Ley de Austeridad, Disciplina y Responsabilidad Financiera del Estado de
Zacatecas y sus Municipios.
Última reforma POG 15-05-2024
Ley publicada en el Periódico Oficial del Estado de Zacatecas Número 104, el miércoles 29
de diciembre de 2021.
TEXTO VIGENTE A PARTIR DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2021.
DAVID MONREAL ÁVILA, Gobernador del Estado de Zacatecas, a sus habitantes
hago saber:
Que los DIPUTADOS SECRETARIOS de la Honorable Sexagésima Cuarta
Legislatura del Estado, se han servido dirigirme el siguiente:
DECRETO # 18
LA HONORABLE SEXAGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE ZACATECAS, EN NOMBRE DEL PUEBLO, DECRETA
RESULTANDOS
PRIMERO. En sesión ordinaria celebrada el 30 de noviembre de 2021, el Lic. David
Monreal Ávila, Gobernador del Estado de Zacatecas, con fundamento en los artículos 60
fracción II, 72 y 82 fracción IV de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Zacatecas; 2, 9 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado de Zacatecas; 50 fracción II, 52 fracción I y 53 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Zacatecas; 96 fracción II, 97, 98 fracción I y 99 del Reglamento
General del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas, sometió a la consideración del
Pleno, la iniciativa de Ley de Austeridad, Disciplina y Responsabilidad Financiera del
Estado de Zacatecas y sus Municipios.
SEGUNDO. Por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva, mediante memorándum
correspondiente, la iniciativa fue turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,
para su análisis y la emisión del dictamen.
TERCERO. El Gobernador del Estado justificó su iniciativa, bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
[…]
Por lo anteriormente expuesto y fundado y con apoyo además en lo dispuesto en los
artículos 152 y 153 del Reglamento General del Poder Legislativo, en nombre del
Pueblo es de Decretarse y se
DECRETA
LEY DE AUSTERIDAD, DISCIPLINA Y RESPONSABILIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
DE ZACATECAS Y SUS MUNICIPIOS
TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES
GENERALES
Capítulo Único
Objeto, sujetos obligados y glosario
Objeto de la Ley
Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y observancia general. Tiene
por objeto, establecer las bases en el ejercicio de los recursos públicos que regirán al
Estado de Zacatecas y Municipios, en sus respectivos Entes Públicos, para el manejo
sostenible de las finanzas públicas, a través del cumplimiento de principios rectores en
materia de:
I. Austeridad;
II. Disciplina financiera, y
III. Responsabilidad hacendaria.
En su conjunto estas políticas comprenden el orden, armonización, procesos y acciones en
materia de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento,
evaluación del gasto público, contabilidad gubernamental, emisión y presentación de
información financiera.
Sujetos obligados
Artículo 2. Esta Ley es de observancia obligatoria para todos los Entes Públicos, quienes
deberán cumplir con la política de austeridad en el ejercicio de los recursos públicos y
administrarlos conforme a los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia,
economía, racionalidad, transparencia, control y rendición de cuentas para satisfacer los
objetivos a los que estén destinados.
Los poderes Legislativo y Judicial, organismos autónomos, Entes Públicos y entidades del
Estado y municipios, en el ámbito de su competencia, aplicarán la política de austeridad y
acciones necesarias para la observancia de esta Ley.
De acuerdo a la normativa que a cada uno le es aplicable en lo conducente, a su orden de
gobierno y forma de organización, a través de sus órganos de dirección que realicen
funciones análogas a las del Poder Ejecutivo, deberán emitir sus programas y reglamentos
internos.
Glosario
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, en singular o plural, se entenderá por:
I. Asociaciones Público-Privadas: las previstas en la Ley de Asociaciones
Público Privadas y en la Ley de Asociaciones Público Privadas del Estado de
Zacatecas, incluyendo los proyectos de prestación de servicios o cualquier
esquema similar de carácter local, independientemente de la denominación que
se utilice;
II. Austeridad: conducta y política de Estado que los Entes Públicos están
obligados a acatar de conformidad con su orden jurídico, para combatir la
desigualdad social y la corrupción; administrando los bienes y recursos con
moderación, ausencia de dispendios en su uso y disposición, bajo los principios
de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que están destinados;
III. Balance presupuestario: diferencia entre los ingresos totales incluidos en la Ley
de Ingresos, y los gastos totales considerados en el Presupuesto de Egresos,
con excepción de la amortización de la deuda;
IV. Balance presupuestario de recursos disponibles: diferencia entre los ingresos
de libre disposición incluidos en la Ley de Ingresos más el financiamiento neto y
los gastos no etiquetados considerados en el Presupuesto de Egresos, con
excepción de la amortización de la deuda;
V. CACEZAC: Consejo de Armonización Contable del Estado de Zacatecas;
VI. CONAC: Consejo Nacional de Armonización Contable;
VII. Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento: instancia de asesoría y
seguimiento permanente del gasto público del Poder Ejecutivo, que actúa durante
todo el proceso de planeación, programación, presupuestación, ejecución, control
y evaluación, considerándose como una instancia normativa, definitoria y de
coordinación entre dependencias;
VIII. Comité de Evaluación: órgano interinstitucional encargado en el ámbito de la
administración pública estatal, en su caso municipal, de evaluar las medidas de
austeridad;
IX. Criterios Generales de Política Económica: el documento enviado por el
Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión, en los términos del artículo 42,
fracción III, inciso a), de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, el cual sirve de base para la elaboración de la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos de la Federación;
X. Dependencias: las secretarías y coordinaciones de la administración pública
centralizada del Poder Ejecutivo del Estado, incluyendo a sus órganos
desconcentrados;
XI. Disciplina financiera: la observancia de los principios y las disposiciones en
materia de responsabilidad hacendaria y financiera, la aplicación de reglas y
criterios en el manejo de recursos y contratación de obligaciones por los Entes
Públicos, que aseguren una gestión responsable y sostenible de sus finanzas
públicas, generando condiciones favorables para el crecimiento económico y el
empleo, y la estabilidad del sistema financiero;
XII. Disponibilidades: los recursos provenientes de los ingresos que durante los
ejercicios fiscales anteriores no fueron pagados ni devengados para algún rubro
del gasto presupuestado, excluyendo a las transferencias federales etiquetadas;
XIII. Economías: los remanentes de recursos no devengados del presupuesto
modificado;
XIV. Entes Públicos: los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los organismos
autónomos del Estado; los municipios; las entidades de la administración pública
paraestatal, paramunicipal e intermunicipal; empresas de participación estatal o
municipal mayoritarias y fideicomisos del estado y los municipios, así como
cualquier otro Ente sobre el que el Estado y los municipios tengan control sobre
sus decisiones o acciones;
XV. Entidades: son las que integran la administración pública paraestatal, se
conforman de organismos públicos descentralizados, empresas de participación
estatal mayoritaria y fideicomisos públicos;
XVI. Ejecutores del Gasto: Los Entes Públicos a los que se asignen recursos del
presupuesto de egresos. En el Poder Ejecutivo comprende a las Dependencias,
Entidades, sus unidades de administración responsables, así como los servidores
públicos adscritos a éstas, los cuales por atribución y facultad legal o
reglamentaria participen o lleven a cabo los procedimientos de adjudicación
directa, invitación restringida o licitación de obras, adquisiciones de bienes,
arrendamientos o prestación de servicios, ya sea que paguen o realicen las
erogaciones reguladas en esta Ley con cargo al Presupuesto de Egresos,
directamente o no a los contratistas o proveedores y que para ello se les hayan
autorizado asignaciones presupuestarias.
La Secretaría y sus servidores públicos, al realizar la ministración o transferencia
de recursos a los Ejecutores del Gasto trátese de transferencias federales
etiquetadas, gasto concurrente o paripassu, o algún otro recurso federal o estatal
de los establecidos en ley, incluidos los de libre disposición, no tienen la calidad
de Ejecutores del Gasto, siempre que se limiten a los actos de ministrar o
transferir los recursos públicos a los responsables de su ejercicio.
Tampoco tienen la calidad de Ejecutores del Gasto, la Secretaría y los servidores
públicos de su adscripción cuando su actuar se limite exclusivamente a efectuar
erogaciones al pagar obras, adquisiciones, arrendamientos y servicios a solicitud,
orden o instrucción de pago de las Dependencias y Entidades, en cuyos
procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida o licitación de
obras, adquisiciones de bienes, arrendamientos o prestación de servicios, no
hayan participado;
Fracción reformada POG 15-05-2024
XVII. Financiamiento: toda operación constitutiva de un pasivo, directo o contingente,
de corto, mediano o largo plazo, a cargo de los Entes Públicos, derivada de un
crédito, empréstito o préstamo, incluyendo arrendamientos y factorajes
financieros o cadenas productivas, independientemente de la forma mediante la
que se instrumente;
XVIII. Financiamiento neto: la suma de las disposiciones realizadas de un
financiamiento y las disponibilidades, menos las amortizaciones efectuadas de la
deuda pública;
XIX. Fuente de pago: recursos utilizados por los Entes Públicos para el pago de
cualquier financiamiento u obligación;
XX. Gasto corriente: las erogaciones que no tienen como contrapartida la creación
de un activo, incluyendo, de manera enunciativa, más no limitativa, el gasto en
servicios personales, materiales y suministros, servicios generales, así como las
transferencias, asignaciones, subsidios, donativos y apoyos autorizados;
XXI. Gasto etiquetado: las erogaciones que realizan el Estado y los Municipios con
cargo a las transferencias federales etiquetadas. En el caso de los Municipios,
adicionalmente se incluyen las erogaciones que realizan con recursos del Estado
con un destino específico;
XXII. Gasto no etiquetado: las erogaciones que realizan el Estado y los Municipios
con cargo a sus ingresos de libre disposición y financiamientos. En el caso de los
Municipios, se excluye el gasto que realicen con recursos del Estado con un
destino específico;
XXIII. Gasto total: la totalidad de las erogaciones aprobadas en el Presupuesto de
Egresos, con cargo a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, las cuales no
incluyen las operaciones que darían lugar a la duplicidad en el registro de gasto;
XXIV. Ingresos de libre disposición: los Ingresos locales y las participaciones
federales, así como los recursos que, en su caso, reciban del Fondo de
Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, en los términos del
artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y
cualquier otro recurso que no esté destinado a un fin específico;
XXV. Ingresos excedentes: los recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienen en
superávit o mayores de los aprobados en la Ley de Ingresos;
XXVI. Ingresos totales: la totalidad de los ingresos provenientes de participaciones e
ingresos propios, las transferencias federales etiquetadas y el financiamiento
neto;
XXVII. Instancias Ejecutoras del Poder Ejecutivo: dependencias, organismos
desconcentrados y Entidades, sus respectivas unidades responsables, así como
los servidores públicos adscritos a estas, los cuales por atribución y facultad legal
ejecuten acciones derivadas de un programa, proyecto o procesos institucionales
y que para ello se les hayan autorizado asignaciones presupuestarias;
XXVIII. Lineamiento: Lineamiento para la integración del anteproyecto de presupuesto
de egresos del Estado de Zacatecas, con base en la perspectiva de género y el
Modelo de Presupuesto basado en Resultados;
XXVII Bis. Inversión Pública Productiva: toda erogación por la cual se genere, directa
o indirectamente, un beneficio social, y adicionalmente, cuya finalidad específica
sea: (i) la construcción, mejoramiento, rehabilitación o reposición de bienes de
dominio público; (ii) la adquisición de bienes asociados al equipamiento de dichos
bienes de dominio público, comprendidos de manera limitativa en los conceptos
de mobiliario y equipo de administración, mobiliario y equipo educacional, equipo
médico e instrumental médico y de laboratorio, equipo de defensa y seguridad, y
maquinaria, de acuerdo al clasificador por objeto de gasto emitido por el Consejo
Nacional de Armonización Contable; (iii) la adquisición de bienes para la
prestación de un servicio público específico, comprendidos de manera limitativa
en los conceptos de vehículos para la prestación de un servicio público, terrenos
y edificios no residenciales, de acuerdo al clasificador por objeto de gasto emitido
por el Consejo Nacional de Armonización Contable;
Fracción adicionada POG 15-05-2024
XXIX. Manual: Manual de Normas y Políticas del Ejercicio del Presupuesto de Egresos,
emitido por la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento;
XXX. Obligaciones: los compromisos de pago a cargo de los Entes Públicos
derivados de los financiamientos y de las asociaciones público privadas;
XXXI. Órgano Hacendario: denominación otorgada a la Secretaría de Finanzas
derivada de la atribución de recaudar, registrar, administrar y, en su caso,
transferir los recursos que correspondan al Estado;
XXXII. Pari-passu: aportaciones que serán al mismo tiempo y en la proporción
convenida, las que se establezcan en los convenios de asignación de recursos
que los Entes Públicos suscriban con la federación, otros estados, municipios o
asociaciones público privadas;
XXXIII. Percepciones extraordinarias: los estímulos, reconocimientos, recompensas,
incentivos y pagos equivalentes a los mismos, que se otorgan de manera
excepcional a los servidores públicos, condicionados al cumplimiento de
compromisos de resultados sujetos a evaluación; así como el pago de horas de
trabajo extraordinarias y demás asignaciones de carácter excepcional
autorizadas en los términos de las disposiciones aplicables;
XXXIV. Percepciones ordinarias: los pagos por sueldos y salarios, conforme a los
tabuladores autorizados y las respectivas prestaciones, que se cubren a los
servidores públicos de manera regular como contraprestación por el desempeño
de sus labores cotidianas en los Entes Públicos, así como los montos
correspondientes a los incrementos a las remuneraciones que, en su caso, se
hayan aprobado para el ejercicio fiscal;
XXXV. Presupuesto regularizable: las erogaciones que, con cargo al Presupuesto de
Egresos, implican un gasto permanente en subsecuentes ejercicios fiscales;
XXXVI. Racionalidad: principio basado en la razón y la congruencia en el uso y
disposición de los recursos públicos y en la búsqueda de ahorro en la operación
del gobierno;
XXXVII. Remuneración: toda percepción en efectivo o en especie, incluyendo dietas,
aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estímulos, comisiones
económicas, compensaciones y cualquier otra, con excepción de los apoyos y los
gastos sujetos a comprobación que sean propios del desarrollo del trabajo y los
gastos de viaje en actividades oficiales;
XXXVIII. Responsabilidad hacendaria: es la observancia de los principios y las
disposiciones de esta Ley, la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos y los
ordenamientos jurídicos aplicables que procuren el equilibrio presupuestario, la
disciplina fiscal y el cumplimiento de las metas aprobadas por la Legislatura del
Estado;
XXXIX. Secretaría: la Secretaría de Finanzas del Poder Ejecutivo;
XL. Subejercicio del gasto: las disponibilidades presupuestarias que resultan, con
base en el calendario de presupuesto, sin cumplir las metas contenidas en los
programas o sin contar con el compromiso formal de su ejecución;
XLI. Techo de Financiamiento Neto: el límite de financiamiento neto anual que podrá
contratar un Ente Público, con fuente de pago de ingresos de libre disposición.
Dicha fuente de pago podrá estar afectada a un vehículo específico de pago, o
provenir directamente del Presupuesto de Egresos;
XLII. Transferencias federales etiquetadas: los recursos que reciben de la Federación
el Estado y los Municipios, que están destinados a un fin específico, entre los
cuales se encuentran las aportaciones federales a que se refiere el Capítulo V de
la Ley de Coordinación Fiscal, la cuota social y la aportación solidaria federal
previstas en el Título Tercero Bis de la Ley General de Salud, los subsidios,
convenios de reasignación y demás recursos con destino específico que se
otorguen en términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y el Presupuesto de Egresos de la Federación, y
XLIII. Unidades de Administración: Coordinaciones Administrativas o sus equivalentes
en los Entes Públicos.
Interpretación y fundamento
Artículo 4. La aplicación e interpretación de esta Ley estará a cargo del Ejecutivo del
Estado, a través de la Secretaría y la Secretaría de la Función Pública, en sus respectivos
ámbitos de competencias.
Esta Ley tiene base y fundamento en las disposiciones constitucionales en materia de
austeridad y disciplina financiera, la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la Ley Federal de Austeridad Republicana y sus Lineamientos; la Ley de
Coordinación Fiscal; la Ley General de Contabilidad Gubernamental y los Acuerdos
emitidos por el CONAC.
Supletoriedad
Artículo 5. A falta de disposición expresa en esta Ley, se aplicarán supletoriamente: Ley de
Hacienda del Estado de Zacatecas, Ley de Hacienda Municipal del Estado de Zacatecas, Ley
de Coordinación y Colaboración Financiera para el Estado de Zacatecas y sus Municipios,
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Zacatecas y sus Municipios,
Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados para el Estado y los Municipios de Zacatecas,
Ley de Obligaciones, Empréstitos y Deuda Pública del Estado de Zacatecas y sus Municipios
y Código Fiscal del Estado de Zacatecas y sus Municipios.
TÍTULO SEGUNDO
DISCIPLINA Y RESPONSABILIDAD FINANCIERA
Capítulo I Programación
Gasto público
Artículo 6. El gasto público comprenderá las erogaciones por concepto de gasto corriente,
gasto de capital, inversión física, inversión financiera, pago de pasivos y deuda pública,
pago de pensiones jubilaciones del sector público y las erogaciones por concepto de
responsabilidad patrimonial.
Los Entes Públicos deberán planear, programar, presupuestar, ejercer, controlar y evaluar
sus actividades respecto al gasto público, dichas actividades y sus asignaciones
presupuestarias deberán guardar congruencia con los objetivos y metas planteadas en los
documentos de planeación y programáticos emitidos por el área correspondiente.
Para tal efecto, los Entes Públicos sujetarán su gasto a los principios establecidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Zacatecas, en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios, en la Ley de Ingresos del Estado de Zacatecas, el Decreto de
Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas, y la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de Zacatecas, conforme a los objetivos señalados en la
presente Ley.
Tratándose de organismos públicos descentralizados, deberán efectuar sus actividades de
acuerdo con el sector programático que les corresponda en términos del acuerdo de
sectorización y/o programas sectoriales que emita el Ejecutivo, o en su caso, del respectivo
acuerdo, decreto o ley de su creación.
Los Entes Públicos responsables del gasto están obligados a la transparencia y rendición
de cuentas, de la administración de los recursos públicos, en los términos de esta Ley y
demás disposiciones aplicables.
Regla previa a la presupuestación
Artículo 7. La programación del gasto público estatal tendrá su base en los planes tanto
federal como estatal de desarrollo y las directrices que formule el Ejecutivo del Estado a
través de la unidad administrativa que sea responsable de la planeación y programación.
Para su debida integración al Presupuesto de Egresos, la Secretaría dictará las
disposiciones administrativas procedentes.
Sistema presupuestario
Artículo 8. Los Entes Públicos establecerán un sistema presupuestario que integre, vincule
y armonice los procesos de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control,
seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, considerando transversalmente el enfoque
de resultados, la austeridad, la disciplina financiera, la responsabilidad hacendaria y la
transparencia.
Los Entes Públicos implementarán tecnologías de la información estableciendo plataformas
y sistemas que permitan registrar, optimizar y generar oportunamente, la información
financiera y programática en cada uno de los momentos contables establecidos por el
CONAC.
El sistema deberá alinear los procesos en función de los objetivos centrales planteados en
los documentos rectores de planeación y programación, dando seguimiento a los
resultados de la intervención gubernamental, del comportamiento presupuestario de las
asignaciones a los programas presupuestarios y sus componentes, correlacionando estos
dos conceptos.
Para el Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría, la unidad administrativa
responsable de la Planeación y la Secretaría de la Función Pública, conjuntamente,
definirán las disposiciones para la operación de dicho sistema.
Capítulo II
Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos
Tipo y fuente de recursos para financiamiento
Artículo 9. La Secretaría, al hacer la integración de los proyectos de presupuesto de
egresos, cuidará que simultáneamente se defina el tipo y fuente de recursos para su
financiamiento y que se ajusten a las previsiones del proyecto de Ley de Ingresos del
Estado.
Iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos
Artículo 10. Las iniciativas de Ley de Ingresos y de Decreto del Presupuesto de Egresos
del Estado, se formularán conforme a la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las
normas emitidas por el CONAC y con apoyo en los programas que señalen objetivos
anuales, parámetros cuantificables, e indicadores del desempeño.
Ambos se desarrollarán por año calendario, se basarán en costos estimados y deberán ser
congruentes al Plan Estatal de Desarrollo y, en su caso, al Plan Municipal de Desarrollo y a
los programas que de éstos deriven.
El gasto total propuesto por el Ejecutivo del Estado, y el propuesto por los Municipios, en
sus correspondientes iniciativas de Ley de Ingresos y Proyecto de Presupuesto de Egresos,
será aquél que apruebe la Legislatura del Estado o los Ayuntamientos de los Municipios,
respectivamente, para que se ejerza durante el ejercicio fiscal y deberá contribuir al balance
presupuestario sostenible.
Para la integración de la iniciativa de Decreto del Presupuesto de Egresos del Estado, los
Entes Públicos, elaborarán y, en su caso, aprobarán sus correspondientes proyectos de
presupuesto, observando en su creación los principios de racionalidad, austeridad y
disciplina de gasto público, lo establecido en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y normas que para tal efecto emita el CONAC, con base en objetivos,
parámetros cuantificables e indicadores del desempeño, y deberán ser congruentes con el
Plan Estatal de Desarrollo y los programas derivados del mismo, proyectos que enviarán, a
los que así les competa, a la Secretaría.
El proyecto de Presupuesto de Egresos de los Entes Públicos será integrado por la
Secretaría, atendiendo a la proyección futura de disponibilidad presupuestaria estatal en un
solo documento que conformará la iniciativa de Decreto del Presupuesto de Egresos del
Estado, el que se enviará a la Legislatura del Estado, por conducto del Ejecutivo, para su
análisis, discusión y aprobación, a más tardar el treinta de noviembre del año inmediato
anterior a su ejecución.
Para tales efectos, los Entes Públicos enviarán sus respectivos proyectos de presupuesto
de egresos a la Secretaría a más tardar el último día hábil del mes de septiembre del año
inmediato anterior al que deban ejercerse, y deberá ser formulado atendiendo a todas las
leyes que regulan su construcción bajo los principios de austeridad y disciplina financiera.
La omisión en la presentación del proyecto de presupuesto de los Entes Públicos en el
término fijado o que al presentarlo en tiempo no se apegue a las disposiciones aplicables,
facultará a la Secretaría a modificarlo o elaborarlo con base en estimaciones históricas y
proyecciones futuras, con las circunstancias financieras que presente el Estado y las
proyecciones futuras de disponibilidad presupuestaria estatal. Respecto de las
dependencias, se estará a lo dispuesto por el artículo 12.
En los casos en que la Legislatura del Estado apruebe la Ley de Ingresos y Presupuestos
de Egresos del Estado después de la publicación de la Ley de Ingresos de la Federación y
el Presupuesto de Egresos de la Federación, las estimaciones de participaciones y
transferencias federales etiquetadas que se incluyan no deberán exceder a las previstas en
la Ley de Ingresos y Presupuesto de la Federación, del ejercicio fiscal correspondiente.
Para aquellas transferencias federales etiquetadas cuya distribución no se encuentre
disponible en el Presupuesto de Egresos de la Federación, se podrá realizar una
estimación con base en los Criterios Generales de Política Económica, el monto nacional y
la distribución realizada en ejercicios fiscales anteriores.
De la integración de los Proyectos de Presupuestos de Egresos
Artículo 10 Bis. Los proyectos de presupuesto de egresos que se mencionan en el artículo
anterior se deberán remitir a la Secretaría con la siguiente información:
I. Programas presupuestarios y sus respectivas fichas técnicas, incluyendo objetivos,
estrategias, indicadores, metas y plazos de ejecución;
II. Árboles de problemas y objetivos de los programas presupuestarios;
III. Matrices de indicadores para resultados de los programas presupuestarios;
IV. Presupuesto solicitado por cada programa presupuestario, desglosado por capítulo,
concepto y partida;
V. Estimación de los costos necesarios para alcanzar las metas establecidas en los
programas presupuestarios;
VI. Identificación de las necesidades específicas de igualdad sustantiva y medidas
adoptadas para garantizar la equidad en la asignación de recursos;
La remisión de la información deberá garantizar que los proyectos de presupuesto sean
congruentes con:
a) Los objetivos, estrategias y metas establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo, en
su caso, el Plan Municipal de Desarrollo y demás instrumentos de planeación del
Estado, en los términos de la Ley de Planeación del Estado de Zacatecas y sus
Municipios;
b) Las políticas de gasto público emitidas por la persona titular del Estado, a través de
la Secretaría;
c) La evaluación de los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos,
estrategias y metas del Plan Estatal de Desarrollo, así como los avances sectoriales
con base en el Sistema de Evaluación del Desempeño, las metas y avances físicos
financieros del ejercicio fiscal anterior y los pretendidos para el siguiente ejercicio;
Los Entes Públicos ejecutores del gasto deberán observar las disposiciones emitidas en los
lineamientos para la integración del proyecto de presupuesto de egresos.
Artículo adicionado POG 15-05-2024
Apartados de la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos
Artículo 11. La Secretaría es la dependencia competente para elaborar la iniciativa de Ley
de Ingresos y la integración de iniciativa del Decreto del Presupuesto de Egresos de los
Entes Públicos que correspondan, los cuales deberán contener apartados específicos con
la información siguiente:
A. Ley de Ingresos:
I. Las fuentes de sus ingresos sean ordinarios o extraordinarios, desagregando el
monto de cada una incluyendo los recursos federales que se estime serán
transferidos por la Federación a través de los fondos de participaciones y
aportaciones federales, subsidios y convenios de reasignación; así como los
ingresos recaudados con base en la Ley de Ingresos, la Ley de Hacienda del
Estado de Zacatecas, Código Fiscal del Estado de Zacatecas y sus Municipios y
demás disposiciones legales, reglamentarias y contractuales vigentes, y
II. Las obligaciones de garantía o pago causante de deuda pública u otros pasivos
de cualquier naturaleza con contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores,
incluyendo la disposición de bienes o expectativa de derechos sobre éstos,
contraídos directamente o a través de cualquier instrumento jurídico considerado
o no dentro de la estructura orgánica de la administración pública
correspondiente, y la celebración de actos jurídicos análogos a los anteriores y
sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propósito el canje o
refinanciamiento de otras o de que sea considerado o no como deuda pública en
los ordenamientos aplicables. Asimismo, la composición de dichas obligaciones y
el destino de los recursos obtenidos.
B. Decreto del Presupuesto de Egresos:
I. Las prioridades de gasto, los programas y proyectos deberán contemplar la
perspectiva de género, así como la distribución del presupuesto, detallando el
gasto en servicios personales, incluyendo el analítico de plazas y desglosando
todas las remuneraciones; las contrataciones de servicios por honorarios y, en su
caso, previsiones para personal eventual; pensiones; gastos de operación,
incluyendo gasto en comunicación social; gasto de inversión; así como gasto
correspondiente a compromisos plurianuales, proyectos de Asociaciones Público-
Privadas; proyectos de prestación de servicios; subsidios y ayudas sociales;
medidas de mitigación y adaptación del cambio climático; y desastres naturales,
entre otros;
II. El listado de programas y su asignación, así como sus indicadores estratégicos y
de gestión aprobados, y
III. La aplicación de los recursos conforme a la clasificación administrativa,
clasificación funcional y programática, la clasificación económica, por objeto del
gasto a nivel capítulo, concepto y partida genérica y, en su caso, geográfica con
sus interrelaciones que faciliten el análisis para valorar la eficiencia y eficacia en
el uso y destino de los recursos y sus resultados.
En el proceso de integración de la información financiera para la elaboración de
los presupuestos se deberán incorporar los resultados que deriven de los
procesos de implantación y operación del presupuesto basado en resultados y
del sistema de evaluación del desempeño, establecidos en términos del artículo
134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
C. Adicionalmente a lo anterior, se deberá incluir, cuando menos, lo siguiente:
I. Objetivos anuales, estrategias y metas;
II. Proyecciones de finanzas públicas, considerando las premisas empleadas en los
Criterios Generales de Política Económica. Las proyecciones se realizarán con
base en los formatos que emita el CONAC y abarcarán un periodo de cinco años
en adición al ejercicio fiscal en cuestión, las que se revisarán y, en su caso, se
adecuarán anualmente en los ejercicios subsecuentes;
III. Descripción de los riesgos relevantes para las finanzas públicas, incluyendo los
montos de deuda contingente, acompañados de propuestas de acción para
enfrentarlos;
IV. Los resultados de las finanzas públicas que abarquen un periodo de los cinco
últimos años y el ejercicio fiscal en cuestión, de acuerdo con los formatos que
emita el CONAC para este fin, y
V. Un estudio actuarial de las pensiones de sus trabajadores, el cual como mínimo
deberá actualizarse cada tres años. El estudio deberá incluir la población afiliada,
la edad promedio, las características de las prestaciones otorgadas por la ley
aplicable, el monto de reservas de pensiones, así como el periodo de suficiencia
y el balance actuarial en valor presente.
La Ley de Ingresos y el Decreto del Presupuesto de Egresos del Estado deberán ser
congruentes con los Criterios Generales de Política Económica y las estimaciones de las
participaciones y transferencias federales etiquetadas que se incluyan no deberán exceder
a las previstas en la iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación y en el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal correspondiente.
Facultad de la Secretaría en materia de egresos
Artículo 12. La Secretaría está facultada para formular el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de las entidades y dependencias del Poder Ejecutivo, cuando éstas no los
presenten en el plazo que establece esta Ley, o en los casos en que habiendo sido
presentados en tiempo no se apeguen a las disposiciones legales emitidas para tal efecto.
La omisión señalada en este artículo será informada a la Secretaría de la Función Pública o
al órgano interno de control del Ente Público incumplido, para los efectos de
responsabilidad administrativa de los servidores públicos.
Presentación y aprobación de ingresos y egresos
Artículo 13. Los plazos de presentación y aprobación de la Ley de Ingresos y el Decreto de
Presupuesto de Egresos del Estado a la Legislatura del Estado, serán los establecidos en
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas.
Balance de ingreso y gasto
Artículo 14. Toda propuesta de aumento o creación de gasto del Presupuesto de Egresos,
deberá acompañarse con la correspondiente fuente de ingresos distinta al financiamiento o
compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto.
No procederá pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto de Egresos,
determinado por ley posterior o con cargo a ingresos excedentes. El Estado y los
Municipios deberán revelar, en la cuenta pública y en los informes que periódicamente
entreguen a la Legislatura del Estado, la fuente de ingresos con la que se haya pagado el
nuevo gasto, distinguiendo el gasto etiquetado y no etiquetado.
Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de los Municipios
Artículo 15. Las iniciativas de Ley de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos
de los Municipios deben cumplir con la siguiente información:
I. Elaborarse conforme a lo establecido en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, las normas que emita el CONAC y en la legislación estatal aplicable
con base en objetivos, parámetros cuantificables e indicadores del desempeño;
II. Ser congruentes con el Plan Estatal de Desarrollo, Plan Municipal de Desarrollo y
los programas derivados de los mismos;
III. Incluir, cuando menos, objetivos anuales, estrategias y metas;
IV. Deberán ser congruentes con los Criterios Generales de Política Económica y las
estimaciones de las participaciones y transferencias federales etiquetadas que se
incluyan no deberán exceder a las previstas en la iniciativa de la Ley de Ingresos
de la Federación y en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación,
así como en las transferencias del Estado;
V. Proyecciones de finanzas públicas, considerando las premisas empleadas en los
Criterios Generales de Política Económica, con base en los formatos que emita el
CONAC y abarcarán un periodo de tres años en adición al ejercicio fiscal en
cuestión. En el caso de Municipios con menos de doscientos mil habitantes, sólo
para un año;
VI. Describir los riesgos relevantes para las finanzas públicas, incluyendo los montos
de deuda contingente, acompañados de propuestas de acción para enfrentarlos;
VII. Acompañar los resultados de las finanzas públicas que abarquen un periodo de
los tres últimos años y el ejercicio fiscal en cuestión, de acuerdo con los formatos
que emita el CONAC. En el caso de Municipios con menos de doscientos mil
habitantes, sólo para un año, y
VIII. Integrar un estudio actuarial de las pensiones de sus trabajadores, el cual como
mínimo deberá actualizarse cada cuatro años. El estudio debe incluir la población
afiliada, la edad promedio, las características de las prestaciones otorgadas por
la ley aplicable, el monto de reservas de pensiones, así como el periodo de
suficiencia y el balance actuarial en valor presente.
Las proyecciones y resultados a que se refieren las fracciones V y VII del presente artículo,
respectivamente, comprenderán sólo un año para el caso de los Municipios con una
población menor a doscientos mil habitantes, de acuerdo con el último censo o conteo de
población que publique el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Dichos Municipios
contarán con el apoyo técnico de la Secretaría, para cumplir lo previsto en este artículo.
Capítulo III
Equilibrio fiscal, balance presupuestario sostenible y responsabilidad
hacendaria
Equilibrio fiscal
Artículo 16. Los Entes Públicos buscarán en todo momento mantener el equilibrio fiscal,
entendiéndose como una situación financiera en donde prevalece el balance entre el flujo
de efectivo disponible y el Presupuesto de Egresos del Ejercicio que corresponda.
Artículo reformado POG 15-05-2024
Balance presupuestario sostenible
Artículo 17. Los Entes Públicos deberán generar balances presupuestarios sostenibles; se
cumple con esta premisa, cuando al final del ejercicio fiscal, y bajo el momento contable del
devengado, dicho balance es mayor o igual a cero. Igualmente, el balance presupuestario
de recursos disponibles es sostenible, cuando al final del ejercicio fiscal, y bajo el momento
contable devengado, dicho balance es mayor o igual a cero.
El financiamiento neto que, en su caso, se contrate por el Estado o sus Municipios y se
utilice para el cálculo del balance presupuestario de recursos disponibles sostenible, deberá
estar dentro del techo de financiamiento neto que resulte de la aplicación del Sistema de
Alertas, de acuerdo con el artículo 46 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios.
Previsión del balance presupuestario negativo
Artículo 18. Debido a razones excepcionales, las iniciativas de Ley de Ingresos y el
Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado podrán prever un balance presupuestario
de recursos disponibles negativo. En estos casos el Ejecutivo del Estado deberá dar cuenta
a la Legislatura del Estado de los siguientes aspectos:
I. Las razones excepcionales que justifican el balance presupuestario de recursos
disponibles negativo, conforme a lo dispuesto en el siguiente artículo;
II. Las fuentes de recursos necesarias y el monto específico para cubrir el balance
presupuestario de recursos disponibles negativo, y
III. El número de ejercicios fiscales y las acciones requeridas para que dicho balance
presupuestario de recursos disponibles negativo sea eliminado y se restablezca
el balance presupuestario de recursos disponibles sostenible.
Debido a las razones excepcionales a que se refiere este artículo, la Legislatura del Estado
podrá aprobar un balance presupuestario de recursos disponibles negativo para el
Municipio respectivo. Para tal efecto, el tesorero municipal o su equivalente, será
responsable de cumplir lo previsto en este artículo.
El Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría, reportará en informes trimestrales y en la
cuenta pública que entregue a la Legislatura del Estado y a través de su página oficial de
internet, el avance de las acciones hasta en tanto se recupere el presupuesto sostenible de
recursos disponibles.
En caso de que la Legislatura del Estado modifique la Ley de Ingresos y el Decreto del
Presupuesto de Egresos, de tal manera que genere un balance presupuestario de recursos
disponibles negativo, deberá motivar su decisión, sujetándose a las fracciones I y II de este
artículo. A partir de la aprobación del balance presupuestario de recursos disponibles
negativo a que se refiere este párrafo, el Ejecutivo del Estado y los Municipios deberán dar
cumplimiento a lo previsto en la fracción III y el párrafo anterior de este artículo.
Cuando el Estado se encuentre en el supuesto señalado en el artículo 27 de la Ley
Antiquebranto para una Gestión Responsable y Sostenible de las Finanzas Públicas del
Estado de Zacatecas y sea tal el desequilibrio financiero que las medidas a las que se
refiere el numeral 28 de la citada Ley no resulten suficientes para reestablecer el balance
presupuestario sostenible, la Declaratoria de Emergencia Financiera prevista en el artículo
29 de dicha Ley, deberá contener lo establecido en las fracciones I, II y III de este artículo.
Párrafo adicionado POG 15-05-2024
Supuestos del balance presupuestario negativo
Artículo 19. Se podrá incurrir en un balance presupuestario de recursos disponibles
negativo cuando:
I. Se presente una caída en el producto interno bruto nacional en términos reales, y
lo anterior origine una caída en las participaciones federales con respecto a lo
aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación, y ésta no logre
compensarse con los recursos que, en su caso, reciban del Fondo de
Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, en los términos del
artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
II. Sea necesario cubrir el costo de la reconstrucción provocada por los desastres
naturales declarados en los términos de la Ley General de Protección Civil, o
declaratorias de contingencias sanitarias, o
Fracción reformada POG 15-05-2024
III. Se tenga la necesidad de prever un costo mayor al 2% de Gasto no etiquetado
observado en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal inmediato anterior,
derivado de la implementación de ordenamientos jurídicos o medidas de política
fiscal que, en ejercicios fiscales posteriores, contribuyan a mejorar ampliamente
el balance presupuestario de recursos disponibles negativo, ya sea porque
generen mayores ingresos o menores gastos permanentes; es decir, que el valor
presente neto de dicha medida supere ampliamente el costo de la misma en el
ejercicio fiscal que se implemente.
Para el caso de Asociaciones Público Privadas con recursos federales, se observará lo
dispuesto en el artículo 4, fracción IV de la ley de la materia, de orden federal.
Previsiones de gasto con Asociaciones Público Privadas
Artículo 20. Los Entes Públicos deberán considerar en su correspondiente Presupuesto de
Egresos, las previsiones de gasto necesarias para hacer frente a las obligaciones de pago
que se deriven de los contratos con Asociaciones Público Privadas celebrados o por
celebrarse durante el siguiente ejercicio fiscal.
Previsiones para partidas de seguridad social
Artículo 21. Los Entes Públicos deberán prever, dentro de sus presupuestos, las partidas
necesarias para dar cumplimiento a sus obligaciones derivadas de convenios de afiliación,
o regularización de esa afiliación, que celebren con instituciones públicas para brindar los
servicios de seguridad social a los trabajadores a su servicio.
El Estado podrá obligarse como deudor solidario o subsidiario, o como avalista o garante
respecto de las obligaciones a que se refiere el párrafo anterior, así como afectar, como
fuente de pago de sus obligaciones, participaciones federales, a través de un convenio que
se suscriba con la Secretaría y el análisis que ésta realice de la capacidad de pago del Ente
Público.
En cualquier caso, la Secretaría queda autorizada para descontar de los presupuestos de
los Entes Públicos, las cantidades que hubiere erogado para cubrir las obligaciones
correspondientes.
Previsión del tope de ADEFAS estatal
Artículo 22. Los recursos para cubrir adeudos de los ejercicios fiscales anteriores,
previstos en el proyecto de Presupuesto de Egresos, podrán ser hasta por el 2% de los
ingresos totales del Estado.
Previsión de recursos en caso de desastres naturales
Artículo 23. El Presupuesto de Egresos del Estado deberá prever recursos para atender a
la población afectada y los daños causados a la infraestructura pública estatal ocasionados
por desastres naturales, así como para llevar a cabo acciones para prevenir y mitigar su
impacto a las finanzas estatales.
El monto de dichos recursos se determinará tomando como referencia las declaratorias de
emergencias por desastres naturales en el Estado, así como las recomendaciones que
establezca la Coordinación de Protección Civil del Estado.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Los recursos deberán mantenerse disponibles durante el año hasta en tanto no sean
utilizados.
Párrafo adicionado POG 15-05-2024
En caso de ser necesaria la utilización de los recursos, la previsión de gasto establecida en
el Presupuesto de Egresos deberá sufrir los ajustes correspondientes a efecto de ser
destinada a los rubros necesarios para combatir la contingencia por desastres naturales.
Párrafo adicionado POG 15-05-2024
Los recursos previstos deberán ser destinados, en primer término, para financiar las obras y
acciones de reconstrucción de la infraestructura estatal, mediante la emisión de reglas para
su ejercicio, vigilando ser congruentes y coordinados a los programas de reconstrucción
acordados con la federación. Asimismo, los recursos podrán destinarse para atender las
acciones extraordinarias en materia de salubridad general para prevenir y combatir daños a
la salud, que sea reconocido por la autoridad competente.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Se deroga.
Párrafo derogado POG 15-05-2024
Balance presupuestario sostenible municipal
Artículo 24. El gasto total propuesto por el Ayuntamiento del Municipio en el proyecto de
Presupuesto de Egresos, el aprobado y el que se ejerza en el año fiscal, deberán contribuir
al balance presupuestario sostenible.
El Ayuntamiento del Municipio deberá generar balances presupuestarios sostenibles. Se
considerará que el balance presupuestario cumple con el principio de sostenibilidad,
cuando al final del ejercicio fiscal, y bajo el momento contable devengado, dicho balance
sea mayor o igual a cero. Igualmente, el balance presupuestario de recursos disponibles es
sostenible, cuando al final del ejercicio, y bajo el momento contable devengado, dicho
balance sea mayor o igual a cero.
El financiamiento neto que, en su caso, se contrate por parte del Municipio y se utilice para
el cálculo del balance presupuestario de recursos disponibles sostenible, deberá estar
dentro del techo de financiamiento neto que resulte de la aplicación del Sistema de Alertas,
de acuerdo con el artículo 46 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios.
Previsión del tope de ADEFAS municipal
Artículo 25. En el caso de los Municipios del Estado, los recursos para cubrir los adeudos
de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS), previstos en el proyecto de Presupuesto de
Egresos, podrán ser hasta por el 2.5% de los ingresos totales del respectivo Municipio.
Balance presupuestario sostenible municipal
Artículo 26. Los municipios y sus Entes Públicos deberán observar las disposiciones
establecidas en los artículos 18, 20, 36, 47, 49 y 72 de esta Ley.
Capítulo IV
Impacto presupuestario
Obligaciones en materia de impacto presupuestario
Artículo 27. El Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo del Estado por conducto de la
Secretaría, emitirán un dictamen de estimación de impacto presupuestario de las iniciativas
de leyes o decretos que se presenten a la consideración de la Legislatura del Estado al
igual que de las disposiciones administrativas de carácter general que emita el Ejecutivo.
La aprobación y ejecución de nuevas obligaciones presupuestarias derivadas de la
legislación estatal, municipal o disposiciones administrativas, se realizará en el marco del
principio de balance presupuestario sostenible, por lo cual, se sujetarán a la capacidad
financiera del Estado o Municipios, según corresponda.
Impacto presupuestario
Artículo 28. Para los efectos de esta Ley se considera que existe impacto presupuestario
cuando con la implementación de una norma de observancia general se generen costos o
repercusiones financieras derivados de los siguientes supuestos:
I. Por la creación, extinción, modificación o fusión de unidades administrativas y
plazas o, en su caso, por la creación de nuevos Entes Públicos, dependencias,
entidades o unidades administrativas;
II. Por la implementación de programas sociales o de operación;
III. Por la determinación de destinos específicos de gasto público o etiquetas, salvo
en ordenamientos de naturaleza fiscal;
IV. Por el establecimiento de nuevas atribuciones y actividades que deberán realizar
los Entes Públicos, las dependencias y entidades que requieran de mayores
asignaciones presupuestarias o nuevas estructuras organizacionales para
llevarlas a cabo, y
V. Cuando se trate de disposiciones generales que incidan en la regulación en
materia presupuestaria.
Implementación de reglamentación para la evaluación
Artículo 29. Los Entes Públicos, en el ámbito de sus respectivas competencias,
expedirán la reglamentación y normatividad para el cumplimiento de esta Ley, relativa a la
evaluación de impacto presupuestario de los proyectos de decreto y disposiciones
administrativas, así como la relativa a los dictámenes de estructura orgánica.
Dictamen presupuestario emitido por el Poder Legislativo
Artículo 30. La unidad u órgano especializado de la Legislatura del Estado, en
coordinación con la Auditoría Superior del Estado, emitirán el dictamen de estimación de
impacto presupuestario de las iniciativas de leyes o decretos que promuevan las y los
diputados, organismos autónomos y Municipios, de conformidad con su regulación orgánica
y reglamentación que para estos efectos expida la Legislatura.
La Legislatura del Estado, a través de las Comisiones Legislativas y con apoyo de su
unidad u órgano especializado, deberán observar que todo proyecto de ley o decreto que
sea sometido a votación del Pleno que impliquen repercusiones en las finanzas públicas
estatales o municipales, incluya el dictamen de estimación de impacto presupuestario.
Cuando las Comisiones Legislativas lo consideren oportuno, solicitarán opinión a la
Secretaría, sobre las repercusiones que pueda generar el proyecto de ley o decreto en las
finanzas públicas estatales, o de los Municipios en el marco del principio de balance
presupuestario sostenible; el término para dar respuesta, no excederá de cinco días
hábiles, contados a partir del día siguiente de recibir la solicitud respectiva.
Dictamen de estructura orgánica y ocupacional
Artículo 31. Las iniciativas de leyes o decretos que se presenten a la consideración de la
Legislatura del Estado, así como las disposiciones administrativas de carácter general que
emita el Ejecutivo, deberán contar con el dictamen de estructura orgánica y ocupacional del
Ente Público, dependencia o entidad de que se trate, emitido por la Secretaría de la
Función Pública y en los demás Entes Públicos por el órgano interno de control
correspondiente, previo dictamen de impacto presupuestario favorable que emita la
Secretaría o su equivalente de otros Entes Públicos, en términos del artículo 27.
Evaluación de impacto presupuestario
Artículo 32. Los Entes Públicos, dependencias y entidades que presenten proyectos, en
términos de lo dispuesto por el artículo 27 de esta Ley, así como aquellos que por la
naturaleza del proyecto les corresponda ejecutar la ley una vez aprobadas las iniciativas
correspondientes, realizarán una evaluación de impacto presupuestario en los términos de
la reglamentación y normatividad que emitan los Entes Públicos, en el ámbito de sus
respectivas competencias.
La evaluación de impacto presupuestario considerará, cuando menos, los aspectos
siguientes:
I. Impacto en el gasto por la creación, extinción, modificación o fusión de unidades
administrativas y plazas o, en su caso, creación de nuevos Entes Públicos,
dependencias, entidades o unidades administrativas;
II. Impacto presupuestario en los programas aprobados;
III. El costo en la determinación de destinos específicos de gasto público o etiquetas
de recursos;
IV. El costo por el establecimiento de nuevas atribuciones y actividades que deberán
realizar los Entes Públicos, las dependencias y entidades que requieran de
mayores asignaciones presupuestarias para llevarlas a cabo, y
V. El impacto presupuestario por la inclusión de disposiciones generales que incidan
en la regulación en materia presupuestaria.
Los Entes Públicos, dependencia y entidades deberán estimar el costo total del proyecto
respectivo con base en los aspectos señalados en las fracciones anteriores, para lo cual,
podrán tomar como referencia el costo que hayan tenido reformas similares o semejantes.
Asimismo, señalarán si los costos serán financiados con sus propios presupuestos y sin
generar presiones de gasto en los subsecuentes ejercicios fiscales. En caso de tener
impacto en su presupuesto, deberán señalar la posible fuente de ingresos distinta al
financiamiento de los nuevos gastos en términos del artículo 14 de esta Ley.
La evaluación de impacto presupuestario debe emitirse en un término de diez días hábiles,
contados a partir del día siguiente de recibir la solicitud. En caso de no presentarse, las
comisiones legislativas continuarán el procedimiento con apoyo de la unidad u órgano
especializado, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas que procedan.
Procedimiento del impacto presupuestario
Artículo 33. Para los efectos del artículo 27 de esta Ley, el procedimiento y requisitos para
la elaboración de la evaluación y emisión del dictamen de estimación de impacto
presupuestario se establecerán mediante Reglas de Carácter General de acuerdo con la
presente Ley y demás disposiciones aplicables.
Cuando algún proyecto tenga impacto presupuestario en dos o más dependencias o
entidades, o en una distinta de la responsable de su elaboración, las evaluaciones de
impacto correspondientes deberán estar suscritas por los servidores públicos competentes
de cada dependencia o entidad involucrada. Será el responsable de la elaboración del
proyecto, encargado de integrar las distintas evaluaciones.
Lo anterior, con excepción de los proyectos que establezcan regulación aplicable para la
administración pública, en cuyo caso, la dependencia competente para elaborar dicho
proyecto será la responsable de presentar y suscribir la evaluación de impacto
correspondiente.
La Secretaría o el órgano especializado de otros Entes Públicos, en el ámbito de sus
respectivas competencias, emitirán el dictamen de estimación de impacto presupuestario,
en un plazo que no excederá de diez días hábiles, contados a partir del día siguiente a la
presentación de la solicitud a la que se acompañe la documentación señalada en los
párrafos anteriores.
Cuando la Secretaría o el órgano especializado de otros Entes Públicos, reciban una
solicitud que no reúna los requisitos a que se refiere la presente Ley, podrán solicitar que,
en un plazo de tres días hábiles, subsanen la información, en este supuesto, se suspenderá
el plazo a que se refiere el párrafo anterior.
La Secretaría o el órgano especializado de otros Entes Públicos, podrán emitir
recomendaciones sobre las disposiciones jurídicas del ordenamiento sujeto a dictamen que
incidan en el ámbito presupuestario, cuando así se considere.
Tanto la evaluación como el dictamen de estimación de impacto presupuestario, y en su
caso, el dictamen de estructura orgánica y ocupacional, se anexarán a la iniciativa de ley o
decreto que se presente a la Legislatura del Estado o, a las disposiciones administrativas
que se sometan a firma del Gobernador del Estado.
Revisión legal de proyectos
Artículo 34. Las dependencias y entidades, previo a la presentación de iniciativas de leyes,
decretos o disposiciones administrativas, a que hace referencia el primer párrafo del
artículo 27 de esta Ley, que realicen ante la Coordinación General Jurídica del Gobierno del
Estado para la revisión legal y, en su caso, aprobación, deberán acompañar la evaluación y
el dictamen de estimación de impacto presupuestario.
Esta misma atribución la tendrán las áreas jurídicas de los Entes Públicos en el ámbito de
sus respectivas competencias, de acuerdo a su legislación orgánica.
TÍTULO TERCERO
EJERCICIO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS
Capítulo I
Ejercicio del gasto en los Entes Públicos
Reglas para el ejercicio del Presupuesto de Egresos
Artículo 35. Una vez aprobado el Presupuesto de Egresos, los Entes Públicos deberán
observar las disposiciones siguientes:
I. Sólo podrán comprometer recursos con cargo al presupuesto autorizado,
contando previamente con la suficiencia presupuestaria, identificando la fuente
de ingresos;
II. Podrán realizar erogaciones adicionales a las aprobadas en el Decreto del
Presupuesto de Egresos con cargo a los Ingresos excedentes que obtengan y
con la autorización previa de la Secretaría o sus equivalentes;
III. Con anterioridad al ejercicio o contratación de cualquier programa o proyecto de
inversión cuyo monto rebase el equivalente a 10 millones de Unidades de
Inversión, deberá realizarse un análisis costo beneficio, en donde se muestre que
dichos programas y proyectos son susceptibles de generar, en cada caso, un
beneficio social neto bajo supuestos razonables. Dicho análisis no se requerirá
en el caso de gasto de inversión que se destine a la atención prioritaria de
desastres naturales declarados en los términos de la legislación aplicable a la
materia y sea financiado con ingresos de libre disposición.
Para los propósitos señalados en la fracción anterior, la unidad administrativa que
sea responsable de la planeación y programación del Poder Ejecutivo, evaluará
el análisis socioeconómico, conforme a los requisitos que, en su caso, se
determinen para tales efectos; así mismo integrará y administrará el registro de
proyectos de inversión pública productiva del Estado.
Tratándose de proyectos de inversión pública productiva que se pretendan
contratar bajo un esquema de Asociación Público Privadas, los Entes Públicos
deberán acreditar, por lo menos, un análisis de conveniencia para llevar a cabo el
proyecto a través de dicho esquema, en comparación con un mecanismo de obra
pública tradicional y un análisis de transferencia de riesgos al sector privado.
Dichas evaluaciones deberán ser públicas a través de la página oficial de internet
de la Secretaría;
IV. Sólo procederá hacer pagos con base en el Presupuesto de Egresos autorizado,
y por los conceptos efectivamente devengados, siempre que se hubieren
registrado y contabilizado debida y oportunamente las operaciones consideradas
en éste;
V. La asignación global de servicios personales aprobada originalmente en el
Presupuesto de Egresos no podrá incrementarse durante el ejercicio fiscal, salvo
con autorización de la Secretaría o el Cabildo en tratándose de los Municipios, en
los términos de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios y el artículo 72 de esta Ley. Lo anterior, exceptuando el pago de
sentencias laborales definitivas emitidas por la autoridad competente; los gastos
en la materia que se requieran en el caso de que se expidan declaratorias de
emergencia financiera, natural o de seguridad pública que sean reconocidas por
la autoridad competente y que implique la ejecución de acciones extraordinarias
para mitigar los impactos generados por dichas contingencias; y asimismo, el
Gasto Etiquetado con cargo a las Transferencias Federales etiquetadas que sean
ministradas de manera adicional a los recursos contemplados en el Presupuesto
de Egresos.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
La Secretaría, en coordinación con la Secretaría de Administración y sus
equivalentes en los Entes Públicos que no sean el Poder Ejecutivo, contará con
un sistema de registro y control presupuestal de las erogaciones de servicios
personales;
VI. Deberán tomar medidas para racionalizar el gasto corriente. Los ahorros y
economías generados como resultado de la aplicación de dichas medidas, así
como los ahorros presupuestarios y las economías que resulten por concepto de
un costo financiero de la deuda pública menor al presupuestado, deberán
destinarse en primer lugar a corregir desviaciones del balance presupuestario de
recursos disponibles negativo y, en segundo lugar, a los programas prioritarios
del Estado;
VII. En materia de subsidios, se deberá identificar la población objetivo, el propósito o
destino principal y la temporalidad de su otorgamiento. Los mecanismos de
distribución, operación y administración de los subsidios deberán garantizar que
los recursos se entreguen a la población objetivo y reduzcan los gastos
administrativos del programa correspondiente. La información señalada en el
párrafo anterior deberá hacerse pública a través de las páginas oficiales de
internet de la Secretaría o sus equivalentes, y
VIII. Una vez concluida la vigencia del Presupuesto de Egresos, sólo procederá
realizar pagos con base en dicho presupuesto, por los conceptos comprometidos
o efectivamente devengados en el año que corresponda y que se hubieren
registrado en el informe de cuentas por pagar y que integran el pasivo circulante
al cierre del ejercicio. En el caso de las transferencias federales etiquetadas se
estará a lo dispuesto en el artículo 49 de esta Ley.
En el caso de los Municipios y otros Entes Públicos diferentes al Poder Ejecutivo, deberán
observar lo previsto en este artículo. Lo anterior, con excepción de la fracción III, segundo
párrafo, del presente artículo la cual sólo será aplicable para los Municipios de más de
doscientos mil habitantes, de acuerdo con el último censo o conteo de población que
publique el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Las autorizaciones que se señalan
en las fracciones de este artículo serán realizadas por las Tesorerías Municipales
correspondientes o equivalentes.
Ingresos excedentes de libre disposición
Artículo 36. Los Ingresos excedentes derivados de Ingresos de libre disposición del Estado
y de los Municipios, deberán ser destinados a los siguientes conceptos:
I. Para la amortización anticipada de la deuda pública, el pago de adeudos de
ejercicios fiscales anteriores, pasivos circulantes y otras obligaciones, en cuyos
contratos se haya pactado el pago anticipado sin incurrir en penalidades y
representen una disminución del saldo registrado en la cuenta pública del cierre
del ejercicio inmediato anterior, así como el pago de sentencias definitivas
emitidas por la autoridad competente, la aportación a fondos para la atención de
desastres naturales y de pensiones, conforme a lo siguiente:
a) Cuando el Estado se clasifique en un nivel de endeudamiento elevado, de
acuerdo al Sistema de Alertas, cuando menos el 50%, y
b) Cuando el Estado se clasifique en un nivel de endeudamiento en observación,
de acuerdo al Sistema de Alertas, cuando menos el 30%;
II. En su caso, el remanente para:
a) Inversión pública productiva, a través de un fondo que se constituya para tal
efecto, con el fin de que los recursos correspondientes se ejerzan a más tardar
en el ejercicio inmediato siguiente;
Inciso reformado POG 15-05-2024
b) La creación de un fondo cuyo objetivo sea compensar la caída de Ingresos de
libre disposición de ejercicios subsecuentes, y
Inciso reformado POG 15-05-2024
c) Un fondo de saneamiento y estabilidad financiera que tiene como objetivo
garantizar la estabilidad económica del Estado de Zacatecas.
Inciso adicionado POG 15-05-2024
Los ingresos excedentes derivados de Ingresos de libre disposición del Estado y de los
Municipios podrán destinarse a los rubros mencionados en el presente artículo, sin
limitación alguna, siempre y cuando el Estado se clasifique en un nivel de endeudamiento
sostenible de acuerdo al Sistema de Alertas de la Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y los Municipios.
Cuando el Estado se clasifique en un nivel de endeudamiento sostenible de acuerdo al
Sistema de Alertas, podrá utilizar hasta un 5% de los recursos a los que se refiere el
presente artículo para cubrir gasto corriente.
Tratándose de Ingresos de libre disposición que se encuentren destinados a un fin
específico en términos de las leyes, no resultarán aplicables las disposiciones establecidas
en el presente artículo.
Análisis mensual de ingresos de libre disposición
Artículo 37. Para los efectos del artículo anterior, se deberá llevar a cabo un análisis
mensual, en el cual se deben comparar el ingreso de libre disposición estimado mensual
contra el ingreso de libre disposición recaudado mensual.
De acuerdo con los resultados obtenidos durante el ejercicio fiscal, se deberán realizar las
acciones presupuestales correspondientes, conforme a lo siguiente:
I. Primer trimestre, se realizarán ampliaciones o reducciones siempre y cuando la
variación hacia arriba o hacia abajo, sea superior al 4.5% del importe estimado
acumulado;
II. Segundo trimestre, se realizarán ampliaciones o reducciones siempre y cuando
la variación hacia arriba o hacia abajo, sea superior al 3% del importe estimado
acumulado, y
III. Tercer trimestre, se realizarán ampliaciones o reducciones siempre y cuando la
variación hacia arriba o hacia abajo, sea superior al 1.5% del importe estimado
acumulado.
Notificación de techo financiero
Artículo 38. La Secretaría realizará a las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado, su
asignación mensual en el techo financiero de acuerdo con los calendarios aprobados.
Las dependencias serán estrictamente responsables de la ejecución de los recursos en los
programas y proyectos, dentro del marco legal que los regulan conforme a su fuente de
financiamiento, así como de los plazos de los calendarios de ejecución, además, atenderán
para su ejercicio, las Normas y Políticas del Ejercicio del Gasto, que emita la Comisión
Intersecretarial de Gasto-Financiamiento.
Transferencia de recursos a dependencias
Artículo 39. La Secretaría para efectos de eficientar la ejecución de los recursos públicos,
podrá transferir los recursos a las dependencias con base en el Presupuesto de Egresos y
de acuerdo con los calendarios de ministración correspondientes, de programas, proyectos
o fondos específicos, a una cuenta productiva y específica a cargo del titular y el
coordinador administrativo, de los que serán estrictamente responsables de su ejecución,
conforme a esta Ley, y dentro del marco legal que los regula conforme a su naturaleza y a
la fuente de financiamiento así como a los plazos de ejecución. Para su ejercicio atenderán
las Normas y Políticas del Ejercicio del Gasto que emita la Comisión Intersecretarial de
Gasto-Financiamiento.
Subejercicio del gasto
Artículo 40. La Secretaría podrá hacer uso de los subejercicios, cuando los recursos
transferidos tengan una antigüedad de 30 días y no hayan sido comprometidos por las
dependencias y entidades, así como de otros Entes Públicos, en este caso serán
reasignados a programas prioritarios emitidos por el titular del Ejecutivo a través de la
Secretaría o para lograr el equilibrio fiscal en los términos establecidos en esta Ley.
Responsabilidad presupuestal de otros Entes Públicos
Artículo 41. Los Poderes Legislativo y Judicial, los órganos autónomos, los organismos
descentralizados y los municipios, para el fortalecimiento de su autonomía, ejecutarán su
presupuesto a través de sus propias unidades de administración y bajo su más estricta
responsabilidad; corresponde a sus titulares la rectoría en la ejecución de los recursos
públicos bajo la normatividad que los regula.
Transferencia de recursos a Entes Públicos
Artículo 42. La Secretaría, previa verificación de que exista suficiencia presupuestal y
disponibilidad financiera, podrá efectuar las transferencias de recursos a los Entes
Públicos, Dependencias, Entidades a efecto de que éstos puedan realizar las erogaciones
en su calidad de Ejecutores del Gasto con base en el Presupuesto de Egresos y de
acuerdo con los calendarios de ministración correspondientes; éstos manejarán
directamente los recursos públicos que les corresponden y realizarán sus pagos o
erogaciones a través de sus Unidades de Administración; los Entes Públicos,
Dependencias y Entidades deberán cumplir con la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios,
esta Ley y demás disposiciones aplicables relativas al ejercicio de los recursos públicos, la
contabilización de su gasto, la emisión y transparencia de su información financiera.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
En caso de que la Secretaría tenga que realizar erogaciones a nombre de los Entes
Públicos, Dependencias o Entidades por cualquier concepto, para cubrir indemnizaciones y
obligaciones que se deriven de resoluciones definitivas emitidas por autoridad competente,
los montos de éstas erogaciones deberán ser devueltos a la Secretaría a través del
reintegro respectivo o mediante la afectación de sus partidas presupuestales.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Artículo 42 Bis. Los calendarios de presupuesto de los Entes Públicos del Estado deberán
notificarse a la Secretaría en un plazo de cinco días hábiles posteriores al inicio de vigencia
del Presupuesto de Egresos del Estado, mismos que serán autorizados para atender el
equilibrio fiscal. La Secretaría queda facultada para elaborar los calendarios de presupuesto
de las Dependencias y Entidades, cuando no le sean presentados en los términos del
presente artículo. Los calendarios de presupuesto deberán publicarse en el Periódico Oficial
del Estado.
Artículo adicionado POG 15-05-2024
Capítulo II
Disposiciones aplicables al ejercicio del gasto público
Obligaciones de los Entes Públicos
Artículo 43. Los Entes Públicos en el ejercicio del gasto público, están obligados a atender
las siguientes disposiciones:
I. Cumplir las disposiciones aplicables en materia presupuestaria;
II. Apegarse a los montos aprobados por el Poder Legislativo del Estado en el
Presupuesto de Egresos;
III. Cumplir puntualmente con la calendarización del presupuesto autorizado;
IV. Llevar un estricto control de las disponibilidades: presupuestarias, contables y
financieras, para contribuir a un balance presupuestario sostenible;
V. Efectuar sus erogaciones conforme a los principios constitucionales para el
ejercicio del gasto público, así como a las medidas, lineamientos y disposiciones
de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria que sean establecidos por
las disposiciones aplicables en el ámbito de sus respectivas competencias;
VI. Instrumentar medidas tendientes a fomentar el ahorro que optimicen el ejercicio
de los recursos públicos;
VII. Ejecutar el gasto con estricto apego a las clasificaciones administrativas, por
objeto del gasto, funcional, por tipo de gasto, por fuente de financiamiento,
programática, y económica en apego a la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y a las disposiciones emitidas tanto por el CONAC, como por el
CACEZAC;
VIII. Contar y conservar conforme lo establezca la ley en materia de archivos, con
la documentación comprobatoria y justificativa del gasto público;
IX. Cumplir en forma correcta y oportuna con los requerimientos de información
presupuestaria, contable, financiera, de transparencia, y demás información que
les solicite la Secretaría, la Secretaría de Administración, la Secretaría de la
Función Pública y los demás entes fiscalizadores;
X. Dar cumplimiento en forma correcta y oportuna a todas las obligaciones que en
materia fiscal, laboral, contractual y administrativa deriven de su operación;
XI. Abstenerse de contratar obligaciones de pago por adquisición de bienes,
arrendamientos y servicios, así como ejecutar obras públicas sin observar el
marco jurídico normativo aplicable, y
XII. Cumplir con las obligaciones de retención y entero de contribuciones o impuestos
federales, estatales y municipales, en los plazos términos que establezcan las
disposiciones jurídicas aplicables, incluyendo la obligación de retener y enterar el
Impuesto sobre la Renta al personal contratado con cargo al capítulo de servicios
personales, así como la correspondiente al Impuesto al Valor Agregado por los
actos o actividades que realicen proveedores o contratistas, así mismo para las
obligaciones contingentes o ineludibles que se deriven de resoluciones emitidas
por autoridad competente.
Descuento de recursos por incumplimiento de obligaciones
Artículo 44. Cuando un Ente Público incurra en incumplimiento de obligaciones, donde el
Poder Ejecutivo sea obligado sustituto, solidario o subsidiario ante cualquier otra autoridad
fiscal, administrativa federal o estatal, y a causa de éste incumplimiento sean descontados
ingresos de cualquier fuente, como Participaciones o Fondos Federales que le
correspondan legalmente al Estado, la Secretaría estará facultada para afectar y descontar
de las ministraciones o transferencias del Ente Público omiso, de sus recursos públicos
correspondientes a transferencias estatales o federales de libre disposición que le
correspondan, hasta que el Ente Público responsable cubra el monto total del descuento de
participaciones o fondos federales, más los intereses o actualizaciones hasta el día en que
se cubra el monto total afectado en descuento.
En consecuencia, el Ente Público responsable tendrá la obligación de ajustar su gasto,
derivado de esta circunstancia para continuar con sus funciones sustantivas.
La Secretaría dará vista a la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría Superior del
Estado de tal incumplimiento, para que en uso de sus facultades legales realicen los
procedimientos necesarios para fincar las responsabilidades que resulten.
Ampliaciones presupuestales de ingresos extraordinarios
Artículo 45. Las partidas del presupuesto podrán ampliarse por el titular del Poder Ejecutivo
del Estado en el caso de que los ingresos públicos lo permitan, siempre que no resulten
afectados los gastos previstos expresamente en el propio presupuesto y de conformidad con
la disponibilidad financiera.
Por ingresos extraordinarios, entre otros, se entenderán:
I. Los remanentes que tengan los organismos descentralizados, entre sus
ingresos y egresos netos, que se consignen como erogaciones recuperables
dentro de sus presupuestos;
II. Los que se obtengan como consecuencia de la liquidación o extinción de
empresas de participación estatal mayoritaria, fideicomisos públicos,
organismos descentralizados y órganos desconcentrados, o del retiro de la
participación del Estado en aquellos que no sean estratégicos o prioritarios, o
por enajenación de los bienes muebles e inmuebles que no le sean útiles o
que no cumplan con los fines para los que fueron creados o adquiridos, así
como de los provenientes de la recuperación de seguros;
III. Los que se obtengan por concepto de apoyos, ayudas y financiamiento
diversos, cuya contratación obedezca a la ejecución de programas y
proyectos específicos, y
IV. Los provenientes de los acuerdos y convenios que el Estado celebre con el
Ejecutivo Federal en materia de federalización o modernización.
El ejercicio de los ingresos extraordinarios, se considerarán de ampliación automática.
Ingresos extraordinarios y su asignación
Artículo 46. Tratándose de ingresos extraordinarios:
En uso de sus facultades el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, por conducto de la
Secretaría, podrá asignar los recursos extraordinarios, a los programas que considere
prioritarios y que contribuyan al balance presupuestario.
De los movimientos que se efectúen en los términos de este artículo, el titular del Poder
Ejecutivo informará a la Legislatura del Estado al rendir la cuenta pública estatal sobre las
asignaciones, transferencias y aplicaciones de dichos recursos.
En los Entes Públicos distintos al Poder Ejecutivo, tratándose de ingresos extraordinarios,
el titular del Ente Público, a través de su unidad de administración, realizará la misma
acción tratándose de ingresos extraordinarios y deberá informar a la Legislatura del Estado
al rendir sus cuentas públicas.
Ajustes al presupuesto por disminución de ingresos
Artículo 47. El gasto público deberá ajustarse al monto autorizado para los programas y
partidas presupuestales.
En el caso de que durante el ejercicio fiscal disminuyan los ingresos previstos en las Leyes
de Ingresos del Estado y de los Municipios que se encuentren vigentes, la Secretaría o la
Tesorería Municipal o su equivalente, a efecto de cumplir con el principio de sostenibilidad
del balance presupuestario y del balance presupuestario de recursos disponibles, deberá
aplicar ajustes a los montos de sus Presupuestos de Egresos aprobados en los rubros de
gasto en el orden siguiente:
I. Gastos de comunicación social;
II. Gasto corriente que no constituya un subsidio entregado directamente a la
población, y
III. Gasto en servicios personales, prioritariamente las erogaciones por concepto
de percepciones extraordinarias.
En caso de que los ajustes anteriores no sean suficientes para compensar la disminución
de ingresos, podrán realizarse ajustes en otros conceptos de gasto, siempre y cuando se
procure no afectar los programas sociales.
Como consecuencia de las reducciones, los Entes Públicos harán los ajustes que
correspondan a sus presupuestos, los cuales deberán realizarse en forma y sin afectar las
metas sustantivas de gasto social y de los principales proyectos de inversión optando
preferentemente por aquellos de menor impacto social y económico.
Sujeción al presupuesto aprobado
Artículo 48. Será causa de responsabilidad administrativa de los titulares y coordinadores
administrativos o equivalentes de los Entes Públicos, contraer compromisos fuera de las
limitaciones de los presupuestos aprobados o, en forma tal, que no permita la atención de
sus obligaciones legales.
Los Entes Públicos estarán bajo la vigilancia de sus órganos internos de control para que
atiendan estrictamente los montos y plazos de ejecución de los recursos públicos
aprobados en el Presupuesto de Egresos; los Entes Públicos deben realizar el ejercicio de
su gasto, ajustándose al monto asignado y al calendario de ejecución.
Reintegros a la Tesorería de la Federación
Artículo 49. Los Entes Públicos, a más tardar el 15 de enero de cada año, deberán
reintegrar a la Tesorería de la Federación los recursos federales etiquetados que, al 31 de
diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior, no hayan sido devengados; lo anterior de
acuerdo con la normatividad que los regula.
Sin perjuicio de lo anterior, las transferencias federales etiquetadas que al 31 de diciembre
del ejercicio fiscal inmediato anterior se hayan comprometido y aquéllas devengadas pero
que no hayan sido pagadas, deberán cubrir los pagos respectivos a más tardar durante el
primer trimestre del ejercicio fiscal siguiente, o bien, de conformidad con el calendario de
ejecución establecido en el convenio correspondiente; una vez cumplido el plazo referido,
los recursos remanentes deberán reintegrarse a la Tesorería de la Federación, a más
tardar dentro de los 15 días naturales siguientes. Los reintegros deberán incluir los
rendimientos financieros generados.
Los ejecutores del gasto de cada Ente Público serán los responsables directos de observar
los calendarios de ejecución y cumplir con las leyes que regulan los fondos federales para
operar los reintegros correspondientes.
Para los efectos de este artículo, se entenderá que el Estado ha devengado o
comprometido las transferencias federales etiquetadas, en los términos previstos en el
artículo 4, fracciones XIV y XV de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Reintegro de recursos estatales
Artículo 50. Las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo que, por cualquier motivo,
al término del ejercicio fiscal que corresponda, conserven recursos públicos estatales, que
no se encuentren comprometidos o devengados, los reintegrarán a la Secretaría dentro de
los primeros cinco días hábiles del mes de enero inmediato siguiente, con los rendimientos
obtenidos en su caso.
Las transferencias estatales que al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior se
hayan comprometido y aquéllas devengadas pero que no hayan sido pagadas, deberán
cubrir los pagos respectivos a más tardar durante el primer semestre del ejercicio fiscal
siguiente, o para el caso específico de subsidios, apoyos y programas, lo realizarán de
conformidad con el calendario de ejecución establecido en el convenio correspondiente;
una vez cumplido el plazo referido, los recursos remanentes deberán reintegrarse a la
Secretaría, a más tardar dentro de los 15 días naturales siguientes.
Queda prohibido establecer fondos de contingencias o con cualquier otra denominación
que tenga por objeto o como propósito evitar el reintegro de recursos no comprometidos o
devengados al final del ejercicio fiscal de que se trate.
La Secretaría queda facultada para crear las provisiones o pasivos que representen
compromisos formales de pago o gasto, adquisiciones devengadas, la construcción de
obras públicas, pedidos debidamente fincados a proveedores de bienes y servicios.
Ahorros y economías presupuestarias
Artículo 51. Los ahorros y economías que se generen derivado de las medidas de
austeridad y racionalidad del gasto aplicadas preferentemente en el gasto corriente, así
como las disposiciones de la materia que emita el Ejecutivo del Estado; se deberán destinar
a cubrir el déficit en las finanzas públicas, así como para generar el desarrollo de la
inversión productiva del Estado.
Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los organismos autónomos, deberán adoptar
acciones que les permitan obtener economías en los mismos términos del párrafo anterior,
en el ámbito de sus respectivas competencias.
Queda prohibido realizar erogaciones al final del ejercicio fiscal con cargo a ahorros y
economías del Presupuesto de Egresos que tengan por objeto evitar la concentración de
los ahorros y economías. Asimismo, queda prohibido constituir o participar en fideicomisos,
mandatos o análogos, con ahorros, economías o subejercicios del Presupuesto de Egresos,
que tengan por objeto evitar la concentración de recursos públicos estatales.
Prohibición para contraer obligaciones futuras de gasto
Artículo 52. Los Entes Públicos no deben contraer obligaciones que impliquen
comprometer recursos de los subsecuentes ejercicios fiscales, así como la celebración de
contratos, convenios, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias y autorizaciones
o cualquier otro acto de naturaleza análoga que impliquen la posibilidad de algún gasto
contingente o adquirir obligaciones futuras, salvo con la previa autorización de la Secretaría
o su equivalente y que alguna otra ley lo permita o que se trate de contratos plurianuales
que se celebren en términos de esta Ley.
En el caso de documentos contractuales se suscribirán con vigencia anual y deberá
establecerse en ellos a los Ejecutores del Gasto, no procederá la renovación automática y
deberán atender a lo convenido en el calendario de ejecución establecido en el documento
contractual respectivo, debiendo sujetarse a la verificación previa condicionada de
disponibilidad financiera prevista en el artículo 99 de esta Ley.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
En el caso de que no sea posible especificar a los Ejecutores del Gasto deberán celebrarse
convenios interinstitucionales de delimitación de competencias entre las dependencias de
la administración pública estatal, en su caso, con la participación de las entidades
paraestatales que correspondan.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Para el Poder Ejecutivo, en casos excepcionales, debidamente justificados, el Ejecutivo del
Estado podrá recomendar, a través de la Comisión lntersecretarial Gasto Financiamiento,
que se celebren contratos de obras públicas, de adquisiciones o de otra índole, que
rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas para el año correspondiente.
En estos casos los compromisos excedentes no cubiertos quedarán sujetos para los fines
de su liquidación y pago a la disponibilidad presupuestal del año o años subsecuentes,
haciéndose mención de ellos en la siguiente o siguientes iniciativas de Decreto del
Presupuesto de Egresos del Estado.
En los casos de los pagos que se generen en cumplimiento de los contratos de
obligaciones que se deriven de esquemas de Asociaciones Público Privadas, éstos se
regirán por lo establecido en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Zacatecas, la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, la
Ley de Obligaciones, Empréstitos y Deuda Pública del Estado de Zacatecas y sus
Municipios y legislación de la materia.
Recuperación de préstamos
Artículo 53. Los documentos contractuales, así como los títulos de crédito que celebren los
Entes Públicos, y las dependencias por sí o en representación del Ejecutivo del Estado, a
favor de otros Entes Públicos, personas físicas o morales que involucren el otorgamiento
de recursos presupuestales, independientemente de la fuente de los mismos, su destino y
naturaleza en su otorgamiento, corresponderá al Ente Público o dependencia contratante
su recuperación administrativa o judicial. Tratándose de documentos suscritos a título de
crédito o mutuo, una vez hecha la recuperación de los recursos, estos deben ser
reintegrados a la Hacienda Pública Estatal.
Las acciones derivadas de estos documentos contractuales y títulos de crédito a favor del
Ente Público que hayan quedado prescritos por disposición legal o sentencia judicial firme y
se encuentren registrados en la contabilidad gubernamental, podrán ser cancelados por la
Secretaría a solicitud de la dependencia que lo tenga registrado en su haber; en el caso de
los Entes Públicos, éstos podrán hacer lo propio en sus respectivas contabilidades, y con
las autorizaciones de los titulares y coordinadores administrativos o equivalentes, o de sus
órganos de gobierno.
Los Entes Públicos a partir de la vigencia de esta Ley, deberán abstenerse de otorgar
préstamos a otros Entes Públicos o personas físicas o morales con cargo a sus
presupuestos, salvo en casos que medie solicitud y se justifique como una situación
urgente y extraordinaria; sólo procederá realizar dichos préstamos bajo la más estricta
responsabilidad del titular del Ente Público, a través de su autorización y, en caso de Entes
Públicos con órganos de administración colegiada o fideicomisos, por autorización de sus
órganos de administración.
Se deberán realizar las acciones de cobro de cada documento inmediatamente al término
del plazo para su pago o recuperación. La inobservancia de esta disposición será
sancionada en términos de las leyes de responsabilidades de los servidores públicos y las
demás aplicables.
Responsabilidad de titulares de los Entes Públicos
Artículo 54. Los titulares de los Entes Públicos, y los titulares de las dependencias del
Poder Ejecutivo, en el ejercicio de sus presupuestos y recursos financieros aprobados y en
el ámbito de sus respectivas competencias y facultades legales, serán directamente
responsables de:
I. La formulación y desarrollo de sus programas;
II. La correcta administración, contratación, aplicación, ejecución y ejercicio de los
mismos, de los montos autorizados y dentro de los calendarios y plazos
otorgados;
III. De la información financiera y presupuestal que se genere;
IV. Del cumplimiento de sus fines y destinos, atendiendo exclusivamente a la
instancia, etapa o parte del procedimiento en que participen;
V. Del cumplimiento de las disposiciones para el ejercicio óptimo de gasto público;
VI. De que dichos recursos se ejecuten con oportunidad y eficiencia en las acciones
previstas en sus respectivos programas, a fin de coadyuvar a la adecuada
consecución de las estrategias y objetivos establecidos en el Plan Estatal de
Desarrollo y demás programas formulados con base en la Ley de Planeación del
Estado de Zacatecas y sus Municipios;
Fracción reformada POG 15-05-2024
VII. De la estricta observancia de las disposiciones de austeridad, ajuste del gasto
corriente, mejora y modernización de la gestión pública y disciplina presupuestal,
y
Fracción reformada POG 15-05-2024
VIII. En su caso, del resguardo de los expedientes de los beneficiarios de apoyos y
subsidios, así como de posible atención de observaciones ante los entes
fiscalizadores; para tal efecto, se notificará a la Secretaría.
Fracción adicionada POG 15-05-2024
Responsabilidad de los ejecutores del gasto del Poder Ejecutivo
Artículo 55. En el Poder Ejecutivo, las dependencias y organismos descentralizados que
ejecuten gasto público serán responsables del ejercicio y aplicación de los recursos
presupuestales que se les autoricen.
Las instancias ejecutoras del Poder Ejecutivo, son las dependencias, organismos
desconcentrados y entidades, así como los servidores públicos adscritos a estas, los cuales
por atribución y facultad legal ejecuten acciones derivadas de un Programa, Proyecto o
Procesos Institucionales, que participen o lleven a cabo los procedimientos de adjudicación
directa, invitación restringida o licitación de obras, adquisiciones de bienes o prestación de
servicios, ya sea que paguen directamente o no, a los contratistas o proveedores, o a
través de cualquier otro medio de adquisición, adjudicación o contratación permitidos por la
Ley y que para ello se les hayan autorizado asignaciones presupuestarias.
Los Ejecutores del gasto serán responsables del ejercicio y aplicación de los recursos
presupuestales que se les autoricen y deberán ajustar su actuación a lo establecido en las
leyes, reglamentos, lineamientos, reglas de operación y demás marco jurídico aplicable y,
en su caso, a los convenios que al efecto se celebren.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Será responsabilidad de los Ejecutores del gasto, para el caso de reintegro de recursos no
devengados al término del ejercicio fiscal, independientemente del origen y naturaleza de
los mismos, informar de ello a la Secretaría, y proceder en términos del marco jurídico
aplicable, a reintegrarlos a la Tesorería de la Federación en tratándose de transferencias
federales etiquetadas o a la Hacienda Pública Estatal en el caso de recursos de origen
estatal o ingresos de libre disposición.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Ejecutores del gasto, diferentes del Poder Ejecutivo
Artículo 56. Los Entes Públicos diferentes al Poder Ejecutivo, serán los ejecutores de los
recursos públicos que administren, apliquen, eroguen, ejecuten o ejerzan; serán
considerados instancias ejecutoras de estos recursos, así como los servidores públicos
adscritos a estas, los cuales por atribución y facultad legal ejecuten acciones derivadas
de un programa, proyecto o procesos institucionales, que participen o lleven a cabo los
procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida o licitación de obras,
adquisiciones de bienes o prestación de servicios, ya sea que paguen directamente o no, a
los contratistas o proveedores, o a través de cualquier otro medio de adquisición,
adjudicación o contratación permitidos por la Ley y que para ello se les hayan autorizado
asignaciones presupuestarias.
Deberán ajustar su actuación a lo establecido en las leyes, reglamentos, lineamientos,
reglas de operación y demás marco jurídico aplicable y, en su caso, a los convenios que al
efecto se celebren.
En el supuesto de que al término del ejercicio fiscal existan recursos federales no
devengados, independientemente del origen de los mismos, deberán realizar el reintegro a
la Tesorería de la Federación, en los términos de las leyes aplicables a cada fondo.
Adelanto de participaciones y transferencias
Artículo 57. La Secretaría podrá entregar adelantos de participaciones a los Municipios,
previa petición justificada que realice por escrito el presidente municipal al Secretario de
Finanzas, siempre que el primero cuente con aprobación del Cabildo, cuyo monto no podrá
exceder del 20% de lo que les corresponda del Fondo Único de Participaciones en el
ejercicio.
También podrá hacerlo con respecto a las entidades y organismos autónomos, a cuenta de
las transferencias presupuestales que les correspondan, previa petición suscrita por el
titular del Ente solicitante a la Secretaría por escrito, adjuntando el análisis y proyecto para
resolver sus finanzas públicas para su saneamiento y administración en los periodos
ministrados por adelantado.
La Secretaría podrá autorizar o negar las peticiones a que se refiere el párrafo anterior, en
función de la situación de las finanzas públicas del Gobierno del Estado y del resultado que
arroje el análisis practicado a la capacidad financiera del municipio, entidad u organismo
solicitante.
Los recursos serán transferidos por la Secretaría a los Municipios previa firma del convenio
de transferencia de los recursos públicos estatales, con la transferencia del recurso, la
Secretaría efectuará el momento contable del egreso pagado.
Capítulo III
Prohibiciones en materia de ejecución del gasto
Responsables de la ejecución del gasto de origen federal o estatal
Artículo 58. La Secretaría y sus servidores públicos, al realizar la ministración de los
recursos pertenecientes a los fondos de aportaciones federales, gasto federalizado, gasto
concurrente o pari- passu, o algún otro recurso federal o estatal de los establecidos en ley,
no fungen como ejecutores del gasto, ya que la Secretaría en su carácter de Órgano
Hacendario, realizará las transferencias de los recursos públicos a los ejecutores del gasto.
El correcto ejercicio de los recursos destinados a infraestructura, obras, adquisiciones de
bienes, arrendamientos y prestación de servicios, acciones y programas desde el proceso
de adjudicación, contratación y entrega será de la exclusiva responsabilidad del Ente
Público, Dependencia o Entidad Ejecutora del Gasto, quien a su vez deberá obtener la
documentación comprobatoria del ejercicio de tales recursos conforme a la legislación,
convenio o contrato que le sea aplicable.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Prohibición para los municipios en la ejecución del gasto
Artículo 59. Los Municipios no podrán destinar recursos públicos para ferias, bailes, fiestas
patronales, eventos, torneos deportivos u otros de naturaleza análoga cuando tengan fines
de lucro, con excepción de los eventos culturales que estén debidamente presupuestados.
Dicha limitante no opera cuando se cumplan los siguientes supuestos:
I. Cuando los recursos públicos que se destinen a los eventos feriales, serán
hasta de un 20% de sus ingresos de libre disposición producto de su esfuerzo
recaudatorio, sin considerar los ingresos que provengan o tengan su origen
de los fondos de participaciones y aportaciones federales;
II. Cuando el ejercicio de los recursos públicos que se destinen a los eventos
feriales estén debidamente presupuestados;
III. Cuando no se ponga en riesgo la prestación de los servicios públicos
establecidos en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 119 de la propia del Estado, las que le confieran las leyes
generales y otras disposiciones legales, y
IV. Cuando el equilibrio financiero o balance presupuestario del Municipio no se
ponga en riesgo.
Para acreditar los supuestos a que se refieren las fracciones anteriores, deberá contarse
con el dictamen aprobatorio del ayuntamiento que corresponda.
Los recursos destinados para este fin deberán justificarse en la cuenta pública y los
informes que presente el Municipio respectivo, de acuerdo con la Ley de Fiscalización y
Rendición de Cuentas del Estado.
Sujeción en ejercicio del gasto público para otras instancias
Artículo 60. Los patronatos, comités, asociaciones o cualquier otro ente, sea cual fuere su
denominación, así como las personas físicas que organicen, realicen, administren o
ejecuten actividades con recursos públicos por cuenta de los Municipios, así como la Feria
Nacional de Zacatecas, deberán sujetarse, en lo conducente, a la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
los Municipios, esta Ley y demás disposiciones relativas a la contabilización de su gasto y
la emisión de su información financiera.
TÍTULO CUARTO
POLÍTICA DE AUSTERIDAD
Capítulo I
Disposiciones generales
Cumplimiento de la política de austeridad
Artículo 61. Los Entes Públicos estarán sujetos al cumplimiento de lo establecido en este
Título, quienes para su vigilancia quedarán a cargo de sus órganos internos de control.
Diagnóstico de austeridad
Artículo 62. Los Entes Públicos, en materia de austeridad deberán partir de un diagnóstico
de las medidas a aplicar para hacer efectiva la política de austeridad, su compatibilidad con
la planeación tanto federal, estatal y municipal, el apego a los programas sectoriales, de
desarrollo regional y territorial, especiales, institucionales y presupuestarios establecidos
en la ley que regula la planeación y programación en el Estado y municipios, observando el
desarrollo de indicadores, el respeto irrestricto de los derechos humanos y sus garantías,
así como el enfoque con perspectiva de género, para garantizar la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
Informe de Austeridad
Artículo 63. Los Entes Públicos, en el ámbito de su competencia, al final de cada ejercicio
fiscal, entregarán a la Legislatura del Estado y al Comité de Evaluación, un Informe de
Austeridad, en el cual especificarán el ahorro, la calidad del gasto a través de los resultados
de los programas que se obtienen por la aplicación de la política de austeridad, y serán
evaluados en términos de la normatividad aplicable.
Objetivos de la austeridad
Artículo 64. Los objetivos de la política de austeridad son:
I. Establecer la austeridad como un valor fundamental y principio orientador del
servicio público;
II. Fijar las bases para la aplicación de la política de austeridad y los mecanismos
para su ejercicio;
III. Establecer las competencias de los Entes Públicos en materia de austeridad;
IV. Enumerar las medidas que se pueden tomar para impulsar la austeridad como
política de Estado;
V. Establecer medidas que permitan generar ahorros en el gasto público para
orientar recursos a la satisfacción de necesidades generales, y
VI. Crear el mecanismo de operación y evaluación de la política de austeridad.
Nulidad de los contratos
Artículo 65. Los contratos suscritos con personas físicas y morales que hayan sido
otorgados mediante el tráfico de influencias o corrupción y que causen daño a la hacienda
pública, serán nulos de pleno derecho, de conformidad con el marco normativo aplicable.
La nulidad de dichos contratos, sólo se podrá declarar por la autoridad judicial competente.
Los órganos internos de control de cada Ente Público, iniciarán los procesos
correspondientes para sancionar a los responsables y resarcir el daño ocasionado, de
acuerdo con la legislación aplicable.
Reglas de austeridad
Artículo 66. Los Entes Públicos, para aplicar la política de austeridad, deberán:
I. Abstenerse de afectar negativamente los derechos sociales de las y los
zacatecanos, previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, los tratados internacionales de los que México sea parte y la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas;
II. Enfocar la política de austeridad preferente en el gasto corriente no prioritario
en los términos de la presente Ley, y
III. Evitar reducir la inversión en la atención a emergencias y desastres naturales o
provenientes de la actividad humana.
Los ahorros o economías obtenidos con motivo de la aplicación de la política de austeridad,
se destinarán conforme a lo establecido en esta Ley y los presupuestos de egresos del
ejercicio fiscal correspondiente.
Capítulo II
Austeridad en servicios personales
Sistema de registro y control presupuestario
Artículo 67. Para el Poder Ejecutivo, la Secretaría será responsable de establecer y operar
un sistema de registro y control presupuestario de los servicios personales con el fin de
optimizarlos.
La responsabilidad en la administración, organización y control de los recursos humanos
del Poder Ejecutivo, relativa a elaborar la nómina, efectuar los pagos y otorgar las
prestaciones que al respecto les corresponden, son facultad de la Secretaría de
Administración de conformidad con las bases de organización de la administración pública
estatal, con excepción de la Secretaría de Educación, la que deberá llevar el registro y
control analítico de sus plazas, de conformidad con lo establecido en el Manual.
Los Poderes Legislativo y Judicial, los organismos autónomos y los municipios, deberán
contar con su propio sistema de registro y control presupuestario de servicios personales
con el mismo fin.
Principios del servicio público
Artículo 68. Los recursos humanos se deberán administrar con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia, rendición de cuentas y honradez para mejorar la prestación del
servicio público, debiendo desempeñar sus actividades con apego a lo previsto en la Ley
General de Responsabilidades Administrativas y de conformidad con las disposiciones
específicas en materia de ética, recursos humanos, organización y, en su caso, servicio
profesional de carrera, emitidos para tal efecto.
Austeridad en las estructuras orgánicas y ocupacionales
Artículo 69. Los Entes Públicos ajustarán sus estructuras orgánicas y ocupacionales de
conformidad con los principios de racionalidad y austeridad. Se eliminarán todo tipo de
duplicidades y se atenderán las necesidades de mejora y modernización de la gestión
pública. Queda prohibida toda duplicidad de funciones en las unidades que conforman la
administración pública estatal de acuerdo con lo establecido en su Ley Orgánica. No serán
consideradas duplicadas las funciones complementarias y transversales realizadas por las
Unidades de Igualdad de Género.
Prohibición de crecimiento de estructuras orgánicas vigentes
Artículo 70. Las estructuras orgánicas y ocupacionales vigentes no deberán reportar
crecimientos, salvo en los casos que se encuentren debidamente justificados, sin que
exista duplicidad de funciones, que sean aprobados por la Secretaría y la Secretaría de la
Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Dictámenes presupuestales de estructuras orgánicas
Artículo 71. La Secretaría, atendiendo los principios rectores de disciplina financiera y
austeridad, deberá emitir los dictámenes presupuestales antes de la aprobación de las
estructuras orgánicas y ocupacionales de las dependencias y entidades.
Tratándose de estructuras orgánicas de nueva creación, las dependencias y entidades,
enviarán a la Coordinación General Jurídica y la Secretaría de la Función Pública, la
propuesta adjuntando un proyecto de impacto presupuestario, debidamente firmados por
los titulares y coordinadores administrativos, para que éstas otorguen su autorización.
La Secretaría, podrá autorizar la disponibilidad presupuestaria de estructuras orgánicas de
nueva creación siempre y cuando exista suficiencia de recursos disponibles para tal fin y
cumpla con las obligaciones en materia de servicios personales que alude esta Ley.
Las estructuras orgánicas de nueva creación deberán conformarse, preferentemente, con el
personal que ya se encuentre laborando en el Gobierno del Estado mediante las
reasignaciones que designe la Secretaría de Administración, optimizando los recursos
humanos y perfiles profesionales existentes.
Los Entes Públicos, deberán atender de igual manera los párrafos anteriores, a través de
sus unidades de administración.
Obligaciones en materia de servicios personales
Artículo 72. En materia de servicios personales, los Entes Públicos deberán observar lo
siguiente:
I. La asignación global de recursos para servicios personales aprobada en el
Presupuesto de Egresos, tendrá como límite, el producto que resulte de aplicar al
monto aprobado en el Presupuesto de Egresos del ejercicio inmediato anterior,
una tasa de crecimiento equivalente al valor que resulte menor entre:
a) El 3% de crecimiento real, y
b) El crecimiento real del producto interno bruto señalado en los Criterios
Generales de Política Económica para el ejercicio que se está
presupuestando. En caso de que el producto interno bruto presente una
variación real negativa para el ejercicio que está presupuestando, se deberá
considerar un crecimiento real igual a cero.
Se exceptúa del cumplimiento de la presente fracción, el monto erogado por
sentencias laborales definitivas emitidas por la autoridad competente.
Los gastos en servicios personales que sean estrictamente indispensables para
la implementación de nuevas leyes ya sean del orden federal o estatal, así como
reformas a las mismas, podrán autorizarse sin sujetarse al límite establecido en la
presente fracción, hasta por el monto que específicamente se requiera para dar
cumplimiento a la ley o reforma respectiva.
II. En el proyecto de Presupuesto de Egresos se deberá presentar en una sección
específica, las erogaciones correspondientes al gasto en servicios personales, el
cual comprende:
a) Las remuneraciones de los servidores públicos, desglosando las percepciones
ordinarias y extraordinarias e incluyendo las erogaciones por concepto de
obligaciones de carácter fiscal y de seguridad social inherentes a dichas
remuneraciones, y
b) Las previsiones salariales y económicas para cubrir los incrementos
salariales, la creación de plazas y otras medidas económicas de índole
laboral. Dichas previsiones serán incluidas en un capítulo específico del
Presupuesto de Egresos.
Gasto previsto para los servicios personales
Artículo 73. Los Entes Públicos para cubrir la totalidad de las erogaciones
correspondientes al gasto en servicios personales, atenderá el monto que se encuentre
aprobado en el presupuesto de egresos, el cual comprende:
I. Las remuneraciones que constitucional y legalmente correspondan a los
servidores públicos de los ejecutores de gasto por concepto de percepciones
ordinarias y extraordinarias;
II. Las obligaciones de seguridad social inherentes a las remuneraciones;
III. Las obligaciones de carácter fiscal que se generen inherentes a las
remuneraciones de los servidores públicos, conforme a las disposiciones
generales aplicables;
IV. Las primas de los seguros que se contratan en favor de los servidores públicos y
demás asignaciones autorizadas en los términos de las normas aplicables.
Las obligaciones fiscales que se generen, relativas a las primas de seguros
deberán ser determinadas por el Ente Público a través de sus unidades de
administración y enterarlas a las autoridades fiscales en tiempo y forma legales
que las leyes aplicables impongan. El incumplimiento a esta disposición dará
lugar a la aplicación de la legislación en materia de responsabilidades
administrativas, sin perjuicio de cualesquiera otras responsabilidades que se
generen, y
V. Las Medidas económicas de índole laboral como, previsiones salariales para
cubrir los incrementos salariales, la creación de plazas y las demás aplicables.
Remuneraciones por horas extraordinarias
Artículo 74. Los Entes Públicos regularán las remuneraciones por horas extraordinarias, el
Poder Ejecutivo lo hará a través de las disposiciones que dicte la Secretaría de
Administración. Las Entidades deberán regularlas en sus respectivos contratos colectivos
de trabajo o condiciones de trabajo.
En todos los casos, esta prestación no podrá exceder a las disponibilidades financieras
respectivamente autorizadas en sus presupuestos de egresos.
Percepciones extraordinarias
Artículo 75. Las percepciones extraordinarias no constituyen un ingreso fijo, regular ni
permanente, ya que su otorgamiento se encuentra sujeto a requisitos y condiciones
variables. Dichos conceptos de pago en ningún caso podrán formar parte integrante de la
base de cálculo para efectos de indemnización o liquidación o de prestaciones de
seguridad social.
Abstención de aumentar condiciones generales de trabajo
Artículo 76. Los Entes Públicos deberán de abstenerse de adicionar en las condiciones
generales de trabajo o en los contratos colectivos de trabajo, prestaciones como
jubilaciones, pensiones y regímenes especiales de retiro, de separación individualizada o
colectiva, así como seguros de gastos médicos privados, seguros de vida o de pensiones,
que se otorguen en contravención a lo que se establezca en decretos, disposiciones
generales, condiciones generales o contratos colectivos de trabajo.
Cumplimiento de obligaciones de seguridad social
Artículo 77. En materia de previsión social y pensiones para los servidores públicos del
Estado, los Entes Públicos están obligados al cumplimiento que sobre las retenciones y
descuentos le corresponde realizar dentro de los plazos y términos establecidos en las
disposiciones legales aplicables y enterarlos de inmediato a las instituciones de seguridad
social que corresponda.
Determinación de las bases de las cuotas de seguridad social
Artículo 78. Los Entes Públicos analizarán el tabulador de sueldos y salarios que incluyan
absolutamente todas las prestaciones y percepciones otorgadas a sus trabajadores, tanto
los de confianza como sindicalizados.
Deberán incluir acciones y mejoras en el tratamiento de la determinación de la base para
las aportaciones de seguridad social, que generen ahorros en el pago ante las instituciones
de seguridad social dentro del marco legal aplicable.
Por conducto de las Unidades de Administración, en el caso del Poder Ejecutivo a cargo de
la Secretaría de Administración, realizarán el análisis de los pagos de las aportaciones
patronales de seguridad social al IMSS, INFONAVIT e ISSSTEZAC o cualquier otra, para
verificar que se encuentren correctos los cálculos, bases de cotización y dentro de los
rangos más convenientes para los trabajadores, así como para los Entes Públicos.
Las incapacidades deberán ser cobradas ante el organismo de seguridad social; asimismo,
se realizarán a los trabajadores los respectivos descuentos derivados de inasistencias, ya
sea por faltas o incapacidades.
Medidas para pago de servicios personales
Artículo 79. Los Entes Públicos, a través de los ejecutores del gasto, al realizar pagos por
concepto de servicios personales, deberán observar lo siguiente:
I. Sujetarse a los tabuladores de sueldos o remuneraciones autorizados por la
Legislatura del Estado en el Presupuesto de Egresos, los que observarán el
cumplimiento al artículo 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Los servidores públicos recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por
el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión que deberá ser
proporcional a sus responsabilidades.
Ningún servidor público podrá tener una remuneración igual o mayor que su
superior jerárquico, salvo que el excedente sea consecuencia del desempeño de
varios empleos públicos que no sean incompatibles entre sí; que su
remuneración sea producto de las condiciones generales de trabajo; derivado de
un trabajo técnico calificado o por especialización en su función, en estos casos
la suma de dichas retribuciones, no deberá exceder la mitad de la remuneración
establecida en el presupuesto correspondiente para quien sea titular del Poder
Ejecutivo del Estado, en términos del artículo 160 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Zacatecas;
II. En el caso del Poder Ejecutivo, todos los pagos relativos al capítulo 1000 de
servicios personales, del clasificador por objeto del gasto emitido por el CONAC,
correspondientes a las dependencias, deberán contar con la aprobación de la
Secretaría, incluyendo: las nóminas normales y extraordinarias de sueldos,
compensaciones, primas, aguinaldos, quinquenios, bonos de productividad,
incentivos, estímulos, listas de raya, pago a trabajadores eventuales, pagos de
honorarios asimilables a salarios, entre otros, con la finalidad de garantizar que el
cálculo de la retención del Impuesto Sobre la Renta y el proceso de timbrado de
los Comprobantes Fiscales Digitales por Internet CFDI, sea realizado en forma
correcta y oportuna.
En el caso de los Entes Públicos diferentes al Poder Ejecutivo, esta obligación la
cumplirán a través de sus Unidades de Administración;
III. En materia de incrementos en las percepciones, deberán sujetarse estrictamente
a las condiciones establecidas en el artículo 72 de esta Ley;
IV. Sujetarse, en lo que les corresponda, a lo dispuesto en las leyes laborales y las
leyes que prevean el establecimiento de servicios profesionales de carrera, así
como observar las demás disposiciones generales aplicables. En el caso de las
dependencias y entidades, deberán observar adicionalmente la política de
servicios personales que establezca el Ejecutivo Estatal;
V. No se autorizarán bonos o percepciones extraordinarias salvo previa autorización
del titular del Ejecutivo, los titulares de los Poderes Legislativo y Judicial o
Ayuntamientos; respecto de los entes autónomos, la autorización estará a cargo
de sus órganos de gobierno o su equivalente. Dichas autorizaciones deberán
realizarse con estricto apego a las disposiciones en materia de disciplina
financiera, austeridad, responsabilidad hacendaria, contabilidad gubernamental y
sistema anticorrupción;
VI. Las dependencias del Poder Ejecutivo deberán cubrir los pagos relativos a
percepciones extraordinarias en los términos autorizados por la Secretaría;
VII.En el caso de las Entidades, incluso los del sector educativo, no se podrán
autorizar percepciones extraordinarias en juntas, consejos u órganos de
gobierno, si no cuentan previamente con la autorización de nuevos conceptos de
pago o incremento en compensaciones, de la Secretaría; para tal efecto, se
deberá contar con recursos que estén previstos en el Presupuesto de Egresos.
Asimismo, las Entidades, deberán enviar a la Secretaría, su tabulador con la
totalidad de sus trabajadores aun cuando se trate de personal que se considere
federalizado.
Para las negociaciones salariales con sus sindicatos, las Entidades deberán
solicitar la autorización previa de la Secretaría para garantizar que se cuente con
la viabilidad financiera y recursos presupuestales.
Los Entes Públicos deberán abstenerse de contraer obligaciones en materia de
servicios personales que impliquen compromisos en subsecuentes ejercicios
fiscales, salvo en los casos permitidos en esta Ley. En todo caso, la creación,
sustitución de plazas y las nuevas contrataciones sólo procederán cuando se
encuentren previstas en el Presupuesto de Egresos y sólo podrán ser autorizadas
las que deriven de mandatos legales o reglamentarios obligatorios para el
Estado. Respecto de los recursos para cubrir obligaciones inherentes a las
contrataciones que tengan un impacto futuro en el gasto, la Secretaría o sus
equivalentes deberán constituir las reservas que garanticen que dichas
obligaciones estén en todo momento plenamente financiadas;
VIII. En las dependencias y entidades, no se autorizarán comisiones laborales con
cargo a su Presupuesto de Egresos, ni de cualquier dependencia u organismo
paraestatal, a otro ente público, sindicato o partido político;
IX. Los Entes Públicos deberán abstenerse de contratar trabajadores eventuales,
salvo que tales contrataciones se encuentren previstas en el respectivo
presupuesto destinado a servicios personales;
X. Los Entes Públicos deberán sujetarse a las disposiciones generales aplicables
para la autorización de los gastos de representación y de las erogaciones
necesarias para el desempeño de comisiones oficiales;
XI. No realizar traspasos de recursos de otros capítulos presupuestales al Capítulo
1000 de servicios personales o viceversa. Los recursos del Capítulo 1000 son
intransferibles, excepto cuando exista autorización de la Secretaría o sus
equivalentes;
XII.Las dependencias y entidades, deberán sujetarse a la estructura orgánica y
ocupacional autorizada por la Secretaría de la Función Pública y al dictamen
presupuestal emitido por la Secretaría, o sus equivalentes en las demás
entidades públicas;
XIII. No se autorizarán labores en tiempo extraordinario, excepto en los casos en
que por la naturaleza de la función se requiera prolongar la jornada por causas
plenamente justificadas, su aprobación dependerá de la disponibilidad financiera
correspondiente y de las políticas que, en materia de recursos humanos,
establezca la Secretaría de Administración o su equivalente en los Entes
Públicos.
Para su pago deberán contar con la autorización previa de dicha Secretaría, a
solicitud del titular de la dependencia o entidad o sus equivalentes en los Entes
Públicos. En el caso que se necesite laborar en jornadas extraordinarias con
periodicidad, los Titulares de las dependencias y entidades deberán proponer a la
Secretaría la reorganización de sus cargas de trabajo en el horario requerido a
efecto de lograr mayor eficiencia en las funciones que realicen. El pago de las
mismas se realizará ajustándose a lo establecido en la Ley del Servicio Civil del
Estado de Zacatecas.
Quienes tengan a su cargo la realización de servicios de seguridad pública,
procuración de justicia, bomberos, vialidad, salud, servicios de emergencia,
funcionamiento y vigilancia de los centros de reinserción social y centros de
internamiento para adolescentes y las unidades encargadas de servicios públicos
que deban ser brindados de manera ininterrumpida a la población, proveerán
todo lo necesario para dar continuidad a los servicios públicos a su cargo; en el
caso de los Poderes u organismos autónomos deberán aplicar por analogía esta
disposición en lo que les sea aplicable y a través de sus Unidades
Administrativas a quienes competa, y
XIV. Las condiciones de trabajo, los beneficios económicos y las demás
prestaciones que se fijen en las condiciones generales de trabajo de la
Administración Pública Estatal, no se harán extensivas a favor de los servidores
públicos de mandos medios y superiores.
Los titulares de los Entes Públicos, independientemente del régimen laboral que los
regule, serán responsables de realizar los actos necesarios y la negociación que sea
procedente durante los procesos de revisión de las condiciones generales de trabajo o
de los contratos colectivos de trabajo, así como durante las revisiones de salario
anuales, para que los servidores públicos de mandos medios y superiores al servicio de
las Entidades queden expresamente excluidos del beneficio de las prestaciones
aplicables al personal de base, con excepción de las de seguridad social y protección al
salario.
Prohibición de contratación de seguros de ahorro
Artículo 80. Se prohíben contrataciones de seguros de ahorro en beneficio de los
servidores públicos con recursos del Estado, tal como el seguro de separación
individualizado, o las cajas de ahorro especiales; lo anterior, con excepción de aquellos
cuya obligación de otorgarlos derive de ley, contratos colectivos de trabajo o condiciones
generales de trabajo.
Adecuaciones presupuestarias
Artículo 81. Los movimientos que realicen los ejecutores de gasto de los Entes Públicos a
sus estructuras orgánicas, ocupacionales y salariales, así como a las plantillas de personal,
deberán realizarse mediante adecuaciones presupuestarias compensadas, las cuales en
ningún caso incrementarán el presupuesto regularizable para servicios personales del
ejercicio fiscal inmediato siguiente, salvo en el caso de la creación de plazas conforme a los
recursos previstos específicamente para tal fin en el Presupuesto de Egresos.
Cuando en el ejercicio que corresponda, los Entes Públicos observen una disminución
presupuestal al rubro de los servicios personales con respecto al ejercicio anterior, se podrá
otorgar ampliación presupuestal hasta por un monto equivalente a la reducción de la
misma.
Cuando por el resultado de las revisiones contractuales que lleven a cabo los Entes, y que
éstas representen un monto mayor al presupuestado, se podrán hacer las adecuaciones
presupuestales que correspondan para el cumplimiento de las obligaciones que de ellas se
deriven.
Estímulos al desempeño
Artículo 82. Los ejecutores del gasto de los Entes Públicos que establezcan percepciones
extraordinarias en favor de los servidores públicos a su cargo, por concepto de estímulos al
desempeño destacado o reconocimientos e incentivos similares, deberán sujetarse a lo
siguiente:
I. Los estímulos deberán otorgarse en los términos del marco jurídico aplicable;
II. Los recursos para cubrir los estímulos deberán estar previstos en sus
respectivos presupuestos;
III. Los esquemas para el otorgamiento de los estímulos en las dependencias y
entidades deberán contar con la autorización de la Secretaría, por lo que
respecta al control presupuestario, y
IV. Los estímulos sólo podrán ser cubiertos a los servidores públicos que cuenten
con nombramiento y ocupen una plaza presupuestaria.
Honorarios asimilables a salarios
Artículo 83. Los ejecutores del gasto de los Entes Públicos, podrán celebrar contratos de
prestación de servicios profesionales con personas físicas con cargo al presupuesto de
servicios personales:
I. Únicamente podrán contratar prestadores de servicios profesionales por
honorarios con cargo al capítulo de servicios personales si cuentan con el
presupuesto autorizado respectivo. Se deberá reducir al mínimo indispensable
el número y costo de contratación de estos prestadores de servicios
profesionales;
II. Los contratos no podrán exceder la vigencia anual de cada Presupuesto de
Egresos;
III. La persona que se contrate no deberá realizar actividades o funciones
equivalentes a las que desempeñe el personal que ocupe una plaza, salvo los
casos autorizados por la Secretaría de Administración o equivalente;
IV. El monto mensual bruto que se pacte por concepto de honorarios no podrá
rebasar los límites autorizados conforme a los tabuladores que se emitan en
los términos de las disposiciones aplicables, quedando bajo la estricta
responsabilidad de las dependencias y entidades que la retribución que se fije
en el contrato guarde estricta congruencia con las actividades encomendadas
al prestador del servicio. En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y de
los organismos autónomos, no podrán rebasar los límites fijados por sus
respectivas unidades de administración.
La Secretaría de Administración emitirá las disposiciones generales y el modelo de
contrato correspondiente para las contrataciones por servicios profesionales
independientes en las dependencias.
Tratándose de los demás Entes Públicos, se apegarán, además, a los acuerdos de sus
respectivos órganos de gobierno, los que deberán observar y cumplir las disposiciones
generales aplicables.
Los ejecutores de gasto deberán reportar en los informes trimestrales y la cuenta
pública las contrataciones por honorarios que realicen durante el ejercicio fiscal.
Capítulo III
Austeridad en materiales y suministros
Austeridad en la ejecución del gasto
Artículo 84. Los Entes Públicos implementarán un control interno, para el uso y
rendimiento de los combustibles utilizados en el parque vehicular, para garantizar que sea
de uso razonable y austero.
Las Unidades de Administración, deberán formular bitácoras de combustible para el análisis
del gasto anual, a su vez los ejecutores del gasto, formularán proyectos para reducirlo y
hacerlo eficiente.
Los Entes Públicos podrán instalar dispositivos que se encuentren a la venta en el
mercado, para monitorear los recorridos y la real comprobación de combustible, como se
determine en las normas de políticas de ejecución del gasto que emita la Secretaría de
Administración.
Medidas para el uso de combustible y vehículos oficiales
Artículo 85. Es responsabilidad de las Unidades de Administración de los Entes Públicos,
informar a la Secretaría de la Función Pública, o al órgano de vigilancia que les
corresponda, de aquellos servidores públicos responsables de hacer mal uso de los
vehículos o del combustible, los cuales serán sancionados conforme a la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, o la normatividad que les aplique, lo anterior sin
perjuicio de las responsabilidades resarcitorias, civiles o denuncias penales
correspondientes.
El parque vehicular de los Entes Públicos sólo podrá destinarse a actividades que permitan
el cumplimiento de las funciones de la Administración Pública Estatal, es decir, para fines
estrictamente oficiales, los vehículos deberán estar plenamente identificados, con los
respectivos logotipos y números económicos que les corresponda, a excepción en todo
caso de los vehículos destinados a las áreas operativas de administración y procuración de
justicia y seguridad pública.
Todos los vehículos oficiales, deberán mostrar un oficio de comisión en un lugar visible,
adherido a la ventana trasera derecha o al medallón en caso de vehículos tipo pickup, el
número económico, la fecha, el destino y el de horario de la comisión autorizada,
debidamente sellado y firmado por el coordinador administrativo o equivalente.
En el Poder Ejecutivo, no se autorizará la asignación de vehículos públicos, para el traslado
del personal de las dependencias y entidades, para sus actividades personales. La
Secretaría de la Función Pública, deberá instalar un operativo permanente, para verificar
que el uso del parque vehicular sea estrictamente para uso oficial.
Queda bajo la estricta responsabilidad de los titulares y unidades administrativas de los
Entes Públicos ajenos al Poder Ejecutivo, la autorización en la asignación de vehículos
públicos, para el traslado personal de servidores públicos en sus actividades personales, lo
que deberán determinar claramente en sus documentos jurídicos que normen el ejercicio
de su gasto.
Regla para reducción de adquisiciones
Artículo 86. Los Entes Públicos deberán determinar claramente en sus documentos
regulatorios que normen el ejercicio de los recursos, el mecanismo de reducción de su
gasto asociado a la adquisición de materiales y suministros, debiendo hacer uso de las
tecnologías de la información como apoyo a este precepto; esta reducción deberá impactar
en la construcción de los presupuestos de egresos de los subsecuentes ejercicios.
El ahorro que durante el ejercicio por este concepto se obtenga, se podrá proyectar en sus
presupuestos de egresos del siguiente ejercicio fiscal, para el desarrollo de mecanismos y
tecnologías de información que además contribuyan al cuidado ecológico y hagan eficiente
el servicio público.
Medidas de sostenibilidad ambiental y modernización
Artículo 87. Los Entes Públicos se sujetarán a las siguientes medidas de sostenibilidad
ambiental, modernización y eficiencia:
I. Establecerán acciones para generar ahorros en el consumo de energía eléctrica,
agua y servicios telefónicos;
II. Se abstendrán de realizar con cargo al Presupuesto, la edición e impresión de
libros y publicaciones que no sean estrictamente necesarias para el cumplimiento
de sus funciones, y
III. Promoverán el uso racional de material de oficina, insumos y útiles de impresión
y fotocopiado, para la cual deberá privilegiarse la transmisión electrónica de
datos desarrollando sistemas de información que aprovechen las ventajas de las
tecnologías de información, comunicaciones, y, en su caso, implementar la firma
electrónica que agilice la comunicación, de tal manera que se generen reportes e
informes de consulta entre dependencias y entidades.
Capítulo IV
Austeridad en servicios generales
Medidas de austeridad en servicios generales
Artículo 88. Los Entes Públicos deberán llevar a cabo adquisiciones o arrendamientos de
bienes y prestación de servicios, buscando la máxima economía y eficiencia, observando
los principios de austeridad, ejerciendo estrictamente los recursos públicos conforme a las
disposiciones legales aplicables.
Las Unidades de Administración de los Entes Públicos, así como la Secretaría de
Administración para el caso del Poder Ejecutivo serán responsables de llevar a cabo la
revisión y análisis del catálogo de bienes, a efecto de que únicamente se adquieran y
suministren a las áreas los bienes indispensables para su operación, de acuerdo con la
identificación de los consumos de cada una.
Ejecución del gasto público en servicios generales
Artículo 89. Los Entes Públicos deberán determinar claramente en sus documentos
jurídicos que normen el ejercicio de los recursos, el mecanismo de reducción de sus gastos
en servicios generales los cuales se ajustarán a sus presupuestos autorizados, con apego
a la normatividad aplicable y bajo los principios de racionalidad y eficiencia; esta reducción
deberá impactar en la construcción de los presupuestos de egresos de los subsecuentes
ejercicios fiscales.
El beneficio que se obtenga de este concepto durante el ejercicio fiscal, se podrá proyectar
en sus presupuestos de egresos del siguiente ejercicio fiscal, con la autorización de la
Secretaría, para la adquisición de bienes y servicios que contribuyan al cuidado ecológico y
hagan eficiente el servicio público.
Asignaciones para telefonía y radio
Artículo 90. Los Entes Públicos deberán determinar claramente en sus documentos
jurídicos que normen el ejercicio de los recursos, la eliminación de asignaciones
presupuestales para cubrir erogaciones por concepto de telefonía celular y radiotelefonía,
con excepción de las utilizadas en las áreas de procuración y administración de justicia,
seguridad pública, protección civil y salud.
Reducción de partidas para eventos sociales
Artículo 91. En el ejercicio del presupuesto aprobado, los Entes Públicos bajo su más
estricta responsabilidad, determinarán como medidas de austeridad y disciplina financiera,
la reducción en las partidas para eventos sociales en sus documentos jurídicos que normen
el ejercicio del gasto, debiendo privilegiar las partidas de estos conceptos hacia la
ejecución de sus actividades sustantivas.
Contratación de bienes y servicios
Artículo 92. En los documentos normativos del gasto de cada Ente Público, para la
contratación de bienes y servicios generales, además de lo establecido en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Zacatecas y sus Municipios,
observarán lo siguiente:
I. Previo al inicio del procedimiento de licitación o adjudicación de contratos para el
suministro de bienes y servicios, se implementará un sistema que garantice de
manera suficiente que las contrataciones se realicen siempre a precios
competitivos o valores de mercado, es decir, garantizarán que no se incrementen
los precios ofertados al Gobierno, dicho sistema deberá ser permanentemente
vigilado por la Secretaría de la Función Pública, órganos de vigilancia o internos
de control que correspondan a cada Ente Público;
II. Promoverán la adquisición consolidada de materiales y suministros, mobiliario y
demás bienes, así como servicios, con el objeto de generar ahorros en dichas
contrataciones, y
III. En los servicios de proveeduría de materiales y útiles de oficina, se establecerán
en los respectivos contratos, estándares para la distribución y entrega del
proveedor a cada Unidad de Administración, conforme a un calendario
preestablecido, con el propósito de manejar los inventarios a niveles óptimos.
Erogaciones de gasto de orden social
Artículo 93. Tratándose de las erogaciones por los conceptos de gastos de orden social,
congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, espectáculos culturales, simposios o
cualquier otro tipo de foro o evento análogo, las Unidades de Administración, en los Entes
Públicos, que realicen dichas erogaciones deberán integrar expedientes que incluyan,
mínimamente, entre otros: los documentos con los que se acompañe la contratación u
organización requerida, la justificación del gasto, los beneficiados, los objetivos y
programas a los que se dará cumplimiento.
En el Poder Ejecutivo, para la realización de los eventos a que se refiere el párrafo anterior,
se deberá considerar, en primera instancia, la utilización de inmuebles propiedad del
Estado o bajo su administración. Además, los montos erogados no podrán exceder los
montos ejercidos en el presupuesto inmediato anterior, una vez considerados los
incrementos de precios con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor.
Autorización de adquisiciones y arrendamientos
Artículo 94. Cada Ente Público deberá normar la autorización de adquisiciones o nuevos
arrendamientos de bienes inmuebles para oficinas públicas, debiendo considerar que sean
estrictamente indispensables para el cumplimiento de sus objetivos, y siempre que
justifiquen las Unidades de Administración su necesidad.
Los Entes Públicos deberán llevar a cabo adquisiciones o arrendamientos de bienes,
buscando la máxima economía y eficiencia, observando los principios de austeridad,
ejerciendo estrictamente los recursos públicos conforme a las disposiciones legales
aplicables.
Las adquisiciones o arrendamientos de bienes y la prestación de servicios, se adjudicarán,
por regla general y de manera prioritaria, a través de licitaciones públicas, de conformidad
con lo establecido en las leyes de la materia.
Transporte y hospedaje
Artículo 95. Los pasajes aéreos y terrestres, así como los servicios de hospedaje, deberán
adquirirse garantizando los esquemas, programas o paquetes que resulten más
económicos en su contratación, conforme a las políticas establecidas en los documentos
jurídicos que normen la ejecución del gasto de los Entes Públicos.
Asesoría y otros
Artículo 96. En el Poder Ejecutivo, se elimina la contratación en servicios de asesoría,
consulta, despachos externos, asistencia e intercambio en materia jurídica, económica,
contable, de ingeniería, arquitectónica, entre otras, para elaborar estudios, investigaciones,
proyectos de ley, planes de desarrollo, o cualquier tipo de análisis o recomendaciones, que
pudiesen ser requeridas para el cumplimiento de las obligaciones del Poder Ejecutivo; salvo
los casos que se encuentren debidamente justificados y sólo con la autorización
presupuestaria de la Secretaría.
El Ente Público contratante deberá acreditar para obtener la autorización, que las personas
físicas o morales que presten los servicios no desempeñen funciones similares, iguales o
equivalentes a las del personal de plaza presupuestaria, que no se puede realizar con la
fuerza de trabajo y capacidad profesional de los servidores públicos y sean indispensables
para el cumplimiento de los programas autorizados.
Respecto de las Entidades, la contratación de servicios podrá realizarse, solo cuando se
encuentren debidamente justificados y con la autorización de sus juntas u órganos de
gobierno, bajo su estricta responsabilidad.
Asimismo, se elimina la contratación de servicios de limpieza u otros servicios de
mantenimiento similares que puedan realizarse con el personal con que actualmente
cuenta el Poder Ejecutivo del Estado, salvo los casos de limpieza u otros servicios de
mantenimiento similares especializados que se encuentren debidamente justificados y sólo
con la autorización presupuestaria de la Secretaría.
Los Entes Públicos diferentes al Poder Ejecutivo, deberán normar y establecer condiciones
para estas contrataciones, que permitan el ahorro y la austeridad.
Medidas para comunicación social y publicidad
Artículo 97. Los Entes Públicos, bajo su más estricta responsabilidad, normarán conforme
a esta Ley y demás normativa aplicable, las partidas asignadas al concepto 3600, del
clasificador por objeto del gasto emitido por el CONAC, denominado servicios de
comunicación social y publicidad, que permita un gasto razonable en el tema.
El gasto neto total asignado anualmente a la difusión de propaganda o publicidad oficial por
los Entes Públicos, se ajustará a lo estrictamente indispensable para dar cumplimiento a los
fines informativos, educativos o de orientación social cuya difusión se determine necesaria.
Las asignaciones dispuestas en el párrafo anterior, no podrán ser objeto de incrementos
durante el ejercicio fiscal correspondiente, salvo el necesario para atender situaciones de
carácter emergente, caso fortuito o fuerza mayor.
Los gastos en comunicación social, publicidad y cualquier otra erogación equivalente, no
podrán rebasar el monto de su presupuesto aprobado.
Capítulo V
Austeridad en transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas
Celebración de convenios
Artículo 98. Los Entes Públicos, Dependencias y Entidades podrán celebrar convenios de
coordinación, colaboración, concertación, reasignación y transferencia de recursos o
cualquier otro documento contractual que involucre el ejercicio de recursos públicos, con la
Federación, con otros Estados, con los Municipios, y con otros Entes Públicos,
Dependencias y Entidades, atendiendo a su asignación presupuestal.
Artículo reformado POG 15-05-2024
Suscripción de documentos contractuales
Artículo 99. Las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, antes de suscribir
convenios u otros documentos contractuales que requieran aportación de recursos
financieros, deberán obtener la aprobación presupuestaria de la Secretaría, la que
verificará que exista la disponibilidad de los mismos, con la finalidad de que la Unidad
Administrativa que sea responsable de la planeación y programación del Poder Ejecutivo,
emita los respectivos oficios de autorización y aprobación de acuerdo con la política de
gasto.
Convenios de mezcla de recursos o pari-passu
Artículo 100. Los Entes Públicos al celebrar convenios de coordinación, colaboración,
concertación, reasignación y transferencia, en los que se involucre la mezcla de recursos
estatales, deberán tener la aprobación presupuestaria de la Secretaría o su equivalente,
evitando comprometer recursos que excedan su capacidad financiera, en todos los casos,
atenderá la suficiencia presupuestaria y flujo de efectivo, contenidos en sus propios
presupuestos autorizados para el ejercicio fiscal que corresponda.
Los Entes Públicos, dentro del ejercicio fiscal, podrán realizar convenios en los que se
comprometa la aportación de recursos en pari-passu, siempre y cuando exista disposición y
suficiencia presupuestal.
Convenios pari-passu Poder Ejecutivo
Artículo 101. Las dependencias y entidades, propondrán al Titular del Ejecutivo, por
conducto de la Coordinación General Jurídica, la firma de convenios pari-passu; la
Secretaría deberá expedir la autorización presupuestaria ya sea por escrito o mediante la
firma de su titular en dicho convenio de aportación de recursos estatales, siempre y cuando
exista suficiencia presupuestal, o bien, que se realicen los ajustes al presupuesto en
capítulos y partidas que otorguen suficiencia presupuestal para su aportación.
Pari-passu de organismos públicos descentralizados
Artículo 102. Las Entidades, a través de sus juntas de gobierno u órganos de
administración, deberán considerar la totalidad de los ingresos propios existentes, aun
cuando no estén considerados en sus respectivos presupuestos; así como los recursos que
sean necesarios para otorgar su aportación en los convenios, acuerdos y documentos
contractuales que suscriban y que tengan aplicación en las funciones que desempeñen.
Ministración de subsidios
Artículo 103. Los Entes Públicos facultados para otorgar subsidios, autorizarán bajo su
más estricta responsabilidad, las ministraciones de los subsidios y transferencias con cargo
a su presupuesto de egresos aprobado y conforme a las disposiciones señaladas por el
CONAC y demás disposiciones aplicables.
El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría, autorizará la ministración y
terminación de los subsidios y transferencias previstos en esta Ley con cargo a los
presupuestos de las dependencias o entidades. Serán los titulares de éstas, los
responsables en el ámbito de sus respectivas competencias, de que la ministración de
subsidios y transferencias que se les haya autorizado con cargo a sus presupuestos se
otorguen y ejerzan conforme a lo establecido en esta Ley.
La Secretaría autorizará a las dependencias y entidades la ministración de los subsidios
que se otorguen a los Municipios, instituciones públicas o privadas, o a particulares,
debiéndose identificar la población objetivo, el propósito o destino principal y la
temporalidad de su otorgamiento, los beneficiarios de subsidios proporcionarán a la
dependencia o entidad que les otorgue el subsidio la información de la aplicación que
hagan de los mismos.
Subsidios a contribuyentes
Artículo 104. Se faculta al Ejecutivo del Estado para otorgar subsidios con cargo a los
impuestos o derechos estatales, en relación con aquellas actividades o contribuyentes
respecto de los cuales juzgue indispensable tal medida, con las limitantes establecidas en
ésta y otras leyes, según el caso, siempre y cuando estos subsidios, no afecten el balance
presupuestario sostenible, ni la Ley de Ingresos aprobada.
Destino de subsidios a producción y distribución
Artículo 105. El Ejecutivo del Estado determinará la forma en que deberán invertirse los
subsidios que se otorguen a la producción y distribución conforme a las disposiciones
señaladas por el CONAC, así como a los Municipios quienes deberán proporcionar a la
Secretaría la información que les soliciten sobre la aplicación de los mismos.
Requisitos para otorgar subsidios
Artículo 106. Los Entes Públicos, en materia de subsidios, además de identificar la
población objetivo, el propósito o destino principal y la temporalidad de su otorgamiento,
deberán sujetarse a los criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad,
selectividad y temporalidad, con base en lo siguiente:
I. Identificar con precisión a la población objetivo, estableciendo el mecanismo de
operación que permita garantizar que los recursos se canalicen a esta población,
evitando su distracción entre aquellos miembros de la sociedad que no los
necesitan;
II. Asegurar que el mecanismo de operación y administración facilite la evaluación
de los beneficios económicos y sociales de su asignación y aplicación, cuidando
que los gastos administrativos nunca rebasen el 5% del total del recurso, en
detrimento de los recursos asignados a la población objetivo; con excepción de
aquellos programas que otorguen servicios a la población general, previa
autorización por la Coordinación Estatal de Planeación, para transferir hasta el
100% del recurso a las partidas del gasto que se requieran;
Fracción reformada POG 15-05-2024
III. Incorporar mecanismos periódicos de seguimiento, supervisión y evaluación que
permitan ajustar las modalidades de su operación o decidir sobre su terminación;
IV. Asegurar la coordinación de acciones entre dependencias y entidades, para
evitar duplicidad en el ejercicio de los recursos y reducir gastos administrativos;
V. En su caso, buscar fuentes alternativas de ingresos, a fin de lograr una mayor
autosuficiencia y una disminución o terminación de los apoyos con cargo a
recursos presupuestales;
VI. Procurar que sea el medio más eficaz y eficiente para alcanzar los objetivos y
metas que se pretenden, y
VII. Quedan prohibidas las transferencias, o pagos de cualquier naturaleza en los que
se utilicen instrumentos que permitan evadir las reglas de disciplina financiera,
rendición de cuentas, transparencia y fiscalización del gasto.
Los mecanismos de distribución, operación y administración de los subsidios deberán
garantizar que los recursos se entreguen a la población objetivo y reduzcan los gastos
administrativos del programa correspondiente. La información señalada en este artículo
deberá hacerse pública a través de la página oficial de los Entes Públicos.
Padrón de beneficiarios de subsidios y ayudas
Artículo 107. Los Entes Públicos, sólo podrán conceder subsidios, ministrar donativos,
otorgar gratificaciones o dar ayuda de cualquier clase, hasta por los montos aprobados en
sus presupuestos y que deberán estar previstos en sus lineamientos o reglas de operación
para tal fin.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Los Entes Públicos se abstendrán de otorgar dichas autorizaciones respecto subsidios,
ayudas o transferencias, cuando éstos afecten negativamente la recaudación de ingresos
que hayan sido previamente afectados a medios de pago de obligaciones contraídas por el
Estado, las Entidades o los fideicomisos constituidos por el Estado para contratar
financiamientos, conforme a las disposiciones legales aplicables.
Estudio socioeconómico y convenios
Artículo 108. Para el caso de personas físicas, previo al otorgamiento de donativos,
subsidios, ayudas o transferencias, el beneficiario deberá efectuar solicitud en la que
exponga sus motivos y justifique la petición. El Ente Público realizará un estudio
socioeconómico del beneficiario que servirá de base para la resolución respectiva y se
integrará al expediente respectivo.
Los subsidios, ayudas o transferencias a personas morales, se realizarán invariablemente a
través de convenios de transferencia, aplicación, rendición de cuentas y transparencia de
recursos públicos.
Subsidios y transferencias excepcionales
Artículo 109. Los subsidios y las transferencias destinados a cubrir deficiencias de
operación serán otorgados excepcionalmente, siempre que se justifique ante la Secretaría
su beneficio económico y social. Las Entidades que los reciban deberán presentar un
informe en los términos y condiciones que establezca la Secretaría, en el cual se detallarán
las acciones que ejecutarán para eliminar la necesidad de su posterior otorgamiento.
Verificación de medidas en la operación de los subsidios
Artículo 110. Las dependencias y entidades responsables de otorgar el recurso deberán
verificar, previamente, que las transferencias y los subsidios que se otorguen por déficit en
la operación de las entidades, se sujeten a lo siguiente:
I. Que se adopten medidas de racionalidad y que mejoren la equidad y eficiencia
de los recursos en el ejercicio;
II. Que se consideren preferenciales los destinados al desarrollo de la ciencia y la
tecnología, a la investigación en instituciones públicas, a la formación de capital
en ramas y sectores básicos de la economía, y al financiamiento de actividades
definidas como estratégicas, que propicien la generación de recursos propios;
III. Que se busquen fuentes alternativas de financiamiento, a fin de lograr una mayor
autosuficiencia y una disminución o terminación de los apoyos con cargo a
recursos presupuestarios;
IV. Que no se otorguen cuando no estén claramente especificados los objetivos,
metas y criterios establecidos en esta Ley, y
V. Que en el avance físico-financiero de sus programas y proyectos se regule el
ritmo de la ejecución con base en lo programado.
Evaluación de los subsidios y transferencias
Artículo 111. Con el propósito de asegurar que los subsidios y las transferencias se
apliquen efectivamente a los objetivos, programas y metas autorizadas, así como a los
sectores o población objetivo, además de ser plenamente justificados, será responsabilidad
de los titulares de las dependencias y entidades evaluar y reportar los beneficios
económicos y sociales, con la periodicidad que determinen la Secretaría y la Secretaría de
la Función Pública o sus órganos equivalentes, en el ámbito de sus respectivas
competencias.
La Secretaría de la Función Pública o los órganos internos de control, podrán requerir
información sobre los resultados de las evaluaciones que realicen las dependencias y
entidades, las cuales deberán proponer las acciones necesarias para efectuar las
adecuaciones a sus programas.
La falta de la información a que se refiere el artículo anterior o su comprobación, motivará
en su caso, la inmediata suspensión de las subsecuentes ministraciones de fondos que por
el mismo concepto se hubieren autorizado, así como el reintegro de lo que se haya
suministrado.
Los Entes Públicos diferentes al Poder Ejecutivo, a través de sus órganos internos de
control, llevarán a cabo la evaluación y el reporte de los beneficios económicos y sociales
derivados de la aplicación de los subsidios conforme a las disposiciones normativas
aplicables.
Suspensión y terminación de los subsidios o transferencias
Artículo 112. Las dependencias y entidades podrán suspender o dar por terminadas las
ministraciones de los subsidios o transferencias a sus beneficiarios, cuando estos no
cumplan con las disposiciones generales aplicables, lo cual deberán de informar de manera
inmediata a la Secretaría.
La Secretaría podrá llevar a cabo la suspensión de las ministraciones de recursos, a las
dependencias, entidades o beneficiarios cuando no remitan la información solicitada en los
términos y plazos establecidos en esta Ley.
Donativos otorgados a los Entes Públicos
Artículo 113. Los Entes Públicos que reciban donativos en dinero, deberán enterarlos de
inmediato en caso del Poder Ejecutivo a la Secretaría, o equivalentes en los casos de otros
Entes Públicos, para su aplicación se deberá solicitar la ampliación correspondiente.
Los donativos en especie se regirán por las disposiciones que al efecto emitan los Entes
Públicos y sus órganos internos de control, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Los donativos que reciban las Entidades, se sujetarán a lo establecido por sus Juntas de
Gobierno y a las disposiciones que al efecto emitan la Secretaría y la Secretaría de la
Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias. En todos los casos los
donativos deberán registrarse contablemente en apego a la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y las normas que emita el CONAC.
Capítulo VI
Austeridad en bienes muebles, inmuebles e intangibles
Principios en la adquisición de bienes muebles
Artículo 114. En la adquisición de bienes muebles e inmuebles, su arrendamiento o
contratación de servicios y obra pública se buscará la máxima economía, eficiencia y
funcionalidad, observando los principios de austeridad, ejerciendo estrictamente los
recursos públicos en apego a las disposiciones legales aplicables.
Obligación del cuidado de los bienes muebles
Artículo 115. Los Entes Públicos deberán adoptar las medidas necesarias para la
preservación, mantenimiento y reparación de los bienes propiedad o al servicio del
gobierno del Estado, por lo que las personas servidoras públicas están obligadas a cuidar
los bienes muebles e inmuebles que utilicen o estén bajo su resguardo y que les sean
otorgados para el cumplimiento de sus funciones.
Muebles, inmuebles e intangibles
Artículo 116. Se deberán agrupar las asignaciones destinadas a la adquisición de toda
clase de bienes muebles e inmuebles requeridos en el desempeño de las actividades de los
Entes Públicos. Incluye los pagos por adjudicación, expropiación e indemnización de bienes
muebles e inmuebles a favor de los Entes Públicos.
Atendiendo a los principios de austeridad y racionalidad del gasto, la adquisición del
mobiliario y equipo de oficina, bienes informáticos, maquinaria y equipo para la operación de
las dependencias y Entes Públicos se reducirá a lo indispensable y deberá justificarse
plenamente su adquisición, en los términos del marco regulatorio de cada Ente Público.
Capítulo VII
Austeridad en la inversión pública
Inversión pública
Artículo 117. En la contratación de inversión pública, los Entes Públicos tomarán las
medidas necesarias para la adecuada ejecución de los programas de obra pública; el Poder
Ejecutivo, las dependencias y entidades ejecutoras, bajo los criterios que establezca la
Secretaría de la Función Pública, deberán observar lo siguiente:
I. Implementarán un programa intensivo de capacitación en coordinación con la
Secretaría de la Función Pública y la Secretaría de Administración, para el
personal encargado de realizar los procedimientos relativos a la licitación,
adjudicación y supervisión de contratos de inversión pública, de tal manera que
conozcan y apliquen la normatividad de cada fondo o programa;
Fracción reformada POG 26-11-2022
II. Previo al inicio del procedimiento de licitación o adjudicación de contratos de
inversión pública, implementarán un sistema de control interno que de manera
suficiente garantice que las contrataciones se realicen siempre a precios
competitivos o a valores de mercado; es decir, garantizarán no se sobrevaluen
los precios ofertados al gobierno, dicho sistema de control interno, deberá ser
permanentemente vigilado por la Secretaría de la Función Pública;
III. Tomarán las medidas necesarias a fin de garantizar el cumplimiento puntual de
los calendarios de ejecución autorizados para cada fondo o programa, evitando
que los contratistas incurran en incumplimiento de avances o desfases de tiempo,
y
IV. En coordinación con la Secretaría de la Función Pública, consultarán los
rendimientos o productos financieros generados por cada fondo o programa que
tengan asignado, para que de manera oportuna sean solicitadas las asignaciones
presupuestales correspondientes, a los destinos permitidos por la normativa
aplicable y se asegurarán que dichos recursos sean comprometidos y
devengados en tiempo y forma.
Inversión pública con recursos federales
Artículo 118. Tratándose de inversión pública con recursos de origen federal, se iniciará el
procedimiento de licitación desde el momento en que los proyectos queden en firme y
cuenten con las autorizaciones correspondientes; en las convocatorias y bases de
licitación, quedará establecido que la firma del contrato se realizará una vez que sean
recibidos los recursos federales en el Estado y el anticipo se liberará a las 24 horas
posteriores de haber presentado la póliza de fianza y demás documentación
correspondiente.
Capítulo VIII
Austeridad en inversiones financieras y otras provisiones
Ejecución del gasto público en el capítulo 7000
Artículo 119. Para comprometer aportaciones a fideicomisos, se deberá contar
previamente con el oficio de autorización presupuestal.
Es responsabilidad de las dependencias y entidades analizar de manera anual los
fideicomisos que operen en lo que se refiere a su objeto, fines o propósitos, a efecto de
verificar su vigencia, que cuenten con recursos financieros suficientes para su
cumplimiento o, en su caso, proceder a la extinción de aquellos que ya no es factible que
sigan operando o que hayan cumplido el fin para el que hayan sido creados.
Prohibición para constituir fideicomisos
Artículo 120. Queda prohibido constituir fideicomisos que pretendan eludir el principio de
anualidad en la ejecución de los recursos, así como las reglas de disciplina financiera,
rendición de cuentas, transparencia y fiscalización del gasto.
Bajo ninguna circunstancia se podrán hacer aportaciones, transferencias, o pagos de
cualquier naturaleza utilizando instrumentos que permitan evadir las reglas de disciplina
financiera, transparencia y fiscalización del gasto.
Los recursos en numerario, así como los activos, derechos, títulos, certificados o cualquier
otro documento análogo que las dependencias y entidades aporten o incorporen al
patrimonio de fondos o fideicomisos, serán públicos y no gozarán de la protección del
secreto o reserva fiduciarios para efectos de su fiscalización.
Fideicomisos sin estructura orgánica
Artículo 121. Los Entes Públicos podrán constituir fideicomisos públicos sin estructura
orgánica, en los que la Secretaría fungirá como fideicomitente en los términos de las
disposiciones legales respectivas, con excepción de los fideicomisos traslativos de dominio;
a fin de destinar recursos o derechos a fines específicos, para lo cual deberán contar, en su
caso, con las autorizaciones que correspondan de la Secretaría o sus equivalentes en los
Entes Públicos, en atención al tipo de recursos o derechos que se aporten o afecten al
patrimonio del fideicomiso.
En todo caso, se deberá llevar un registro de los fideicomisos sin estructura orgánica, en el
que se asienten los siguientes datos:
I. Fecha de constitución;
II. Fines;
III. Recursos o derechos afectados al patrimonio del fideicomiso;
IV. En su caso, datos de las autorizaciones para la aportación o afectación de los
recursos o derechos al fideicomiso;
V. Duración;
VI. Fideicomisarios, y
VII. Otros datos que, en cada caso, la Secretaría considere pertinentes.
Para el caso de las dependencias y entidades, la Secretaría estará a cargo del registro de
estos fideicomisos.
Los comités técnicos de administración de los fideicomisos, deberán informar
periódicamente al Ente Público responsable del fideicomiso, de la aplicación y
administración del patrimonio fideicomitido, de conformidad con las estipulaciones
contractuales pactadas en el contrato de fideicomiso, para lo cual, se deberá estipular en
ellos, la periodicidad de los informes que deberán emitir sobre la situación que guarda el
patrimonio del fideicomiso y su aplicación.
Autorización para fideicomisos sin estructura orgánica
Artículo 122. Para el caso del Poder Ejecutivo, tratándose de fideicomisos públicos sin
estructura orgánica o no considerados paraestatales, sólo podrán constituirse con la
autorización de la Secretaría y, en su caso, con la autorización de los titulares de los Entes
Públicos en los términos previstos en esta Ley. Quedan exceptuados de esta autorización
aquellos fideicomisos que constituyan las Entidades no apoyadas presupuestariamente.
Reglas de fideicomisos sin estructura orgánica
Artículo 123. Los fideicomisos sin estructura orgánica que se constituyan deberán sin
excepción:
I. Tener relación, invariablemente, con alguna de las áreas prioritarias o
estratégicas indicadas en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, en
las leyes estatales, o decretos, o bien, con las áreas prioritarias que se
establezcan en los planes de desarrollo, en los programas que deriven del
mismo, en las previstas en las disposiciones de carácter general emitidas por el
Ejecutivo estatal o municipal, así como a las tendientes a la satisfacción de los
intereses y necesidades sociales;
II. Verificar que las ministraciones destinadas al fideicomiso sean presupuestadas y
afectar el presupuesto de las dependencias o entes públicos que lo vayan a
constituir;
III. Entregar a la Secretaría trimestralmente, a través de las dependencias y
entidades encargadas de la administración, la información contable del
fideicomiso en forma oportuna y veraz, con objeto de dar cumplimiento a las
obligaciones de contabilidad gubernamental, transparencia, y observar el
principio de rendición de cuentas, de conformidad con la normatividad aplicable;
IV. Publicar trimestralmente sus estados financieros;
V. Reportar la información que le requiera la Secretaría para su integración en los
apartados correspondientes de los informes trimestrales y de la cuenta pública, y
VI. Contar con las autorizaciones y opiniones que le corresponda emitir a la
Secretaría en términos de la normatividad aplicable.
Registro de fideicomisos públicos sin estructura orgánica
Artículo 124. La Secretaría llevará un registro de los fideicomisos sin estructura orgánica,
mandatos o contratos análogos que manejen recursos públicos en el cual las dependencias
y entidades inscribirán la información de la totalidad de los instrumentos a que se refiere el
artículo anterior.
La Secretaría y la Auditoría Superior del Estado, en el ámbito de sus respectivas
competencias, llevarán a cabo las actividades de revisión y fiscalización de los
fideicomisos, mandatos o contratos análogos que manejen recursos públicos, para verificar
el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.
Las autoridades competentes en materia de fiscalización incluirán en su planeación de
auditorías, visitas e inspecciones a cualquier fideicomiso, mandato o contrato análogo que
maneje recursos públicos y darán seguimiento y evaluación rigurosa del cumplimiento de
los fines para los cuales fueron constituidos.
Equilibrio fiscal en inversiones y provisiones
Artículo 125. En el rubro de inversiones financieras y otras provisiones se podrán
considerar los recursos disponibles para cumplir con lo establecido en el artículo 16 de la
presente Ley, destinándose a cubrir pasivos, obligaciones y cualquier adeudo de ejercicios
anteriores con independencia de la aplicación presupuestal que en su momento se haya
realizado, con el objeto de lograr el equilibrio fiscal.
Capítulo IX
Austeridad en participaciones y aportaciones
Participaciones y aportaciones
Artículo 126. Los recursos públicos correspondientes a participaciones y aportaciones que
se asignan a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Estado y
Municipios, se ejercerán de acuerdo a las disposiciones legales aplicables. Incluye las
asignaciones destinadas a la ejecución de programas federales a través del Estado,
mediante la reasignación de responsabilidades y recursos presupuestarios, en los términos
de los convenios que celebre el Estado y Municipios con el Gobierno Federal.
Transferencias de participaciones y ramo general
Artículo 127. Los municipios del Estado recibirán de la Secretaría las transferencias del
fondo único de participaciones y los fondos establecidos en la Ley de Coordinación y
Colaboración Financiera para el Estado de Zacatecas y sus Municipios, así como los
fondos de aportaciones del Ramo General 33 del Presupuesto de Egresos de la
Federación, denominados:
I. Fondo III de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, y
II. Fondo IV de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, en los términos del Decreto del
Presupuesto de Egresos y de la legislación aplicable, conforme al siguiente
procedimiento:
a) El Estado, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Coordinación Fiscal,
publicará la distribución, y el calendario de cada uno de los fondos en el
Periódico Oficial, Órgano de Gobierno del Estado;
b) La distribución de las participaciones entre los Municipios la realizará la
Secretaría conforme lo establece la Ley de Coordinación y Colaboración
Financiera para el Estado de Zacatecas y sus Municipios, y será publicada en
los términos de la Ley de Coordinación Fiscal;
c) Los Municipios deberán realizar la apertura de una cuenta de cheques
bancaria para el fondo único de participaciones y para cada uno de los fondos
del Ramo General 33, y deberán registrar las cuentas y firmas autorizadas
ante la Secretaría;
d) Tratándose de recursos provenientes de participaciones, los Municipios
deberán emitir el correspondiente comprobante fiscal digital por Internet, en
cuanto reciban la transferencia electrónica por parte de la Secretaría, este
deberá ser emitido con el importe antes de descuentos que le sean notificados
vía correo electrónico;
e) Tratándose de recursos provenientes del Ramo General 33, los Municipios
deberán emitir el comprobante fiscal digital por Internet por los importes y en
las fechas de pago publicadas en los Acuerdos de Distribución del Fondo III y
Fondo IV respectivamente. Una vez generado el comprobante fiscal digital por
internet, deberá ser enviado a la dirección de correo electrónico a la
Secretaría, y
f) La Auditoría Superior del Estado será la responsable de la fiscalización del
ejercicio de los recursos transferidos a los Municipios, en los términos de las
disposiciones aplicables.
Adicionalmente a lo descrito, a los Municipios se les podrá asignar una aportación para el
fondo social para el desarrollo, mediante la suscripción de convenios específicos para este
fin.
El Titular del Ejecutivo podrá convenir con los Municipios la ejecución de obras, proyectos y
acciones mediante la incorporación de los mismos al fondo social para el desarrollo, o bien,
podrá convenir con los Ayuntamientos la suscripción de un convenio de desarrollo social
estatal, en el que se establezcan los compromisos que cada una de las partes acuerdan.
Las obras, proyectos y acciones que se propongan realizar con estos recursos deberán
cumplir con las disposiciones de esta Ley para ejecución de fondos federales.
Capítulo X
Austeridad en el manejo de la deuda pública
Disposición para capítulo 9000
Artículo 128. Los Entes Públicos, en materia de deuda pública, deberán dar cumplimiento
a lo establecido en la Ley de Obligaciones, Empréstitos y Deuda Pública del Estado de
Zacatecas y sus Municipios y demás legislación aplicable.
Capítulo XI
Contratos plurianuales
Celebración de los contratos plurianuales
Artículo 129. Los Entes Públicos podrán celebrar contratos plurianuales de obras públicas,
adquisiciones, y arrendamientos o servicios durante el ejercicio fiscal, atendiendo siempre a
las siguientes medidas:
I. Que se justifique que su celebración representa ventajas económicas o que sus
términos o condiciones son más favorables;
II. Que se justifique el plazo de la contratación y que el mismo no afectará
negativamente la competencia económica en el sector de que se trate;
III. Se identifique el gasto corriente o de inversión correspondiente, y
IV. Se desglosen el gasto a precios del año tanto para el ejercicio fiscal
correspondiente, como para los subsecuentes.
Las dependencias requerirán la autorización presupuestaria de la Secretaría para la
celebración de los contratos a que se refiere este artículo. En el caso de las Entidades, se
sujetarán a la autorización de su titular o juntas de gobierno, conforme a las disposiciones
generales aplicables.
Las dependencias y entidades deberán informar a la Función Pública sobre la celebración
de los contratos a que se refiere este artículo, dentro de los 30 días posteriores a su
formalización.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los organismos autónomos, a través de sus respectivas
Unidades Administrativas, podrán autorizar la celebración de contratos plurianuales siempre
y cuando cumplan lo dispuesto en este artículo y emitan normas generales para su
justificación y autorización.
Los ejecutores de gasto deberán incluir en los informes trimestrales un reporte sobre el
monto total erogado durante el periodo, correspondiente a los contratos a que se refiere
este artículo, así como incluir las previsiones correspondientes en sus anteproyectos de
presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal. En el presupuesto de egresos se deberán
prever en un apartado específico las erogaciones plurianuales para los proyectos de obras
públicas, adquisiciones, arrendamientos y servicios de esta naturaleza aprobados en
ejercicios anteriores.
Autorización de contratación plurianual
Artículo 130. Los Entes Públicos y las dependencias que pretendan celebrar contratos
plurianuales a que se refiere este capítulo se sujetarán a lo siguiente:
I. Deberán solicitar la autorización a la Comisión Intersecretarial de Gasto
Financiamiento, según corresponda.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
La solicitud de autorización puede ser generada en dos momentos diferentes: el
primero a la entrega de su anteproyecto de presupuesto de egresos ante la
Secretaría quien revisa si cuenta con los elementos que dispone la Ley, si así
corresponde, bajo criterios y términos presupuestarios, deberá ser integrada en el
proyecto de Presupuesto Egresos que se presenta ante la Legislatura del Estado
para su aprobación; y el segundo, dentro del ejercicio fiscal a través de la
Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento, en cuyo caso, la autorización
que se emita será con base en los términos contractuales, previa suficiencia
presupuestal para el ejercicio fiscal vigente y previsión presupuestal para
ejercicios subsecuentes.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
A la solicitud se deberán anexar los siguientes documentos:
a) La especificación de las obras, adquisiciones, arrendamientos o servicios,
señalando si corresponden a inversión o gasto corriente;
b) En el caso de obra pública, el expediente técnico que justifique los montos
presupuestarios enmarcados en el contexto plurianual, además de su
análisis costo beneficio como lo establece el artículo 35 fracción III;
c) La justificación a través de un estudio de mercado validado por la
Secretaría de Administración de que la celebración de dichos
compromisos representa ventajas económicas o que sus términos y
condiciones son más favorables respecto a la celebración de dichos
contratos por un solo ejercicio fiscal;
d) La justificación del plazo de la contratación y de que el mismo no afectará
negativamente la competencia económica del sector de que se trate, y
e) El desglose de gasto que debe consignarse a precios del año, tanto para
el ejercicio fiscal como para los subsecuentes, así como, en el caso de
obra pública, los avances físicos esperados. Los montos deberán
presentarse en moneda nacional.
Las dependencias deberán presupuestar el gasto para los ejercicios
subsecuentes conforme al inciso d) anterior.
La Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento en un plazo de 15 días
hábiles deberá informar por escrito la afirmativa o negativa respecto a la
autorización del proyecto plurianual solicitado por la Dependencia o Entidad.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Se deroga.
Párrafo derogado POG 15-05-2024
Las dependencias podrán presentar solicitudes con posterioridad al plazo a que
se refiere la presente fracción, las cuales serán analizadas y, en su caso,
autorizadas siempre que se trate de gastos administrativos o de apoyo al
desempeño de las funciones de la dependencia.
Las solicitudes que presenten las dependencias, podrán ser de manera
consolidada por tipo de obras públicas, adquisiciones, arrendamientos o
servicios, y
II. Las Dependencias que requieran actualizar los montos plurianuales autorizados
que sirvieron de base para celebrar originalmente los contratos derivados de la
variación de costos o montos, deberán presentar a la Comisión Intersecretarial de
Gasto Financiamiento la justificación correspondiente para autorización del
ajuste, así como el avance financiero y, en el caso de obra pública, además el
avance físico. Para dicha actualización no requerirán la autorización de la
Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento en los siguientes casos:
Párrafo reformado POG 15-05-2024
a) El monto total actualizado de las adquisiciones, arrendamientos o servicios no
rebase el 20% de los montos plurianuales autorizados, ni el techo del
presupuesto modificado autorizado para el año en el concepto
correspondiente, y
b) El monto total actualizado de las obras no rebase el 25% de los montos
plurianuales autorizados, ni el techo del presupuesto modificado autorizado
para el año en el concepto correspondiente.
Independientemente de los supuestos anteriores, la Comisión Intersecretarial de Gasto
Financiamiento solicitará a la Secretaría la validación de suficiencia presupuestaria que
soporte los ajustes. En caso de no existir condiciones financieras, no podrá emitirse
autorización alguna.
Párrafo adicionado POG 15-05-2024
Las dependencias deberán informar a la Secretaría sobre las actualizaciones a que se
refiere esta fracción en un plazo máximo de 10 días hábiles a partir de que se hayan
formalizado los documentos contractuales de actualización.
En caso de que se rebasen los porcentajes establecidos en los incisos anteriores, se
solicitará la autorización a la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento, en los
términos de la fracción I de este artículo y a la Secretaría, en función del párrafo anterior,
anexando la justificación correspondiente.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Las Dependencias no contraerán compromisos plurianuales que impliquen riesgos de
incumplimiento de sus obligaciones o que restrinjan la flexibilidad requerida para el
adecuado ejercicio de gasto. Para ello, el monto total de este tipo de contratos, sin incluir
aquellos derivados de proyectos para prestación de servicios para cualquier año de su
vigencia, no rebasará el 20% de gasto total aprobado para el año en que se celebren en las
partidas de gasto correspondientes.
Párrafo reformado POG 15-05-2024
Cuando el monto autorizado originalmente resulte insuficiente para llevar a cabo la
contratación, se elaborará la justificación correspondiente y se solicitará una nueva
autorización de conformidad con la fracción I de este artículo.
Autorización de contratación plurianual para entidades
Artículo 131. Las Entidades que pretendan celebrar contratos plurianuales se sujetarán a
la autorización y responsabilidad directa de su titular o, en su caso, de sus respectivos
órganos de gobierno según se disponga en la normativa que les rige, las cuales deberán
considerar como mínimo lo dispuesto en los incisos a) al d) de la fracción I del artículo
anterior, así como evitar contraer compromisos contractuales plurianuales que impliquen
riesgos de incumplimiento de sus obligaciones o que restrinjan su disponibilidad
presupuestaria necesaria para la operación.
Previo a la autorización del titular de la entidad, solicitar la opinión de la Secretaría para la
celebración de contratos plurianuales cuyo monto en alguno de los años de vigencia del
contrato represente un 5% o más de gasto de inversión o de operación de la entidad
previsto para cada año, sin incluir en ambos casos las previsiones de gasto de los
proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y de servicios personales.
La Secretaría emitirá la opinión correspondiente en un plazo máximo de 15 días hábiles,
contados a partir de la presentación de la solicitud.
Montos presupuestados
Artículo 132. Los montos de los contratos plurianuales deberán ser autorizados
previamente a su suscripción y ser considerados en los Presupuestos de Egresos del
Estado de Zacatecas, con base en los ejercicios comprometidos, los cuales no excederán
del periodo que corresponda a la administración pública que los contrate.
TÍTULO QUINTO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Capítulo I
Disposiciones generales
Contabilidad gubernamental
Artículo 133. Los Entes Públicos, deberán atender las disposiciones de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, los lineamientos del CONAC y del CACEZAC y las
previsiones de esta Ley, para realizar sus operaciones contables y emitir la información
financiera. Cada Ente Público será responsable de su propia contabilidad, de la operación
del sistema, así como del cumplimiento de lo dispuesto en las leyes y ordenamientos
jurídicos mencionados.
Los Entes Públicos deberán contar con manuales de contabilidad, así como con los otros
instrumentos contables que defina el CONAC.
La contabilidad deberá contener registros auxiliares que muestren los avances
presupuestarios y contables que permitan realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio de
gasto público y la captación del ingreso, así como el análisis de los saldos contenidos en
sus estados financieros.
Documentación contable
Artículo 134. La documentación contable en su totalidad, se compone por libros de
contabilidad, registros contables, documentación comprobatoria y justificativa del ingreso y
del gasto, e información financiera que generan los Entes Públicos, constituye el archivo
contable gubernamental que deberá ser administrado, organizado y conservado por los
Entes Públicos de manera homogénea para su resguardo y preservación o, en su caso,
reproducción en medios de procesamiento electrónico, de conformidad a sus facultades,
competencias, atribuciones o funciones, así como a los estándares y principios que en
materia archivística se encuentren establecidos en la Ley de Archivos para el Estado de
Zacatecas y sus Municipios y demás normativa aplicable.
Capítulo II
Prescripción y cancelación en favor de los Entes Públicos
Prescripción
Artículo 135. Prescribirán en un año, contado a partir de la fecha en que se tenga derecho
a percibir, las acciones para exigir el pago de las siguientes remuneraciones a cargo del
erario de los Entes Públicos:
I. Sueldos, salarios, honorarios, emolumentos, dietas, aguinaldos, bonos, premios,
estímulos, compensaciones, gastos de representación y demás remuneraciones
del personal, y
II. Recompensas y pensiones.
Depósitos al cuidado de los Entes Públicos
Artículo 136. Los depósitos al cuidado o constituidos ante la Secretaría, o el equivalente de
los Entes Públicos, inclusive los rendimientos que en su caso generen, prescribirán a favor
de su erario en el plazo de un año, contados a partir de la fecha en que pudo ser exigible
jurídicamente su devolución o entrega por el depositante o por sus legítimos beneficiarios.
Cuando no sea posible determinar la fecha a que se refiere el párrafo anterior, el plazo de
prescripción será de dos años, contado a partir de la fecha en que se recibió el depósito por
las citadas instancias.
El término de prescripción a que se refiere este artículo se interrumpe por cada gestión de
devolución o entrega que, mediante escrito, lleve a cabo el depositante o sus legítimos
beneficiarios y se suspenderá a partir del ejercicio de las acciones promovidas con ese
objeto ante los tribunales competentes y hasta que resuelvan, en definitiva.
La Secretaría o su equivalente en los Entes Públicos, podrá declarar de oficio la
prescripción de los depósitos que constituya y disponer su aplicación al erario del Ente
Público, en el concepto respectivo de la Ley de Ingresos del Estado o Municipio, del
ejercicio fiscal que corresponda.
Lo establecido en este artículo no será aplicable a los depósitos ordenados por las
autoridades jurisdiccionales, los que se regirán por lo que éstas acuerden, así como
aquellos de naturaleza o de carácter fiscal, en cuyo caso operan las reglas de la legislación
de la materia.
Créditos a cargo de los Entes Públicos
Artículo 137. Los créditos a cargo de los Entes Públicos prescribirán en el plazo de dos
años, contado a partir de la fecha en que el acreedor pueda legalmente exigir su pago,
salvo que las leyes establezcan otro plazo, caso en el que se estará a lo que éstas
dispongan.
El plazo de prescripción a que se refiere el párrafo anterior se interrumpe por cada gestión
de cobro realizada, mediante escrito, por quien tenga legítimo derecho para exigir su pago
y se suspende, a partir del ejercicio de las acciones promovidas con ese objeto ante los
tribunales competentes y hasta la resolución definitiva.
Transcurrido el plazo a que se refiere el primer párrafo de este artículo, las autoridades
competentes para ordenar o autorizar los pagos declararán de oficio la prescripción
correspondiente.
Cancelación de los créditos fiscales
Artículo 138. La cancelación de los créditos fiscales se regirá por lo que al efecto
establezca el Código Fiscal del Estado de Zacatecas y sus Municipios o, en su caso, la Ley
de Ingresos del Estado de Zacatecas u otras leyes o decretos aplicables a los Entes
Públicos para el caso en concreto.
Capítulo III
Garantías
Garantías otorgadas a favor de los Entes Públicos
Artículo 139. Las garantías que los particulares o terceros otorguen a favor de los Entes
Públicos se harán efectivas a través de la Secretaría, o sus equivalentes.
Será responsabilidad de los Entes Públicos, en el caso del Poder Ejecutivo de las
dependencias y entidades, conservar los documentos originales de las garantías que se
otorguen a favor de éstas, vigilar su vigencia a efecto de que cuando se haga exigible su
cobro, se lo soliciten por escrito a la instancia referida en el párrafo anterior, adjuntándole el
original del documento de la garantía, así como toda la documentación original que sea
necesaria en términos de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas.
Requisitos para fijar garantías en favor de los Entes Públicos
Artículo 140. Los Entes Públicos y Entidades ejecutoras del gasto público fijarán las bases,
forma, monto y porcentaje a las que deberán sujetarse las garantías que deban constituirse
por terceros, cumpliendo con los requisitos mínimos siguientes:
I. Su monto deberá ser suficiente para cubrir el importe principal de la obligación
garantizada y los accesorios causados durante la vigencia del contrato;
II. Sea acorde con los términos de la obligación garantizada;
III. Cumpla con todos los requisitos de forma que establezcan las disposiciones
aplicables, y
IV. En tratándose de pólizas de fianzas, éstas sean contratadas con una Institución
de Seguros o Fianzas, que tengan oficinas principales, sucursales, oficinas de
servicio, o bien, señalen domicilio del apoderado designado por la Institución para
recibir requerimientos de pago en domicilio cierto y conocido dentro del Estado
de Zacatecas, ajustando éste a la competencia de la sala regional del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de la jurisdicción que corresponda a la
ubicación de los establecimientos o la del apoderado designado en nuestro
territorio estatal.
Excepción de garantías, depósitos o fianzas
Artículo 141. Los Entes Públicos no estarán obligados a otorgar garantías ni efectuar
depósitos o fianzas para el cumplimiento de obligaciones con cargo a sus presupuestos de
egresos.
Capítulo IV
Información financiera
Cuenta pública y avance de gestión
Artículo 142. Para efecto de consolidación e integración de la Cuenta Pública del Estado y
el Informe de Avance de Gestión Financiera, los Entes Públicos deberán atender
puntualmente lo estipulado en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y los
documentos que emita el CONAC. De igual manera, los Municipios del Estado de
Zacatecas.
Presentación de la cuenta pública
Artículo 143. Los estados financieros y demás información contable, presupuestal y
programática que emanen de las dependencias y entidades comprendidas en el Decreto
del Presupuesto de Egresos del Estado, serán integrados por la Secretaría, quien será
responsable de consolidar la cuenta pública del estado y el avance de gestión financiera.
La cuenta pública y el avance de gestión financiera deberán ser enviados a la Legislatura
del Estado, en los plazos y términos que enuncie la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Zacatecas y la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas del Estado de
Zacatecas.
Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación cuando medie solicitud del Gobernador del
Estado, suficientemente justificada a juicio de la Legislatura del Estado.
Para efectos de lo anterior, los Entes Públicos que consolidan, remitirán los informes
financieros a la Secretaría, en el término que ésta así lo determine, para el cumplimiento
oportuno en su presentación a la Legislatura del Estado.
Informes trimestrales
Artículo 144. De conformidad con la Ley General de Contabilidad Gubernamental, los
Entes Públicos deberán de reportar la información financiera la cual será organizada,
sistematizada y difundida por cada uno de éstos, al menos, trimestralmente en los portales
de internet, a más tardar 30 días después del cierre del periodo que corresponda, en los
términos de las disposiciones en materia de transparencia y los criterios que emita el
CONAC.
Asimismo, deberán publicar en medios digitales y en datos abiertos la información
presupuestaria y contable respecto a lo aprobado por la Legislatura del Estado, el avance
del ejercicio del gasto y de lo recaudado, de conformidad con los formatos establecidos por
la Secretaría.
Párrafo adicionado POG 15-05-2024
Responsables de la información de la cuenta pública
Artículo 145. Los titulares de los Entes Públicos y las unidades administrativas de éstos,
serán directamente responsables de la información contable, presupuestal, programática y
financiera proporcionada a la Secretaría para la integración de la cuenta pública, avance de
gestión financiera e informes trimestrales.
Rendición de cuentas
Artículo 146. Los Entes Públicos, deberán atender en los plazos y la forma establecida por
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, Ley General de
Contabilidad Gubernamental, las disposiciones que emita CONAC y el CACEZAC, así
como la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas del Estado de Zacatecas y demás
instrumentos jurídicos aplicables en la materia.
Capítulo V
Transparencia y difusión de la
información presupuestal
Transparencia e información presupuestal
Artículo 147. Los Entes Públicos están obligados a cumplir con las disposiciones de esta
Ley, en el ámbito de sus atribuciones, establecerán, en sus respectivos portales de internet,
documentos dirigidos a la ciudadanía que expliquen, de manera sencilla y en formatos
accesibles la información presupuestal, donde se incluyan enlaces electrónicos que
permitan acceder a la información presupuestal de su competencia, así como a sus
publicaciones en medios oficiales de difusión. Los cuales deberán publicarse de
conformidad con las normas, estructuras, formatos y contenido de la información relativa a
la armonización que para tal efecto emita el CONAC y demás normatividad vigente.
Normativa para difundir la información presupuestal
Artículo 148. La difusión de la información presupuestal será conforme a lo establecido en
la presente Ley, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Zacatecas, el Título
Quinto de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Ley de Disciplina Financiera
de las Entidades Federativas y los Municipios, Ley de Obligaciones, Empréstitos y Deuda
Pública del Estado de Zacatecas y sus Municipios, y demás normatividad vigente.
La información a que se refiere el presente artículo podrá desglosarse a un mayor nivel de
desagregación por dependencia o entidad conforme a la normatividad vigente.
Contenido de la información presupuestal
Artículo 149. Los documentos dirigidos a la ciudadanía, en los términos del presente
capítulo, además de cumplir lo señalado en los artículos 11 y 15, deberán contener lo
siguiente:
I. Un glosario de términos o definiciones relevantes en materia presupuestal;
II. Información relativa al gasto en educación;
III. Las previsiones del gasto destinado a programas vinculados con políticas para la
atención de niñas, niños y adolescentes, a la mitigación de los efectos del cambio
climático y de la equidad de género, y
IV. Un listado de información focalizada en los demás temas de interés de los Entes
Públicos.
TÍTULO SEXTO
EVALUACIÓN Y VIGILANCIA
Capítulo I
Evaluación del gasto público
Evaluación de programas
Artículo 150. Los Entes Públicos deberán realizar las evaluaciones del gasto público y de
sus resultados en términos de las leyes que regulan los fondos y programas públicos
federales o estatales, por conducto de expertos, instituciones académicas y de
investigación u organismos especializados, de carácter nacional o internacional, que
cuenten con reconocimiento y experiencia en las respectivas materias de los programas.
Los Entes Públicos deberán especificar, en sus respectivos ordenamientos legales, los
responsables de realizar y dar seguimiento a las evaluaciones, de acuerdo con las leyes
aplicables.
Evaluación del desempeño
Artículo 151. La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del
grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de
gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos. Para
tal efecto, las instancias públicas a cargo de la evaluación del desempeño se sujetarán a lo
siguiente:
I. Efectuarán las evaluaciones por sí mismas o a través de personas físicas y
morales especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda
evaluar, que cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad,
transparencia y los demás que se establezcan en las disposiciones aplicables;
II. Todas las evaluaciones se harán públicas, deberán apegarse a los
lineamientos establecidos en la materia y, al menos, deberán contener la
siguiente información:
a) Los datos generales del evaluador externo, destacando al coordinador de la
evaluación y a su principal equipo colaborador;
b) Los datos generales de la unidad administrativa que tenga asignada la tarea
de dar seguimiento a la evaluación al interior de la dependencia o entidad;
c) La forma de contratación del evaluador externo, de acuerdo con las
disposiciones aplicables;
d) El tipo de evaluación contratada, así como sus principales objetivos;
e) La base de datos generada con la información de gabinete o de campo para el
análisis de la evaluación;
f) Los instrumentos de recolección de información: cuestionarios, entrevistas y
formatos, entre otros;
g) Una nota metodológica con la descripción de las técnicas y los modelos
utilizados, acompañada del diseño por muestreo, especificando los supuestos
empleados y las principales características del tamaño y dispersión de la
muestra utilizada;
h) Un resumen ejecutivo en el que se describan los principales hallazgos y
recomendaciones del evaluador externo, y
i) El costo total de la evaluación externa, especificando la fuente de
financiamiento;
III. Las evaluaciones podrán efectuarse respecto de las políticas públicas, los
programas correspondientes y el desempeño de las instituciones encargadas de
llevarlos a cabo. Para tal efecto, se establecerán los métodos de evaluación que
sean necesarios, los cuales podrán utilizarse de acuerdo con las características
de las evaluaciones respectivas;
IV. Establecerán programas anuales de evaluaciones;
V. Las evaluaciones deberán incluir información desagregada por sexo relacionada
con las beneficiarias y beneficiarios de los programas. Asimismo, las
dependencias y entidades deberán presentar resultados con base en
indicadores, desagregados por sexo, a fin de que se pueda medir el impacto y la
incidencia de los programas de manera diferenciada entre mujeres y hombres, y
VI. Deberán dar seguimiento a la atención de las recomendaciones que se emitan
derivado de las evaluaciones correspondientes.
Sistema de evaluación del desempeño
Artículo 152. La Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de su competencia,
verificará periódicamente, los resultados de ejecución de los programas y presupuestos de
las dependencias y entidades, con base en el sistema de evaluación del desempeño, entre
otros, para identificar la eficiencia, economía, eficacia y la calidad en la administración
pública centralizada, así como aplicar las medidas conducentes. La misma obligación y
para los mismos fines, tendrán las dependencias, respecto de sus Entidades coordinadas.
El sistema de evaluación del desempeño a que se refiere el párrafo anterior del presente
artículo será obligatorio para los ejecutores de gasto. El precitado sistema incorporará
indicadores para evaluar resultados presentados en los informes, para el cumplimiento de
los principios establecidos en el párrafo primero del artículo 2 de esta Ley. La Secretaría y
la Secretaría de la Función Pública, emitirán las disposiciones para la aplicación y
evaluación de los referidos indicadores en las dependencias y entidades.
Los Entes Públicos distintos del Poder Ejecutivo, emitirán sus respectivas disposiciones
para atender las obligaciones consignadas en el presente artículo.
Los indicadores del sistema de evaluación del desempeño deberán formar parte del
presupuesto de egresos e incorporar sus resultados en la cuenta Pública, explicando las
causas de las variaciones.
Los resultados a los que se refiere este artículo deberán ser considerados para efectos de
la programación, presupuestación y ejercicio de los recursos.
Capítulo II
Evaluación de la política de austeridad e instancias de asesoría y seguimiento del
gasto público
Comité de evaluación
Artículo 153. Se formará un comité de evaluación, el cual será responsable de promover y
evaluar las políticas y medidas de austeridad de los Entes Públicos.
El comité de evaluación deberá entregar informes de evaluación de forma anual, los cuales
deberán ser remitidos a la Legislatura del Estado para su conocimiento y contener al menos
los siguientes elementos:
I. Medidas tomadas por la administración pública estatal;
II. Impacto presupuestal de las medidas;
III. Temporalidad de los efectos de ahorro;
IV. Posibles mejoras a las medidas de austeridad, y
V. Destino del ahorro obtenido.
Los resultados de dicha evaluación serán presentados ante el Ejecutivo Estatal y deberán
servir para retroalimentar y mejorar futuras medidas de austeridad.
Capítulo III
Vigilancia
Órgano facultado para verificar medidas de austeridad
Artículo 154. El órgano interno de control de cada uno de los Entes Públicos tendrá las
facultades para vigilar la gestión gubernamental implementada por éstos, verificando que
las medidas de austeridad se apliquen de conformidad con lo establecido en esta Ley y
demás disposiciones aplicables.
Vigilancia y fiscalización de la austeridad
Artículo 155. La Secretaría de la Función Pública estará facultada en todo momento para
vigilar y fiscalizar la gestión gubernamental de los Entes Públicos del Poder Ejecutivo,
verificando que las medidas de austeridad se apliquen de conformidad con lo establecido
en esta Ley y demás disposiciones aplicables.
Inicio de procedimientos
Artículo 156. En caso de encontrar violaciones a las medidas de austeridad, las
autoridades competentes deberán iniciar los procedimientos que establece la Ley General
de Responsabilidades Administrativas.
Fiscalización de recursos públicos
Artículo 157. Los recursos presupuestarios estatales que sean asignados bajo cualquier
rubro a los Entes Públicos estarán sujetos a la fiscalización de la Auditoría Superior del
Estado.
Comisión intersecretarial de gasto financiamiento
Artículo 158. En el Poder Ejecutivo, la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento
será la instancia de asesoría y seguimiento permanente del Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo del Estado podrá crear las comisiones intersecretariales que considere
necesarias para optimizar la aplicabilidad de esta Ley y expedirá las normas para la
integración y funcionamiento de las mismas; así mismo podrán habilitar comisiones que
realicen la asesoría y seguimiento de su gasto público.
Además de lo contenido en este capítulo, se deberá observar lo dispuesto en el manual de
normas y políticas del ejercicio del presupuesto de egresos que emite la propia Comisión
Intersecretarial de Gasto Financiamiento.
Atribuciones órganos internos de control
Artículo 159. Les corresponde a los órganos internos de control de los Entes Públicos,
atender las facultades que se otorgan en esta Ley. A la Secretaría de la Función Pública,
para el caso del Poder Ejecutivo, le corresponden llevar a cabo, de manera directa, la
vigilancia y comprobación de las funciones de recaudación, manejo, ejercicio,
administración, inversión, pago, reintegro o custodia de los recursos o valores de la
propiedad o al cuidado del Estado y, en general, que dichas funciones se realicen conforme
a las disposiciones jurídicas aplicables, con independencia de quien las realice o deba
realizarlas.
La función de vigilancia que confiere esta Ley a la Secretaría de la Función Pública se
ejercerá sin perjuicio de las atribuciones que en materia de control y fiscalización
correspondan a otras autoridades.
Obligaciones de órganos de control y vigilancia
Artículo 160. A los órganos de control y vigilancia de los Entes Públicos, y a la Secretaría
de la Función Pública para el caso del Poder Ejecutivo, les corresponden las siguientes
obligaciones:
I. Efectuar auditorías, revisiones, reconocimientos de existencias y otros actos de
vigilancia;
II. Realizar actos de vigilancia que tengan por objeto la revisión de los procesos,
procedimientos y sistemas de control relativos a la recaudación, manejo,
ejercicio, administración, inversión, pago, reintegro, y custodia de los recursos o
valores de la propiedad o al cuidado del Estado y, en general, de las funciones de
tesorería, así como participar, en su caso, en los actos relativos al manejo de
formas numeradas y valoradas;
III. Solicitar y requerir la información y documentación que estime necesaria a los
servidores públicos, a los auxiliares, a los particulares y demás sujetos
relacionados con la recaudación, manejo, ejercicio, administración, inversión,
pago, reintegro o custodia de recursos y valores de la propiedad o al cuidado del
Estado o, en general, con las funciones de tesorería;
IV. Establecer, en las observaciones que formule, las acciones correctivas a efecto
de subsanar las irregularidades detectadas en los actos de vigilancia y, en su
caso, el plazo que corresponda para concentrar o enterar a la Secretaría las
cantidades que procedan;
V. Emitir recomendaciones para prevenir posibles irregularidades o para mejorar los
procesos, procedimientos y sistemas de control relacionados con la recaudación,
manejo, ejercicio, administración, inversión, pago, reintegro o custodia de
recursos y valores de la propiedad o al cuidado del Estado y, en general, con las
funciones de tesorería;
VI. Suspender provisionalmente a los servidores públicos y a los auxiliares para
realizar funciones de Tesorería;
VII. Informar de las irregularidades detectadas durante el acto de vigilancia a las
autoridades competentes para que, en su caso, estas apliquen las sanciones que
procedan;
VIII. Coadyuvar con las dependencias y entidades que soliciten el apoyo de la
Secretaría en materia de vigilancia de recursos o valores de la propiedad o al
cuidado del Estado, y
IX. Las demás que establezcan esta Ley y otras disposiciones jurídicas aplicables.
TÍTULO SÉPTIMO SANCIONES
Capítulo Único
Sanciones por incumplimiento de la ley
Normativa aplicable por actos u omisiones
Artículo 161. Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos
establecidos en la presente Ley, serán sancionados en términos del Título Cuarto la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Título VII de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, la Ley General de Responsabilidades
Administrativas y las demás disposiciones aplicables.
Violaciones a las medidas de austeridad
Artículo 162. En caso de encontrar violaciones a las medidas de austeridad, las
autoridades competentes deberán iniciar los procedimientos que se establecen en la Ley
General de Responsabilidades Administrativas.
Créditos fiscales derivados de sanciones
Artículo 163. Las sanciones e indemnizaciones que se determinen por el incumplimiento a
las disposiciones de esta Ley tendrán el carácter de créditos fiscales y se fijarán en
cantidad líquida, sujetándose al procedimiento de ejecución que establece la legislación
aplicable.
Información en la comisión de un delito
Artículo 164. Los funcionarios del Estado y los Municipios informarán a la autoridad
competente cuando las infracciones a esta Ley impliquen la comisión de una conducta
sancionada en los términos de la legislación penal.
Aplicación independiente de sanciones e indemnizaciones
Artículo 165. Las sanciones e indemnizaciones a que se refiere esta Ley se impondrán y
exigirán con independencia de las responsabilidades de carácter político, penal,
administrativo o civil que, en su caso, lleguen a determinarse por las autoridades
competentes.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.
ARTÍCULO SEGUNDO. Se abroga la Ley de Disciplina Financiera y Responsabilidad
Hacendaria del Estado de Zacatecas y sus Municipios, contenida en el Decreto No. 121,
publicada en el Suplemento 5 al número 105 del Periódico Oficial del Gobierno del Estado,
correspondiente al día 31 de diciembre de 2016.
ARTÍCULO TERCERO. Se derogan todas aquellas disposiciones legales y reglamentarias
de igual o menor jerarquía, en lo que se opongan a lo contenido en el presente Decreto.
ARTÍCULO CUARTO. Los Entes Públicos, en el ámbito de su competencia, la Secretaría,
la unidad administrativa responsable de la planeación y programación en el Poder Ejecutivo
del Estado y la Secretaría de la Función Pública, contarán con un plazo de un año a partir
de la entrada en vigor de esta Ley para emitir conjuntamente la o las disposiciones en las
cuales se definirán la operación del sistema presupuestario, para el debido cumplimiento de
lo establecido en el artículo 8 de esta Ley.
ARTÍCULO QUINTO. Las leyes o sus reformas a que se refiere el último párrafo de la
fracción I del artículo 72 de esta Ley, serán aquellas que se emitan con posterioridad a la
entrada en vigor de esta Ley.
ARTÍCULO SEXTO. Dentro de los noventa días naturales posteriores a la entrada en vigor
de la presente Ley, la Secretaría y la Secretaría de la Función Pública emitirán los
lineamientos para la integración, operación y funcionamiento del Comité de Evaluación.
La presidencia de dicho Comité estará a cargo de la Secretaría y la Secretaría de la
Función Pública, quienes desempeñarán esta función en forma alterna por los periodos que
señalen los lineamientos a que se refiere el párrafo anterior.
ARTÍCULO SÉPTIMO. Dentro del término de sesenta días naturales contados a partir de la
entrada en vigor de esta Ley, todos los Entes Públicos del Estado y Municipios, en el
ámbito de sus respectivas competencias, tienen obligación de expedir la reglamentación y
demás normatividad de Impacto Presupuestario, para implementar las etapas de:
I. Evaluación de Impacto Presupuestario;
II. Dictamen de Estimación de Impacto Presupuestario, y
III. Dictamen de Estructura Orgánica y Ocupacional.
Hasta en tanto, los formatos que deberán ser llenados por las dependencias y entidades
son los que se encuentran actualmente publicados en el Suplemento al No. 62 del
Periódico Oficial del Gobierno del Estado correspondiente al día 1 de agosto de 2020, como
“Reglas Generales para la Evaluación del Impacto Presupuestario y Elaboración del
Dictamen de Estimación de Impacto de los Proyectos de Iniciativas de Ley o Decretos que
se Presenten a Consideración de la Legislatura del Estado y demás Disposiciones
Administrativas Emitidas por el Ejecutivo del Estado de Zacatecas y Anexos”, mismos que
se deberán actualizar por la Secretaría, según aplique.
COMUNÍQUESE AL EJECUTIVO DEL ESTADO PARA SU PROMULGACIÓN Y
PUBLICACIÓN.
DADO en la Sala de Sesiones de la Honorable Sexagésima Cuarta Legislatura del Estado
de Zacatecas, a los nueve días del mes de diciembre del año dos mil veintiuno. DIPUTADA
PRESIDENTA.- SUSANA ANDREA BARRAGÁN ESPINOSA. DIPUTADAS
SECRETARIAS.- KARLA DEJANIRA VALDEZ ESPINOZA Y MA. DEL REFUGIO
ÁVALOS MÁRQUEZ. Rúbricas.
Y para que llegue al conocimiento de todos y se le dé el debido cumplimiento, mando se
imprima, publique y circule.
Dado en el Despacho del Poder Ejecutivo del Estado, a los veintisiete días del mes de
diciembre del año dos mil veintiuno. GOBERNADOR DEL ESTADO.- DAVID MONREAL
AVILA. SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO.- GABRIELA EVANGELINA PINEDO
MORALES. Rúbricas.
PERIÓDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO (29 DE DICIEMBRE DE 2021).
PUBLICACIÓN ORIGINAL.
PERIÓDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO (26 DE NOVIEMBRE DE 2022).
Artículo primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en
el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.
Artículo segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan a este Decreto.
Artículo tercero. Se extingue el Instituto de Selección y Capacitación del Estado de
Zacatecas, conservando su personalidad jurídica, exclusivamente para efectos del proceso
de liquidación.
Artículo cuarto. De acuerdo con lo estipulado en la Ley de Austeridad, Disciplina y
Responsabilidad Financiera del Estado de Zacatecas y sus Municipios, la Secretaría de
Finanzas del Gobierno del Estado deberá determinar las partidas presupuestales
correspondientes, con el objeto de llevar a cabo las acciones necesarias para el proceso de
extinción y liquidación y, en su caso, cubrir los pasivos y contingencias que se originen.
Artículo quinto. En los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado,
la Ley de Bienes del Estado de Zacatecas y sus Municipios, la Ley de Entrega-Recepción del
Estado y otros cuerpos normativos aplicables, los bienes muebles e inmuebles que
conformen el patrimonio del organismo público que se extingue, pasarán a formar parte de la
Secretaría de Administración del Gobierno del Estado. Para tal efecto, ésta dependencia
levantará un inventario de los mismos y realizará un balance inicial de liquidación.
Artículo sexto. De conformidad con lo previsto en el artículo 13 de la Ley de las Entidades
Públicas Paraestatales, se designe un Liquidador, mismo que tendrá a su cargo el proceso
de extinción y liquidación y tendrá, además de las facultades que le otorguen las bases de
extinción y liquidación que al efecto se emitan, las mencionadas enseguida:
a) Fungirá como representante legal del organismo que se extingue, con amplias facultades
para actos de administración y de dominio, pleitos y cobranzas, así como otras análogas.
b) Realizará el proceso de extinción de los órganos de dirección, así como de las unidades
administrativas, en su caso.
c) Tendrá bajo su custodia los recursos del organismo público que se extingue, con la
estricta finalidad de cumplir con las obligaciones adquiridas.
d) Celebrar los contratos, convenios o cualquier otro instrumento jurídico, relacionado con la
extinción y liquidación del organismo.
e) Mantener una permanente coordinación con la Secretaría de Administración y la
Coordinación General Jurídica, en relación a los juicios laborales y procedimientos
administrativos o de cualquier otra naturaleza, que surjan con motivo de la extinción y
liquidación del organismo público descentralizado, así como en los procedimientos de
conciliación que, en su caso, se desarrollen ante el Centro de Conciliación Laboral del
Estado de Zacatecas.
f) Resolverá cualquier situación inherente al proceso de extinción y liquidación.
Artículo séptimo. La Secretaría de la Función Pública, en el ejercicio de sus atribuciones,
vigilará el proceso de extinción y liquidación. Asimismo, en la cuenta pública respectiva, se
informará a la Auditoría Superior del Estado sobre el proceso de extinción y liquidación.
Artículo octavo. La Secretaría de Finanzas en coordinación con la Secretaría de la Función
Pública, adscribirán los recursos humanos, materiales y financieros del organismo público
descentralizado que mediante esta reforma se extingue, a la Secretaría de Administración,
en un respeto absoluto a los derechos laborales adquiridos por los trabajadores.
PERIÓDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO (15 DE MAYO DE 2024).
Artículo primero. El presente Decreto entrará en vigor a los noventa días naturales
siguientes a su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.
Artículo segundo. Se abroga la Ley de Obligaciones, Empréstitos y Deuda Pública del
Estado de Zacatecas y sus Municipios, publicada en el Suplemento 10 al 105 del Periódico
Oficial del Gobierno del Estado, correspondiente al 31 de diciembre de 2016.
Artículo tercero. Las menciones que en otras leyes, decretos, reglamentos, acuerdos y
disposiciones administrativas del marco jurídico estatal, así como en contratos, convenios y
cualquier instrumento jurídico se hagan referencia a la Ley de Obligaciones, Empréstitos y
Deuda Pública del Estado de Zacatecas y sus Municipios que se abroga, se entenderán
referidas a la nueva Ley de Financiamientos, Obligaciones, Empréstitos y Deuda Pública del
Estado de Zacatecas y sus Municipios.
Artículo cuarto. El Registro de Empréstitos y Obligaciones a que se refiere el Título Cuarto,
Capítulo Único de la Ley de Financiamientos, Obligaciones, Empréstitos y Deuda Pública del
Estado de Zacatecas y sus Municipios, sustituirá al Registro Estatal de Deuda Pública en la
misma fecha de entrada en vigor de esta Ley.
Las referencias al Registro Estatal de Deuda en las leyes y disposiciones administrativas, así
como en cualquier otro acto o instrumento jurídico, se entenderán hechas al Registro de
Empréstitos y Obligaciones.
Artículo quinto. Hasta en tanto no entre en operación el Sistema Informático y la utilización
de la Firma Electrónica del Registro de Empréstitos y Obligaciones, los Procedimientos
Registrales se realizarán de manera física, pudiendo utilizar escrito libre para llevar a cabo
los trámites conducentes cumpliendo con los requisitos previstos en este Decreto.
La Secretaría publicará con la anticipación debida los Lineamientos del Sistema del Registro
de Empréstitos y Obligaciones a que se refiere este Ley, y entrarán en vigor de manera
simultánea cuando entre en operación el Sistema mencionado en el párrafo que antecede.
Artículo sexto. Para efectos de los saldos de pasivos establecidos en el artículo 10 de la
Ley Antiquebranto para una Gestión Responsable y Sostenible de las Finanzas Públicas del
Estado de Zacatecas, se considerarán todas aquellas obligaciones provenientes de
presupuesto devengado no pagado del ejercicio que corresponda y anteriores.
La Secretaría y los sujetos obligados, estarán facultados para llevar a cabo la cancelación de
pasivos con antigüedad mayor a un ejercicio fiscal, siempre y cuando no medie un
procedimiento jurisdiccional.
En el caso de que, con posterioridad a la cancelación de pasivos, se presente una acción
legal del acreedor en contra del Estado, estas deberán considerarse como una contingencia
financiera, en tanto no se llevé a cabo su resolución.
Artículo séptimo. Se derogan las disposiciones legales y administrativas que se opongan al
presente Decreto.
Artículo octavo. Dentro de los noventa días siguientes a la entrada en vigor de este
Decreto, el Ejecutivo del Estado expedirá los reglamentos correspondientes.