climático en el estado.
Sección Cuarta
Registro Estatal de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero
Artículo 73. Registro Estatal de Emisiones
El Registro Estatal de Emisiones es el instrumento de inscripción de los reportes de
emisiones de las fuentes fijas y móviles de competencia estatal previstas en la ley de
la materia, y que contendrá los siguientes elementos:
I. Los gases o compuestos de efecto invernadero que deberán reportarse para la
integración del Registro Estatal de Emisiones.
II. Los umbrales a partir de los cuales los establecimientos sujetos a reporte de
competencia estatal deberán presentar el reporte de sus emisiones directas e
indirectas.
III. Las metodologías para el cálculo de las emisiones directas e indirectas que
deberán ser reportadas.
IV. El sistema de monitoreo, reporte y verificación para garantizar la integridad,
consistencia, transparencia y precisión de los reportes.
V. La vinculación, en su caso, con otros registros de emisiones.
Artículo 74. Obligatoriedad de proporcionar información
Las personas físicas y morales responsables de las fuentes sujetas a reporte están
obligadas a proporcionar la información, datos y documentos necesarios sobre sus
emisiones directas e indirectas para la integración del Registro Estatal de Emisiones.
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Artículo 75. Organización y funcionamiento
La organización y el funcionamiento del Registro Estatal de Emisiones corresponde
a la Secretaría, su información deberá ser actualizada anualmente y podrá ser
consultada a través del sitio web que para tal efecto se disponga, de conformidad con
la legislación aplicable en materia de acceso a la información pública y de protección
de datos personales.
Sección Quinta
Instrumentos Económicos
Artículo 76. Diseño, desarrollo y aplicación de Instrumentos Económicos
El Gobierno del estado y los municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias diseñaran, desarrollarán y aplicarán Instrumentos Económicos para
incentivar el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa Estatal, las
disposiciones de esta ley y los ordenamientos que de ella deriven.
Artículo 77. Instrumentos Económicos
Se consideran Instrumentos Económicos los mecanismos normativos y
administrativos de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las
personas asumen los beneficios y costos relacionados con la mitigación y adaptación
del cambio climático, incentivándolas a realizar acciones que favorezcan el
cumplimiento de los objetivos de la política nacional en la materia.
Artículo 78. Instrumentos de mercado
Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos
que corresponden a volúmenes preestablecidos de emisiones, o bien, que incentiven
la realización de acciones de reducción de emisiones proporcionando alternativas
que mejoren su relación costo-eficiencia.
Las prerrogativas derivadas de los Instrumentos Económicos de mercado serán
transferibles, no gravables y quedarán sujetos al interés público.
Artículo 79. Mecanismos
Para mitigar las emisiones de CyGEI, fortalecer la resiliencia y capacidad adaptativa
y reducir la vulnerabilidad, se establecerán mecanismos orientados a internalizar
gradualmente el costo relacionado con las externalidades ambientales negativas
derivadas de las actividades económicas en el estado.
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TÍTULO SEXTO
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
Capítulo I
Acceso a la Información
Artículo 80. Acceso de la información
Toda persona tendrá derecho a que las dependencias y entidades de la
Administración Pública estatal, las autoridades municipales, la Comisión Estatal y el
Consejo Estatal, pongan a su disposición la información que en materia de cambio
climático se les solicite de conformidad con la legislación aplicable en materia de
transparencia y acceso a la información pública.
Artículo 81. Sitio web
La Comisión Estatal, deberá elaborar y desarrollar un sitio web que incluya el informe
anual detallado de la situación general del estado en materia de cambio climático, las
acciones que se llevaron a cabo para apoyar la implementación de acciones para
enfrentar el cambio climático, los recursos que anualmente se asignan en el
presupuesto de egresos del estado a las dependencias que integran la comisión para
cumplir con las obligaciones de esta ley y la forma en que se ejercieron; así como los
resultados de las evaluaciones de la política estatal. Asimismo, en el sitio web los
particulares podrán revisar el Programa Estatal, el Inventario Estatal y el Registro
Estatal de Emisiones.
Artículo 82. Participación social corresponsable
Las autoridades estatales y municipales previstas en esta ley deberán promover y
garantizar la participación corresponsable de la sociedad en la toma de decisiones y
en el desarrollo, implementación y verificación del Programa Estatal, así como en las
medidas, ajustes, políticas y acciones individuales y colectivas de adaptación y
mitigación.
Para efectos de lo anterior, el Gobierno del estado y sus municipios, podrán hacer
uso de los instrumentos establecidos en la Ley de Participación Ciudadana que
Regula el Plebiscito, Referéndum y la Iniciativa Popular en el Estado de Yucatán.
Artículo 83. Acciones para promover la participación corresponsable
Para promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación,
ejecución y vigilancia de la política estatal, la Comisión Estatal deberá:
I. Convocar a las organizaciones de los sectores social y privado a que manifiesten
sus opiniones y propuestas en materia de adaptación y mitigación al cambio climático.
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II. Celebrar convenios de concertación con organizaciones sociales y privadas
relacionadas con el medio ambiente para fomentar medidas, ajustes, políticas y
acciones de adaptación y mitigación del cambio climático; el establecimiento,
administración y manejo de áreas naturales protegidas; así como para brindar
asesoría en actividades de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y
en la realización de estudios e investigaciones en la materia y emprender acciones
conjuntas.
III. Proporcionar al público, de manera clara, oportuna y comprensible, la información
necesaria para hacer efectivo su derecho a participar en el proceso de toma de
decisiones.
IV. Establecer las condiciones propicias para que la participación pública en procesos
de toma de decisiones en materia de cambio climático, se adecúe a las características
sociales, económicas, culturales, geográficas y de género del público.
V. Facilitar la comprensión de la información en materia de cambio climático, cuando
el público participante hable mayoritariamente una lengua indígena.
VI. Promover, cuando corresponda, la valoración del conocimiento local, el diálogo y
la interacción de las diferentes visiones y saberes en el tema de cambio climático.
VII. Apoyar a personas o grupos en situación de vulnerabilidad para involucrarlos de
manera activa, oportuna y efectiva en los mecanismos de participación, utilizando los
medios y formatos adecuados, a fin de eliminar las barreras a la participación.
VIII. Tomar en consideración el resultado del proceso de participación de que se trate,
a fin de incluir las propuestas procedentes dentro de sus políticas en materia de
cambio climático.
IX. Velar por que, una vez adoptada la decisión en materia de cambio climático, el
público sea oportuna y efectivamente informado de los resultados, motivos y
fundamentos que la sustentan, así como del modo en que se tuvieron en cuenta sus
observaciones, para lo cual podrá utilizar los medios escritos, electrónicos, orales y
métodos tradicionales que estén a su alcance.
X. Promover el otorgamiento de reconocimientos a los esfuerzos más destacados de
la sociedad para erradicar los Efectos adversos del Cambio Climático.
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XI. Concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado con la finalidad
de instrumentar medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
XII. Las demás acciones que considere necesarias para asegurar el derecho a la
participación pública informada, abierta e inclusiva.
Artículo 84. Sanciones
Los servidores públicos encargados de la aplicación y vigilancia del cumplimiento de
esta Ley, la Ley General y demás disposiciones reglamentarias aplicables, serán
acreedores a las sanciones administrativas aplicables en caso de incumplimiento de
sus disposiciones de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, Ley de Responsabilidades Administrativas del
Estado de Yucatán, y demás legislación que resulte aplicable, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal a que haya lugar.
Transitorios
Artículo primero. Entrada en vigor
Esta Ley entrará en vigor a los treinta días naturales siguientes al de su publicación
en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán.
Artículo segundo. Abrogación
Se abroga el decreto 297/2010 publicado en el Diario Oficial del Gobierno del Estado
de Yucatán en fecha 03 de junio del año 2010 por medio del cual se crea la Comisión
Intersecretarial de Cambio Climático en Yucatán.
Los servidores públicos, empleados y patrimonio de la Comisión Intersecretarial de
Cambio Climático en Yucatán, pasarán a formar parte de la Comisión Intersecretarial
de Cambio Climático.
Los asuntos, expedientes, acuerdos, convenios y demás actos jurídicos, pendientes
y en trámite, que se encuentren bajo cualquier concepto en la Comisión
Intersecretarial de Cambio Climático en Yucatán, se transferirán y quedarán a cargo
de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático en Yucatán, a la que hace
referencia el primer párrafo de este artículo, continuará con sus funciones hasta en
tanto quede debidamente instalada la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
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Artículo tercero. Órganos colegiados
Los órganos colegiados previstos en esta Ley deberán instalarse en un plazo que no
exceda de noventa días naturales, contado a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no será aplicable para la Comisión Intersecretarial
de Cambio Climático creada previo a la entrada en vigor de esta Ley y siempre que
su integración y atribuciones se apeguen a lo previsto en la Ley General de Cambio
Climático y en esta Ley, podrá continuar ejerciendo sus funciones, sin necesidad de
llevar a cabo una nueva integración o sesión de instalación.
Artículo cuarto. Expedición del reglamento de la ley
El gobernador, en un plazo no mayor de ciento ochenta días naturales, contado a
partir de la entrada en vigor de esta Ley, deberá expedir el Reglamento de la Ley de
Cambio Climático del Estado de Yucatán.
Artículo quinto. Expedición del Programa Estatal
La expedición del Programa Especial Estatal de Cambio Climático a que se refiere el
artículo 64 de esta Ley se realizará por única ocasión en un plazo no mayor de ciento
ochenta días naturales, contado a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Artículo sexto. Expedición del reglamento interno
El Sistema Estatal de Cambio Climático deberá expedir su reglamento interno dentro
de un plazo de noventa días naturales contado a partir de su instalación.
Artículo séptimo. Expedición del reglamento interno
El Consejo Ciudadano Consultivo del Estado en Materia de Mitigación y Adaptación
al Cambio Climático deberá expedir su reglamento interno dentro de un plazo de
noventa días naturales contado a partir de su instalación.
Artículo octavo. Sistema de Medición, Reporte y Verificación-Monitoreo y
Evaluación
La Secretaría de Desarrollo Sustentable en coordinación con la Comisión
Intersecretarial de Cambio Climático, habilitará la plataforma electrónica mediante la
cual se integre el Sistema de Medición, Reporte y Verificación-Monitoreo y
Evaluación, en un plazo no mayor de seis meses, contado a partir de la entrada en
vigor de esta Ley.
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Artículo noveno. Registro Estatal de Emisiones de Gases y Compuestos de
Efecto Invernadero
La Secretaría de Desarrollo Sustentable emitirá el Registro Estatal de Emisiones de
Gases y Compuestos de Efecto Invernadero, en un plazo no mayor de seis meses,
contado a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
DADO EN LA SEDE DEL RECINTO DEL PODER LEGISLATIVO EN LA
CIUDAD DE MÉRIDA, YUCATÁN, ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A LOS
VEINTIOCHO DÍAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL VEINTIUNO.-
PRESIDENTA DIPUTADA INGRID DEL PILAR SANTOS DÍAZ.- SECRETARIO
DIPUTADO RAÚL ANTONIO ROMERO CHEL.- SECRETARIO DIPUTADO
RAFAEL ALEJANDRO ECHAZARRETA TORRES.- RÚBRICAS.”
Y, por tanto, mando se imprima, publique y circule para su conocimiento y
debido cumplimiento.
Se expide este decreto en la sede del Poder Ejecutivo, en Mérida, Yucatán, a
3 de noviembre de 2021.
( RÚBRICA )
Lic. Mauricio Vila Dosal
Gobernador del Estado de Yucatán
( RÚBRICA )
Abog. María Dolores Fritz Sierra
Secretaria general de Gobierno
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